國(guó)際貿(mào)易政策保護(hù)性研究及中國(guó)的對(duì)策

李冰

[摘 要]在國(guó)際貿(mào)易中，由于國(guó)家間貿(mào)易得益分配不均、國(guó)家內(nèi)部各行業(yè)貿(mào)易得益分配不均等原因產(chǎn)生了國(guó)際保護(hù)性貿(mào)易政策。文章分析了當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易條件下兩種保護(hù)性貿(mào)易政策的性質(zhì)，并提出了構(gòu)建我國(guó)符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的保護(hù)性貿(mào)易政策措施，以期促進(jìn)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]國(guó)際貿(mào)易；政策；保護(hù)性；對(duì)策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.175

世界貿(mào)易組織，以促進(jìn)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)交往為目標(biāo)，通過降低關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘為手段，給世界各國(guó)創(chuàng)造一個(gè)商品和服務(wù)自由流通的貿(mào)易環(huán)境。經(jīng)過多年的發(fā)展，世界貿(mào)易組織給世界各國(guó)帶來了諸多便利。但從歷史發(fā)展進(jìn)程來看，國(guó)際貿(mào)易政策的目標(biāo)是以保護(hù)本國(guó)貿(mào)易為主的。

1 產(chǎn)生保護(hù)性貿(mào)易政策的原因分析

1.1 國(guó)家間貿(mào)易得益分配不均

國(guó)際貿(mào)易中，原則上交易雙方的既得利益理應(yīng)是平等的，但是在實(shí)際的貿(mào)易中，雙方的利益分配并不對(duì)等，一般情況，發(fā)達(dá)國(guó)家在貿(mào)易中得到的好處多于發(fā)展中國(guó)家，這對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展是非常不利的。所以，國(guó)家貿(mào)易政策的出臺(tái)正是為了應(yīng)對(duì)這種不平等貿(mào)易而存在的。在國(guó)家的貿(mào)易利益爭(zhēng)奪過程中，這些貿(mào)易政策的實(shí)行，能夠保護(hù)發(fā)展中國(guó)家的既得利益，使得雙方的貿(mào)易盡可能地平等。

1.2 國(guó)家內(nèi)部各行業(yè)因自由貿(mào)易帶來貿(mào)易利益的分配不公

國(guó)家內(nèi)部貿(mào)易之間的利益分配不公是造成國(guó)際貿(mào)易保護(hù)政策的另一個(gè)原因。以20世紀(jì)70年代的美國(guó)為例，美國(guó)作為當(dāng)時(shí)的發(fā)達(dá)國(guó)家，大量的鋼鐵企業(yè)破產(chǎn)，并且有大量的工人失業(yè)。美國(guó)本可以采取生產(chǎn)資本密集型的產(chǎn)品進(jìn)行交換的方式，在國(guó)際分工中得到好處。但是，美國(guó)政府必須考慮到國(guó)家內(nèi)部各個(gè)行業(yè)的貿(mào)易需求，迫于政治壓力，必須維持勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)。因此，美國(guó)政府最后采取提高關(guān)稅的方式，可見貿(mào)易利益對(duì)國(guó)內(nèi)各行業(yè)的不同影響也會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義的壓力。

2 國(guó)際貿(mào)易條件下兩種保護(hù)性貿(mào)易政策的性質(zhì)

2.1 “公開型”的貿(mào)易保護(hù)

“公開型”的貿(mào)易保護(hù)，是指在當(dāng)下的貿(mào)易組織條件下，國(guó)家之間自由貿(mào)易的談判過程中，一些沒有涉及的領(lǐng)域，或者在國(guó)家貿(mào)易談判中隨意達(dá)成協(xié)定，但是并沒有履行的承諾，除此之外，還包括協(xié)議中的一些規(guī)則的例外而引起的保護(hù)措施。在WTO條件下發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的“公開型”貿(mào)易保護(hù)的手段有兩種：一是運(yùn)用高關(guān)稅限制進(jìn)口；二是利用各種各樣的非關(guān)稅壁壘。國(guó)內(nèi)的價(jià)格支持就是常見的公開型保護(hù)措施之一。

2.2 “隱蔽型”的貿(mào)易保護(hù)

“隱蔽型”貿(mào)易保護(hù)是與“公開型”貿(mào)易保護(hù)相對(duì)應(yīng)的，以“反傾銷壁壘”為代表，還包括“技術(shù)壁壘”“綠色壁壘”等。以綠色壁壘為例，經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，導(dǎo)致很多國(guó)家對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求增高，于是多個(gè)國(guó)家，比如美國(guó)、德國(guó)等都制定了一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，表面看，是保護(hù)本國(guó)人民食品質(zhì)量安全，但是實(shí)際上卻是在保護(hù)本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，抵制其他國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的出口。尤其是我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，這種綠色壁壘對(duì)于我國(guó)很多食品類的貿(mào)易產(chǎn)生了重大影響。我國(guó)與一些大國(guó)保持的農(nóng)產(chǎn)品交易受到影響，從而對(duì)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響。國(guó)際貿(mào)易中，國(guó)家與國(guó)家之間、地區(qū)之間，出現(xiàn)一些較為嚴(yán)格的綠色貿(mào)易壁壘，不受價(jià)格影響，使得國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易環(huán)境發(fā)生較大變化。其手段包括兩類：一是征收高額關(guān)稅，如加征高額反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅；二是禁止進(jìn)口甚至就地銷毀，這主要是不符合國(guó)家的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等而采取的措施。

3 構(gòu)建中國(guó)符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的保護(hù)性貿(mào)易政策措施

當(dāng)下各類產(chǎn)品出口貿(mào)易在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要作用，客觀的貿(mào)易環(huán)境還將不斷地發(fā)生變化，比如，近些年人民幣升值空間增大、匯率升高等，都會(huì)對(duì)產(chǎn)品的出口貿(mào)易產(chǎn)生一定的影響。我國(guó)應(yīng)該根據(jù)客觀需求加快各類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，增加創(chuàng)新技術(shù)，優(yōu)化各類產(chǎn)品發(fā)展模式，以適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易的宏觀大環(huán)境。另外，國(guó)家應(yīng)該合理地對(duì)國(guó)際貿(mào)易體制框架下的各類產(chǎn)品出口以及實(shí)行一定的政策補(bǔ)貼，或者對(duì)其貿(mào)易中的稅收進(jìn)行一定減免，以鼓勵(lì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。為了打破國(guó)際貿(mào)易中國(guó)家之間或地區(qū)之間的貿(mào)易壁壘，一方面應(yīng)該加大對(duì)各類產(chǎn)品技術(shù)投入，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，建立國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)品為標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易產(chǎn)品。

（1）加強(qiáng)反傾銷、反補(bǔ)貼的能力建設(shè)。產(chǎn)品出口貿(mào)易中，除了產(chǎn)品本身的成本較高以外，在現(xiàn)如今的貿(mào)易體制框架下，會(huì)向出口貿(mào)易企業(yè)收取一定的出口關(guān)稅，使本來就高的成本更高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益得不到保障。同時(shí)，綠色壁壘顯現(xiàn)，使得部分產(chǎn)品的出口受到影響。因此，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)反傾銷、反補(bǔ)貼的能力建設(shè)：首先，加大對(duì)于出口貿(mào)易關(guān)稅等方面的補(bǔ)貼政策。在遵循當(dāng)下世貿(mào)組織貿(mào)易規(guī)則的前提下，仔細(xì)研讀相關(guān)的政策，合理利用國(guó)際市場(chǎng)中的政策優(yōu)惠，對(duì)各類產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)行保護(hù)與扶持。其次，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)于目前出口貿(mào)易中綠色壁壘的研判，分析應(yīng)對(duì)國(guó)家、地區(qū)之間應(yīng)對(duì)綠色壁壘的政策，增加對(duì)綠色壁壘的解讀能力和認(rèn)識(shí)水平，從而建立起完善的辨識(shí)防范機(jī)制和規(guī)避機(jī)制。再次，增加我國(guó)各類產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的科研技術(shù)推廣，同時(shí)從產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工等源頭開始，建立完善的應(yīng)對(duì)機(jī)制，比如增加產(chǎn)品的原產(chǎn)地證明、檢驗(yàn)檢疫等，以應(yīng)對(duì)綠色壁壘。復(fù)次，增加對(duì)于綠色貿(mào)易壁壘基本知識(shí)、操作流程方面的基本辨識(shí)能力。多去研讀一些綠色貿(mào)易壁壘的案例，通過真實(shí)的案例分析其中的知識(shí)，增加應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的能力，減少企業(yè)的出口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。最后，利用“新型”的非關(guān)稅壁壘（NTB）作為保護(hù)措施，根據(jù)中國(guó)加入WTO法律文件，進(jìn)口許可證、進(jìn)口配額和進(jìn)口招標(biāo)這3種傳統(tǒng)NBT的大部分已在中國(guó)正式加入WTO之日取消，剩余部分在2005年1月1日起也取消了。因此，在利用NBT方面應(yīng)以加強(qiáng)反傾銷能力建設(shè)為核心。從《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》中對(duì)反傾銷的規(guī)定，到《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》，再到最近頒布的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》中對(duì)反傾銷的規(guī)定，中國(guó)在反傾銷立法方面的工作已經(jīng)初見成效。

（2）各類產(chǎn)品的出口貿(mào)易中缺乏對(duì)于人民幣升值的有效判斷以及科學(xué)的預(yù)測(cè)，所以產(chǎn)品生產(chǎn)端不能根據(jù)人民幣的變化幅度適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)升級(jí)不能適應(yīng)客觀大環(huán)境的變化。所以，我國(guó)應(yīng)該根據(jù)對(duì)產(chǎn)品出口貿(mào)易中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。近五年的調(diào)查顯示，人民幣匯率的升高對(duì)于各類產(chǎn)品尤其是一些建筑類商品等的出口貿(mào)易利潤(rùn)有一定的影響。應(yīng)客觀分析及預(yù)測(cè)人民幣的升值以及預(yù)期發(fā)展空間，據(jù)此合理調(diào)整我國(guó)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的結(jié)構(gòu)以及模式，科學(xué)優(yōu)化升級(jí)的速度。國(guó)際貿(mào)易的加深，國(guó)際出口市場(chǎng)進(jìn)一步放開，多個(gè)國(guó)家相關(guān)貿(mào)易政策取消，人民幣的升值空間等對(duì)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響加深，從本質(zhì)上來說，人民幣的升值壓力直接轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品的出口貿(mào)易上，各類企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益受到不同程度的影響。因此，對(duì)人民幣升值以及匯率的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，可以很好地應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易大環(huán)境的變化，有助于根據(jù)客觀實(shí)際調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

4 結(jié) 論

綜上所述，在當(dāng)今的國(guó)家貿(mào)易中采取一定的國(guó)際貿(mào)易保護(hù)政策，有利于保護(hù)本國(guó)的貿(mào)易。但這是一項(xiàng)綜合、復(fù)雜的工程，需要本國(guó)能夠在國(guó)際貿(mào)易中認(rèn)清客觀的貿(mào)易形勢(shì)，客觀分析人民幣的升值及發(fā)展空間，提高應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的能力。同時(shí)，除了制定相關(guān)的法律政策外，還要大力扶持本國(guó)產(chǎn)業(yè)。

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