大慶鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的對(duì)策建議

[摘 要]黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新思想，指出產(chǎn)業(yè)興旺是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺，表明新戰(zhàn)略對(duì)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)要求更高、更實(shí)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不僅要發(fā)展，還要達(dá)到興旺的更高要求。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；生產(chǎn)體系；經(jīng)營體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.023

1 引 言

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。毫無疑問，新時(shí)代實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提，是大慶爭當(dāng)全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵的重要發(fā)力點(diǎn)。

2 大慶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的主要障礙

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。大慶市所轄五區(qū)四縣不同程度存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的突出問題。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)、產(chǎn)業(yè)層次和水平不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、重點(diǎn)不突出，肇州縣和肇源縣種植結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，存在種強(qiáng)銷弱、量大鏈短、價(jià)格較低等問題，這種情況在鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中集中體現(xiàn)出來。2016年肇州縣托古鄉(xiāng)在種植業(yè)上瓜菜面積難以擴(kuò)面，谷子種植面積下降，特色經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力不足。截至2016年11月，大慶市各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量達(dá)到1.7萬個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶9.1萬戶，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，難以支撐擴(kuò)需提質(zhì)的需要，發(fā)展活力不明顯，沒有充分發(fā)揮帶動(dòng)能力，未形成家庭經(jīng)營與集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。三是“放管服”改革未形成效益普及。由于體制束縛、法律框架制約及部分利益部門阻礙等原因，大慶“放管服”改革并未形成普遍效益。

3 阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的主要原因

一是動(dòng)力接續(xù)不足?，F(xiàn)階段，大慶市缺乏農(nóng)業(yè)人力資本、科技創(chuàng)新不足、科技轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度有待完善，這些直接阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力接續(xù)。二是市場主體創(chuàng)新能力不強(qiáng)。大多數(shù)企業(yè)難以承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的責(zé)任，企業(yè)因投入成本過大、研發(fā)時(shí)間長而結(jié)果又具有很強(qiáng)的不確定性等原因，承擔(dān)科研任務(wù)的意愿并不強(qiáng)烈。農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)選擇中模仿性創(chuàng)新表現(xiàn)為明顯的羊群效應(yīng)，不積極引導(dǎo)和培訓(xùn)，容易造成產(chǎn)業(yè)扎堆和重復(fù)建設(shè)。三是機(jī)制體制改革滯后?，F(xiàn)階段市場對(duì)資源的決定性作用未充分發(fā)揮，政府在宏觀調(diào)控和微觀引導(dǎo)支持方面也面臨許多考驗(yàn)；問題導(dǎo)向意識(shí)的普遍存在使得機(jī)制體制改革必然具有滯后性。

4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的主要著力點(diǎn)

4.1 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

首先，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要以產(chǎn)品質(zhì)量效益和品牌效益為主攻方向，加強(qiáng)采購、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和銷售及反饋等環(huán)節(jié)全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推動(dòng)龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織規(guī)模壯大，增強(qiáng)其帶動(dòng)能力和輻射能力。要不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)戶、合作組織和企業(yè)等主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，還要兼顧各主體內(nèi)部利益分配公開化、合法化和制度化。其次，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算與農(nóng)業(yè)跨產(chǎn)業(yè)融合，促使農(nóng)業(yè)“種得好”與“賣得好”，形成良性循環(huán)。要規(guī)范農(nóng)資服務(wù)行業(yè)，做到提前介入。主要是規(guī)范種子種苗、肥料、飼料和獸藥等在內(nèi)的農(nóng)資服務(wù)企業(yè)，提供安全綠色技術(shù)支持，確保源頭產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算平臺(tái)合理模擬生產(chǎn)、加工，預(yù)測需求信息，從而指導(dǎo)種植的規(guī)模、種類；加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品定制直銷、電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)無縫生產(chǎn)。再次，推進(jìn)農(nóng)業(yè)多功能產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展種養(yǎng)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展。種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，降低養(yǎng)殖成本，養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供肥料，實(shí)現(xiàn)生物肥料資源化利用。最后，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。要開發(fā)生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)潛力，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。要在區(qū)域內(nèi)部依托資源比較優(yōu)勢形成鄉(xiāng)村觀光旅游休閑體驗(yàn)經(jīng)典路線，重點(diǎn)滿足城市居民短期休閑需要，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。

4.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

首先，大力夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，加快土地整理復(fù)墾，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食種植面積，提高產(chǎn)品質(zhì)量；大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展畜禽糞便、農(nóng)膜、秸稈基本資源化利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源合理配置；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備建設(shè)，以水利設(shè)施和主要作物全程機(jī)械化為重點(diǎn)，不斷增加投入，完善建設(shè)和保護(hù)機(jī)制，大力實(shí)施節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)田沃土工程，全面改善生產(chǎn)條件。其次，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。優(yōu)化種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，立足資源優(yōu)勢，宜糧而糧、宜牧而牧、宜林而林、宜漁而漁，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化發(fā)展；推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快建設(shè)和不斷推廣專業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和畜牧養(yǎng)殖基地，開發(fā)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大奶牛、肉牛、生豬、綿羊、禽類和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模；加強(qiáng)農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量安全鏈?zhǔn)奖O(jiān)督，開展質(zhì)量安全全縣（鄉(xiāng)村）創(chuàng)建，提高農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。最后，要適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需要。根據(jù)市場需求適當(dāng)調(diào)減玉米面積，引導(dǎo)雜糧、瓜果、烤煙、漢麻等經(jīng)濟(jì)作物形成規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)；根據(jù)市場需求引進(jìn)適合本地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)作物和加工項(xiàng)目，做大做強(qiáng)鏈條。比如2016年，肇州縣托古鄉(xiāng)立足于大蒜種植面積較大的實(shí)際和大蒜套種白菜產(chǎn)出效益顯著，積極嘗試引進(jìn)大蒜生產(chǎn)加工項(xiàng)目。

4.3 發(fā)揮農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營多樣性引領(lǐng)作用，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

首先，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。理清“三權(quán)分置”與“長久不變”的關(guān)系，讓土地制度改革利益相關(guān)人員增強(qiáng)信心、讓農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地更加放心；發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，突破農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過小的制約，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加職業(yè)農(nóng)民收入，同時(shí)吸引高素質(zhì)人力資源流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展主力軍，激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)朝氣和活力；放活土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)揮市場在農(nóng)村土地資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，拓寬經(jīng)營主體融資渠道。其次，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要力量。發(fā)展農(nóng)民合作社，重點(diǎn)大力培育土地股份、農(nóng)村社區(qū)、資金互助、民主監(jiān)督、利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等新型合作社；做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，立足促進(jìn)企業(yè)集聚發(fā)展；培育家庭農(nóng)場，重點(diǎn)開展認(rèn)定工作，限定主體類型并統(tǒng)一登記方式，營造平等的市場環(huán)境；培育職業(yè)農(nóng)民，重點(diǎn)抓培育工作，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合。最后，大力發(fā)展供應(yīng)鏈服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。積極發(fā)展種子、種苗、薄膜、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施等生產(chǎn)資料供應(yīng)的產(chǎn)前服務(wù)；鼓勵(lì)發(fā)展耕種技術(shù)、栽培技術(shù)、飼養(yǎng)技術(shù)、病蟲害統(tǒng)一防治、農(nóng)機(jī)承包作業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)糞污專業(yè)化處理等生產(chǎn)服務(wù)，支持開展糧食烘干、農(nóng)機(jī)場庫棚、倉儲(chǔ)物流等配套設(shè)施服務(wù)；發(fā)展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)事全程代管等經(jīng)營性服務(wù)。

4.4 保障農(nóng)業(yè)發(fā)展即公平又有效率，完善現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制

首先，拓寬融資渠道。強(qiáng)化政銀企有效對(duì)接，完善擔(dān)保體系，優(yōu)化金融服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金需求；積極探索PPP等市場化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與、謀劃建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。其次，增強(qiáng)招商引資時(shí)效性。強(qiáng)化企業(yè)運(yùn)行監(jiān)控，制定“一企一策”幫扶措施，做好新上項(xiàng)目的手續(xù)辦理、工程建設(shè)和稅收減免等服務(wù)，補(bǔ)齊項(xiàng)目運(yùn)行后服務(wù)的短板；樹立產(chǎn)業(yè)招商理念，圍繞延伸、拓展產(chǎn)業(yè)鏈整體謀劃、全程跟蹤服務(wù)。最后，建立農(nóng)業(yè)法治經(jīng)濟(jì)。完善農(nóng)村立法機(jī)制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步由立法推動(dòng)替代政策推動(dòng)，將行之有效的政策以法律形式固定下來；農(nóng)村立法必須充分體現(xiàn)公平與效率的兼顧原則，有序地推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化；完善農(nóng)村法律法規(guī)體系，既要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)治理等重要環(huán)節(jié)的基本法律，也要有主體行為、利益協(xié)調(diào)，配套服務(wù)方面的法規(guī)，以保障農(nóng)民權(quán)益不被侵犯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)健康興旺發(fā)展態(tài)勢。

5 結(jié) 論

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，需要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系為主要抓手，促進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展，在這一過程中還必然需要經(jīng)濟(jì)體制的參與，才能為產(chǎn)業(yè)興旺的實(shí)現(xiàn)提供充足保障。這四個(gè)方面協(xié)同發(fā)展，形成合力不斷推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

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[作者簡介]常穎（1982—），女，漢族，吉林通化人，黑龍江省中共大慶市委黨校副教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。