基于GIS和移動作業(yè)平臺的安全生產(chǎn)過程管控研究

王夢超，孫國娣

(江蘇省電力公司揚(yáng)州供電公司，江蘇 揚(yáng)州 225002)

0 引言

國家電網(wǎng)安監(jiān)一體化平臺管理系統(tǒng)涉及安全監(jiān)督與管理工作的諸多方面，如綜合業(yè)務(wù)管理、安全統(tǒng)計(jì)分析、安全隱患管理、安全監(jiān)督管控、安全風(fēng)險管理、安全教育培訓(xùn)、班組安全建設(shè)等，是一種靜態(tài)的管理方式。為構(gòu)建安全生態(tài)系統(tǒng)，需在用好靜態(tài)管理方式的同時，致力于動態(tài)管理方式的研究。

作為靜態(tài)管理方式的補(bǔ)充，某供電公司基于企業(yè)改革發(fā)展和安全形勢、環(huán)境、因素的綜合考慮，研究卓越運(yùn)營下的安全工作機(jī)制，確保電網(wǎng)設(shè)備安全健康、企業(yè)安全管理有序。

該公司通過對“供電企業(yè)基于GIS和移動作業(yè)平臺的安全生產(chǎn)過程管控”的研究和實(shí)踐，推進(jìn)安全管理增效、安全工作提質(zhì)?！肮╇娖髽I(yè)基于GIS和移動作業(yè)平臺的安全生產(chǎn)過程管控”結(jié)合業(yè)務(wù)管理流程，利用GIS平臺、主數(shù)據(jù)平臺、移動門戶、服務(wù)總線等一體化組件，以及GIS和移動平臺快速發(fā)展優(yōu)勢，成為動靜結(jié)合的技術(shù)關(guān)鍵，可實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)安全運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時管控。

1 當(dāng)前形勢分析及開展研究的必要性

安全是企業(yè)改革和發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。本質(zhì)安全是內(nèi)在的預(yù)防和抵御事故風(fēng)險的能力，是隊(duì)伍、電網(wǎng)、設(shè)備、管理等核心要素的統(tǒng)一。本質(zhì)安全是安全生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的著力點(diǎn)，要把統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行制度、治理隱患、嚴(yán)控風(fēng)險作為安全管理的硬約束，狠抓基層、基礎(chǔ)、基本功，構(gòu)建預(yù)防為主的安全生態(tài)管理體系，提高本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)安全可控、能控、在控。基層、班組、現(xiàn)場是安全生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的落腳點(diǎn)，要把構(gòu)建系統(tǒng)的各項(xiàng)措施細(xì)化落實(shí)到一線，用生產(chǎn)實(shí)踐去檢驗(yàn)系統(tǒng)建設(shè)的思路和措施，提升系統(tǒng)的建設(shè)水平。

當(dāng)前，電網(wǎng)生產(chǎn)和企業(yè)運(yùn)營已進(jìn)入新常態(tài)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(1) 電力體制改革對安全生產(chǎn)工作提出新要求。隨著售電側(cè)市場以及增量配電業(yè)務(wù)的放開，市場主體不斷增多，安全責(zé)任落實(shí)更加困難復(fù)雜；同時也會引起安全費(fèi)用投入、設(shè)備運(yùn)維力量、停電檢修安排與經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾，使電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)維、安全運(yùn)行、調(diào)控管理的協(xié)調(diào)難度增加。

(2) 電網(wǎng)運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜。如，夏季暴雨、雷電、洪澇、高溫、臺風(fēng)等極端災(zāi)害天氣；預(yù)測難度極大的颮線風(fēng)、龍卷風(fēng)以及強(qiáng)對流天氣；供電區(qū)內(nèi)徐宿淮鹽、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)等全面開工的高鐵建設(shè)；始終居高不下的樹木、風(fēng)箏、塑料薄膜、彩鋼瓦等外破危險源。再如，時有發(fā)生的設(shè)備質(zhì)量問題，無法徹底消除的輸電“三跨”(跨越高速鐵路、高速公路和重要輸電通道的架空輸電線路區(qū)段)，快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)所附帶的木馬病毒、滲透攻擊等網(wǎng)絡(luò)安全問題，都給電網(wǎng)設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。

(3) 作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險大。一方面，作業(yè)現(xiàn)場多、覆蓋面廣，現(xiàn)場外包隊(duì)伍、廠家人員混雜，交圈地帶、交叉作業(yè)多；另一方面，存在大量的檢修施工作業(yè)，涉及電網(wǎng)停電設(shè)備多、密度高，電網(wǎng)非完整結(jié)構(gòu)運(yùn)行壓力較大。同時，隨著新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的大量投運(yùn)，核心生產(chǎn)業(yè)務(wù)上高水平的生產(chǎn)技能人才緊缺；用戶側(cè)分布式新能源快速發(fā)展，配電網(wǎng)由“無源網(wǎng)”變?yōu)椤坝性淳W(wǎng)”，現(xiàn)場作業(yè)人員的人身安全風(fēng)險增大；外包人員流動性強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能相對較低，難以完全滿足生產(chǎn)作業(yè)的需要。

安全生產(chǎn)面臨新問題、新挑戰(zhàn)。必須建立全系統(tǒng)、全業(yè)務(wù)，保障電網(wǎng)安全的思維，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維等每一個環(huán)節(jié)入手，全面優(yōu)化、提升電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和設(shè)備質(zhì)量，真正提升電網(wǎng)設(shè)備的本質(zhì)安全水平，從而從根本上防控電網(wǎng)安全風(fēng)險。

目前公司缺乏覆蓋各專業(yè)、各層級、全過程的安全生態(tài)環(huán)境，還不能實(shí)時控制電網(wǎng)運(yùn)行、社會建設(shè)、自然災(zāi)害等影響安全生產(chǎn)的諸多因素，對于影響生產(chǎn)過程的安全風(fēng)險的動態(tài)管控缺乏有效手段。

開展“供電企業(yè)基于GIS和移動作業(yè)平臺的安全生產(chǎn)過程管控”的研究與應(yīng)用，以“立足預(yù)防、強(qiáng)化管控、注重提升”為工作基調(diào)，突出主體責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)安全風(fēng)險防控，強(qiáng)化隱患排查治理，能全局全景透視整個安全工作狀況。通過基于GIS的可視化展示，能有效促進(jìn)安全責(zé)任制的分層分級落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的可控、在控、能控。

通過“供電企業(yè)基于GIS和移動作業(yè)平臺的安全生產(chǎn)過程管控”的研究，一方面推進(jìn)信息技術(shù)在安全監(jiān)督管理方面的深度應(yīng)用；另一方面，安全監(jiān)督體系借力信息化手段建設(shè)再深化，可真正實(shí)現(xiàn)“立足現(xiàn)場、面向管理，堅(jiān)持全方位、全過程、全時段安全督察”的目的。

2 “供電企業(yè)基于GIS和移動作業(yè)平臺的安全生產(chǎn)過程管控”的研究內(nèi)涵與做法

2.1 研究內(nèi)涵

“供電企業(yè)基于GIS和移動作業(yè)平臺的安全生產(chǎn)過程管控”的研究，以“本質(zhì)安全”為切入點(diǎn)，通過加強(qiáng)安全管理理論研究，積極推動研究成果落地實(shí)踐，全面提升本質(zhì)安全管理整體水平。以“保人身、保電網(wǎng)、保設(shè)備”為主線，以落實(shí)主體責(zé)任為核心，開展風(fēng)險管理，著力抓預(yù)防、抓過程、抓執(zhí)行。以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為支撐，通過積極探索信息化科技手段在安全管理工作中的運(yùn)用，注重加強(qiáng)與安全業(yè)務(wù)的深入融合，提高施工現(xiàn)場安全監(jiān)管力度與水平，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場全過程動態(tài)閉環(huán)安全管控，有效促進(jìn)公司各級安全責(zé)任制層層落實(shí)。

安全管控平臺充分應(yīng)用GIS、大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)移動終端與大數(shù)據(jù)云端同步配合使用。強(qiáng)化設(shè)備危險源、電網(wǎng)風(fēng)險預(yù)警、作業(yè)計(jì)劃管理、督察任務(wù)派單、現(xiàn)場作業(yè)點(diǎn)定位導(dǎo)航、作業(yè)流程可視化管理、督察成果量化分析、應(yīng)用權(quán)限分級管理等功能的建設(shè)與應(yīng)用。圍繞設(shè)備危險源、電網(wǎng)風(fēng)險預(yù)警、現(xiàn)場作業(yè)危險點(diǎn)分析，落實(shí)重要環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)風(fēng)險預(yù)控措施。同時與“反違章工作機(jī)制”、安全聯(lián)責(zé)工作體系緊密銜接，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全覆蓋、信息化、流程化、實(shí)時化、數(shù)據(jù)化管理。

2.2 主要做法

“供電企業(yè)基于GIS和移動作業(yè)平臺的安全生產(chǎn)過程管控”的研究，其核心之一是深化安全管理與監(jiān)督工作。安全監(jiān)督體系借力信息化手段建設(shè)再深化，真正實(shí)現(xiàn)“立足現(xiàn)場、面向管理，堅(jiān)持全方位、全過程、全時段安全督察”的目的；其核心之二是健全“風(fēng)險預(yù)控及保障系統(tǒng)”。通過構(gòu)建覆蓋全面的風(fēng)險預(yù)警管理體系，實(shí)現(xiàn)以生產(chǎn)計(jì)劃為龍頭的“動態(tài)”風(fēng)險管控體系；以常態(tài)化、規(guī)范化為方向的“靜態(tài)”風(fēng)險管控體系；以重點(diǎn)、難點(diǎn)、弱點(diǎn)為主要對象的高危風(fēng)險管控體系。

開展“供電企業(yè)基于GIS和移動作業(yè)平臺的安全生產(chǎn)過程管控”的研究，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理與信通技術(shù)的深度融合，依托技術(shù)應(yīng)用提升專業(yè)管理水平，借助專業(yè)管理知識豐富技術(shù)應(yīng)用內(nèi)涵。

從專業(yè)管理的角度出發(fā)，深入剖析本質(zhì)安全的內(nèi)涵、組成要素及相互關(guān)系。圍繞管理診斷、風(fēng)險預(yù)控、全面監(jiān)督、考核考評4個方面，以夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警管控、排查治理隱患、提升應(yīng)急處置能力為研究內(nèi)容，加大“云大物移”(云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng))新技術(shù)在安監(jiān)系統(tǒng)的使用力度。根據(jù)業(yè)務(wù)功能需求開展軟件接口集成設(shè)計(jì)，努力打造“智慧安監(jiān)”。

2.2.1 深化安全管理與監(jiān)督工作

建立健全“現(xiàn)場、管理”2個維度反違章工作體系，努力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)各要素有較強(qiáng)的防范和抗擊事故能力。

(1) 業(yè)務(wù)融合，管理提升。完善《工作責(zé)任人積分管理方案和安全督察積分管理方案》《外包安全管理聯(lián)責(zé)考核方案》《建立反違章工作機(jī)制》《優(yōu)化整合現(xiàn)場安全督察隊(duì)伍管理規(guī)范》《電力工程外包單位違章記分考核方案》等5項(xiàng)管理制度。將基于GIS和移動作業(yè)的安全管控平臺的全過程運(yùn)用與安全業(yè)務(wù)管理深度融合，完善以項(xiàng)目管理和專業(yè)管理為抓手，全面防控各類施工作業(yè)風(fēng)險、覆蓋全過程和突出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的安全聯(lián)責(zé)管理工作體系。

(2) 突出現(xiàn)場，流程管控。突出作業(yè)現(xiàn)場安全管控與反違章工作機(jī)制運(yùn)作有效結(jié)合，按照“任務(wù)上報—屬性關(guān)聯(lián)—權(quán)限分配—安全督察—流程執(zhí)行—動態(tài)評價”的專業(yè)管理流程動態(tài)閉環(huán)管理，以作業(yè)現(xiàn)場為重點(diǎn)，以生產(chǎn)計(jì)劃剛性執(zhí)行為抓手，通過視頻、照片傳輸，檢查停電、驗(yàn)電、接地等安全技術(shù)措施現(xiàn)場執(zhí)行情況，確保公司反違章工作機(jī)制通暢運(yùn)作，有效治理現(xiàn)場各類作業(yè)違章行為。

(3) GIS展示，點(diǎn)面在控。在具備工作任務(wù)、督察任務(wù)、危險源、風(fēng)險預(yù)警、人員單位評價、違章庫、統(tǒng)計(jì)報表等應(yīng)用功能基礎(chǔ)上，突出安全管控GIS平臺展示功能，在該平臺查看工作任務(wù)、督查任務(wù)、危險源、風(fēng)險預(yù)警、督查人員軌跡等。利用GIS技術(shù)展示工作現(xiàn)場進(jìn)展、工作類別等信息。

(4) 統(tǒng)計(jì)分析，應(yīng)用落實(shí)。提供相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析功能，方便各層級安全管理人員進(jìn)行相關(guān)安全管理工作。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的檢查、分析、評估，在常態(tài)管控的同時，做到動態(tài)分析、敏銳找差，確保及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。突出加強(qiáng)特例管理、樣本管理，針對安全生產(chǎn)的典型事件、苗頭問題，增強(qiáng)敏銳性，及時開展專題剖析與反思，有針對性地制訂補(bǔ)強(qiáng)措施。完善以深化專業(yè)管理和強(qiáng)化安全管理相結(jié)合的管理提升工作機(jī)制，突出專業(yè)管理對安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障作用，把安全管理更深地融入專業(yè)管理中，用更扎實(shí)的專業(yè)管理去夯實(shí)安全基礎(chǔ)。

運(yùn)用數(shù)據(jù)量化方法動態(tài)分析安全督察成果，實(shí)現(xiàn)以周、月、季、年為時間軸的數(shù)據(jù)及報表統(tǒng)計(jì)功能。對應(yīng)公司“反違章工作機(jī)制”等5項(xiàng)規(guī)定，分別對安全督察人員、工作責(zé)任人積分，違章單位、違章責(zé)任人考核積分、聯(lián)責(zé)考核單位安全等級評定分值進(jìn)行量化換算，實(shí)現(xiàn)以施工和聯(lián)責(zé)屬性為關(guān)聯(lián)條件的現(xiàn)場違章數(shù)據(jù)量化比對分析，從專業(yè)和項(xiàng)目管理源頭進(jìn)行動態(tài)閉環(huán)管控，有效夯實(shí)違章管控洼地。

(5) 專家支撐，資源共享。建立反違章“專家、專業(yè)”資源庫，培養(yǎng)一批善于查找問題、能夠發(fā)現(xiàn)問題、敢于提出問題、能夠快速解決問題的安全專家隊(duì)伍。定期開展安全生產(chǎn)管理情況調(diào)研、安全技術(shù)研究探討，查找安全生產(chǎn)存在的突出問題，及時落實(shí)整改提升措施，提升本質(zhì)安全管理水平。適時開展跨專業(yè)、 跨區(qū)域、跨單位和“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直播現(xiàn)場)交叉互查。推動安全監(jiān)督由“重結(jié)果考核”向“重過程管控”轉(zhuǎn)變。在定期發(fā)布安全督察重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，初步形成常規(guī)監(jiān)督、季節(jié)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)督、診斷監(jiān)察有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。

2.2.2 健全“風(fēng)險預(yù)控及保障系統(tǒng)”

深化運(yùn)用安全風(fēng)險管理理論，“防患在先、全程管控”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、反措早落實(shí)、安全有保障，健全覆蓋全面的風(fēng)險預(yù)警管理體系。針對公司面臨的安全生產(chǎn)、惡劣天氣、供電服務(wù)、信訪穩(wěn)定等各類風(fēng)險，完善以電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險、設(shè)備運(yùn)行風(fēng)險、現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險和惡劣天氣四大風(fēng)險管控體系為主的全面風(fēng)險預(yù)警管理工作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)風(fēng)險預(yù)警發(fā)布、電網(wǎng)風(fēng)險預(yù)警GIS展示、電網(wǎng)風(fēng)險預(yù)警預(yù)控措施落實(shí)、電網(wǎng)風(fēng)險預(yù)警現(xiàn)場督察等功能。通過GIS圖直觀地辨識紅、橙風(fēng)險分級，并根據(jù)風(fēng)險等級變化進(jìn)行實(shí)時更新。

通過微信平臺提供的危險源數(shù)據(jù)，以及根據(jù)查詢條件調(diào)用OMS電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行風(fēng)險預(yù)警信息，同步發(fā)布電網(wǎng)重大方式、特殊方式及基建技改施工過程中的過渡方式引起的電網(wǎng)風(fēng)險預(yù)警。明確風(fēng)險等級、風(fēng)險預(yù)控措施及相關(guān)責(zé)任單位，將預(yù)警單派發(fā)至各相關(guān)單位。在GIS圖中標(biāo)注電網(wǎng)風(fēng)險預(yù)警關(guān)聯(lián)的變電站、線路等，根據(jù)風(fēng)險重要等級顯示相應(yīng)顏色，提供風(fēng)險預(yù)警查詢統(tǒng)計(jì)功能。各相關(guān)單位根據(jù)派發(fā)的風(fēng)險預(yù)警單制定并落實(shí)相應(yīng)的控制措施。對于重要變電站、線路開展特巡、夜巡等，運(yùn)行人員通過移動作業(yè)終端及時上傳現(xiàn)場風(fēng)險控制落實(shí)的圖片、錄音、視頻等信息。安質(zhì)部、運(yùn)檢部等部室行使安全督察和專業(yè)督察的職責(zé)，根據(jù)派發(fā)的電網(wǎng)風(fēng)險預(yù)警任務(wù)單監(jiān)督檢查現(xiàn)場預(yù)控措施落實(shí)的情況，通過移動終端進(jìn)行現(xiàn)場督察，或通過后臺系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程督察，檢查各部門、各環(huán)節(jié)的風(fēng)險預(yù)警落實(shí)情況及風(fēng)險預(yù)警單的閉環(huán)情況。

(1) 健全以生產(chǎn)計(jì)劃為龍頭的“動態(tài)”風(fēng)險管控體系。針對現(xiàn)場作業(yè)中產(chǎn)生的“動態(tài)”風(fēng)險，抓住計(jì)劃編制、班組承載力分析、現(xiàn)場勘察、安措設(shè)置、工作許可及交底、工作監(jiān)護(hù)及監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面管控安全事故風(fēng)險。嚴(yán)格執(zhí)行《電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險預(yù)警管控工作規(guī)范》，強(qiáng)化電網(wǎng)運(yùn)行“年方式、月計(jì)劃、周安排、日管控”工作機(jī)制，落實(shí)“先降后控”原則，全面評估風(fēng)險，及時發(fā)布預(yù)警，用足管控措施，確保風(fēng)險可控。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)審批、報告與告知、監(jiān)督檢查等制度，建立健全風(fēng)險預(yù)警成效評估機(jī)制。綜合分析電網(wǎng)、設(shè)備、現(xiàn)場和惡劣天氣風(fēng)險預(yù)警工作狀況，及時發(fā)布薄弱運(yùn)行方式風(fēng)險預(yù)警，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)控、運(yùn)維、施工以及電廠、客戶等全方位預(yù)控措施。深化重大風(fēng)險預(yù)警防控，加強(qiáng)線路帶電跨越施工的管理協(xié)調(diào)和安全管控，執(zhí)行方案審批備案、作業(yè)許可、檢查簽證放行等各項(xiàng)要求。

(2) 健全以常態(tài)化、規(guī)范化為方向的“靜態(tài)”風(fēng)險管控體系。針對電網(wǎng)設(shè)施存在的“靜態(tài)”風(fēng)險，加大事故隱患排查治理工作力度。結(jié)合日常工作，提高隱患排查頻度；結(jié)合專項(xiàng)工作，拓展隱患排查深度；結(jié)合檢修技改，加快隱患治理速度；舉一反三、深入分析，提升隱患治理成效，提高電網(wǎng)設(shè)備安全健康水平。健全以“重點(diǎn)、難點(diǎn)、弱點(diǎn)”為主要對象的高危風(fēng)險管控工作機(jī)制。結(jié)合月度會議等形式，滾動分析、建立“重點(diǎn)、難點(diǎn)、弱點(diǎn)”臺賬，有針對性地加強(qiáng)安全管理，消除安全生產(chǎn)短板。

嚴(yán)格履行通道內(nèi)施工作業(yè)審批制度，重大通道隱患實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化值守和智能視頻監(jiān)控，做到人防、物防、技防相結(jié)合，確保所有外破隱患點(diǎn)可控、在控。以確保主通道、主設(shè)備安全運(yùn)行為重點(diǎn)，強(qiáng)化運(yùn)檢專業(yè)管理和現(xiàn)場安全管控，確保設(shè)備安全可靠運(yùn)行。強(qiáng)化發(fā)策、安質(zhì)、運(yùn)檢、營銷、科信、調(diào)控、后勤等專業(yè)協(xié)同，制定年度專項(xiàng)隱患排查治理計(jì)劃，開展專業(yè)性隱患“地毯式”排查治理。拓展隱患防控范圍，將安全檢查、事件分析、運(yùn)行維護(hù)中發(fā)現(xiàn)的隱患納入平臺統(tǒng)一管控。

(3) 強(qiáng)化生產(chǎn)現(xiàn)場安全風(fēng)險的識別和預(yù)控，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全管控要求，嚴(yán)控設(shè)備停電、開工許可、現(xiàn)場安措、拆搭作業(yè)、工作終結(jié)、恢復(fù)送電等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全要點(diǎn)，落實(shí)項(xiàng)目管理單位、施工、監(jiān)理的安全責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范》，加強(qiáng)計(jì)劃剛性管理，組織作業(yè)風(fēng)險評估，開展安全承載力分析，嚴(yán)格“兩票三制”(兩票：工作票、操作票；三制：交接班制、巡回檢查制、設(shè)備定期試驗(yàn)輪換制)執(zhí)行，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督檢查。加強(qiáng)配網(wǎng)改造、小型分散現(xiàn)場、事故搶修、客戶工程作業(yè)安全管控。統(tǒng)籌設(shè)備維護(hù)、修理、改造、基建、用戶、市政等工作停電需求，綜合考慮班組承載力，科學(xué)、合理編制生產(chǎn)計(jì)劃。強(qiáng)化跟蹤計(jì)劃執(zhí)行，加強(qiáng)生產(chǎn)計(jì)劃規(guī)范性和執(zhí)行的嚴(yán)肅性，推廣移動終端開票、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)督等安全管控手段。

2.2.3 全面提升應(yīng)急指揮體系建設(shè)

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將基于GIS和移動作業(yè)的安全管控平臺、移動可視化單兵系統(tǒng)、變電站視頻監(jiān)控系統(tǒng)、施工作業(yè)危險源管控系統(tǒng)有機(jī)整合，接入應(yīng)急指揮中心。推進(jìn)各級應(yīng)急指揮中心功能升級，實(shí)現(xiàn)“指揮中心一鍵啟動、支撐系統(tǒng)一并接入、信息查詢一目了然、應(yīng)急指令一瞬傳遞”，全面提升應(yīng)急指揮“可視化、智能化、互動化”水平。

2.2.4 建立“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)支撐體系

(1) 基于GIS平臺，利用區(qū)域化電力設(shè)備選擇及坐標(biāo)抓取功能，定位業(yè)務(wù)信息。同時，動態(tài)沿布當(dāng)日工作任務(wù)、督察任務(wù)、危險源及風(fēng)險預(yù)警等業(yè)務(wù)圖層，滿足圖層任意切換或混合展示的可視化要求。

(2) 利用符合國家電網(wǎng)公司安全接入要求的移動作業(yè)平臺，獨(dú)立部署輕應(yīng)用，無需重新購置移動設(shè)備，可直接使用運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)的安全交互，滿足現(xiàn)場實(shí)時數(shù)據(jù)傳輸和遠(yuǎn)程管理監(jiān)控要求。

(3) 集成外網(wǎng)公共地理地圖，嵌入外網(wǎng)地圖展示，提供工作任務(wù)、督察任務(wù)、危險源及風(fēng)險預(yù)警等業(yè)務(wù)信息的定位及導(dǎo)航功能。同時，沿布變電站等重點(diǎn)設(shè)備信息，幫助現(xiàn)場作業(yè)定位。

(4) 結(jié)合GIS平臺，動態(tài)沿布業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。原有僅基于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)列表展示的方式已經(jīng)不能滿足與現(xiàn)場工作相關(guān)的管控需求。在原有基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)層的基礎(chǔ)上，添加設(shè)備層、網(wǎng)架層等電力行業(yè)數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上，開發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用層(包括現(xiàn)場作業(yè)圖層、現(xiàn)場督察圖層等)。結(jié)合電力GIS平臺，一方面可提供完備的電力設(shè)備展示，另一方面通過疊加業(yè)務(wù)圖層，可總覽現(xiàn)場信息分布，增強(qiáng)對業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的遠(yuǎn)程管理把控。

(5) 提供多種方式維護(hù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)定位信息。由于現(xiàn)場工作的工作范圍都是針對電力設(shè)備，因此對現(xiàn)場業(yè)務(wù)的定位即是對目標(biāo)設(shè)備的定位?？紤]到GIS平臺既是電力地圖，也是地理地圖，通過集成GIS平臺可選取范圍的設(shè)備功能，可在錄入業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)時，按需選取地理范圍，再在縮小的范圍內(nèi)選取目標(biāo)電力設(shè)備；同時也提供靈活抓取目標(biāo)位置，直接獲取經(jīng)緯坐標(biāo)的功能，為業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的地理信息維護(hù)提供有力支撐。

(6) 分析具體業(yè)務(wù)，配合多種展示形式，增強(qiáng)可視化效果。在實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)列表和GIS的穿透之后，由于業(yè)務(wù)復(fù)雜、類別繁多，同時為了滿足業(yè)務(wù)狀態(tài)的區(qū)分展示，考慮了圖層、展示圖標(biāo)樣式、顏色等多種圖形表達(dá)方式后，最終確定以不同業(yè)務(wù)對應(yīng)不同圖層，業(yè)務(wù)圖標(biāo)區(qū)分業(yè)務(wù)類別、圖標(biāo)顏色對應(yīng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)狀態(tài)為展示形態(tài)。即，將可視化圖層區(qū)分為工作任務(wù)、督察任務(wù)、危險源及風(fēng)險預(yù)警，同時圖層可控。以工作任務(wù)為例，以輸變配等不同專業(yè)及任務(wù)類型的首字母作為定位圖標(biāo)，對不同任務(wù)狀態(tài)，如待開始、進(jìn)行中、已完成等，通過圖標(biāo)顏色區(qū)分，以方便總覽時可全局了解當(dāng)日實(shí)時的工作任務(wù)類型分布、現(xiàn)場進(jìn)度等信息，從而代替了原有需多維度統(tǒng)計(jì)，且數(shù)據(jù)不夠直觀的查詢功能。

(7) 比較多個移動安全平臺，選取合適的移動交互平臺。某平臺主要優(yōu)勢是無外網(wǎng)介入，數(shù)據(jù)通過專用電力網(wǎng)絡(luò)傳輸，無安全擔(dān)憂；劣勢是對設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)要求較高，需使用配有專用電話卡和內(nèi)存卡的安卓移動設(shè)備。另一移動門戶優(yōu)勢是：對設(shè)備終端要求較低，支持市場上絕大多數(shù)移動設(shè)備；對網(wǎng)絡(luò)無特殊要求，狀況良好的外網(wǎng)(移動4G或WIFI)都可直接使用；平臺集中解決內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交互問題，應(yīng)用部署簡單，開發(fā)工作量少；劣勢主要集中在平臺成熟度不夠，提供插件功能較為局限。經(jīng)討論，最終決定采用第1個平臺，通過項(xiàng)目組自集成第三方地圖軟件并提交中國電科院安全測試，解決平臺提供插件較少和內(nèi)外網(wǎng)安全隱患等問題。

(8) 實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)業(yè)務(wù)、資源數(shù)據(jù)傳輸。為了實(shí)時回傳現(xiàn)場工作情況，需要對照片等數(shù)據(jù)資源提供上傳和下載功能，但由于外網(wǎng)的非結(jié)構(gòu)化平臺不支持內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸，考慮到資源的大小，最終決定對照片等資源進(jìn)行壓縮和特殊格式處理，通過外網(wǎng)傳輸至內(nèi)網(wǎng)，存儲于應(yīng)用的獨(dú)立數(shù)據(jù)庫。一方面直接存入數(shù)據(jù)庫，提高了讀取效率；另一方面也方便了現(xiàn)場工作人員通過移動終端，及時將相關(guān)處理信息傳入服務(wù)平臺。同時，內(nèi)網(wǎng)管理人員可實(shí)時查看現(xiàn)場傳回的照片，及時了解現(xiàn)場的狀況，實(shí)現(xiàn)信息的快速共享、統(tǒng)計(jì)，以便更科學(xué)合理地安排和指揮現(xiàn)場工作，推動現(xiàn)場作業(yè)的精益化管理。

(9) 選取合適的外網(wǎng)公共地理地圖，沿布業(yè)務(wù)信息。由于電力信息的移動平臺并沒有提供原生的地圖應(yīng)用，因此需要考慮集成第三方地圖。目前，國內(nèi)主流的GIS服務(wù)提供商在移動方面對基礎(chǔ)地理信息有很好的支撐，并含有豐富準(zhǔn)確的地名及輔助興趣點(diǎn)數(shù)據(jù)以及實(shí)時交通路況數(shù)據(jù)，允許接入外部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并支持導(dǎo)航、全景地圖等高級應(yīng)用?，F(xiàn)在移動GIS產(chǎn)品已廣泛應(yīng)用于電力、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、城管、物流、交通等各領(lǐng)域。在行業(yè)中應(yīng)用的典型業(yè)務(wù)有：地圖瀏覽、地圖定位、數(shù)據(jù)采集、屬性記錄、數(shù)據(jù)上傳至服務(wù)器、軌跡記錄、路線導(dǎo)航等。比較不同第三方的地圖API、兼容程度、引用簡單程度等方面，最終決定采用某地圖。通過引用該地圖提供的開發(fā)包實(shí)現(xiàn)移動端，如工作任務(wù)、督察任務(wù)等業(yè)務(wù)圖層的展示，并提供目標(biāo)業(yè)務(wù)地點(diǎn)快速導(dǎo)航和第三方導(dǎo)航軟件直接跳轉(zhuǎn)功能。

(10) 沿布變電站等電力設(shè)備，提升現(xiàn)場作業(yè)人員效率。利用導(dǎo)航地圖支持多種地圖覆蓋物，便于展示更豐富的地圖的優(yōu)勢。在原有外網(wǎng)地理地圖的基礎(chǔ)上，添加了移動GIS的電力展示圖層，便于現(xiàn)場人員工作時對附近電力設(shè)備的查詢，彌補(bǔ)了外網(wǎng)共用地圖無電力基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)的不足。

3 “供電企業(yè)基于GIS和移動作業(yè)平臺的安全生產(chǎn)過程管控”實(shí)施效果

“供電企業(yè)基于GIS和移動作業(yè)平臺的安全生產(chǎn)過程管控”的研究，通過集成GIS平臺，實(shí)現(xiàn)了管理人員對工作現(xiàn)場的可視化監(jiān)督，有效健全了自上而下的安全責(zé)任體系，依據(jù)沿布數(shù)據(jù)可以快速掌握每日工作情況和實(shí)時工作進(jìn)度?，F(xiàn)場作業(yè)人員則利用移動端快速定位目標(biāo)業(yè)務(wù)位置，通過導(dǎo)航快速抵達(dá)，輔助現(xiàn)場工作，提高作業(yè)成效，可快速匯報現(xiàn)場情況，推動現(xiàn)場作業(yè)的精益化管理。

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將基于GIS和移動作業(yè)的安全管控平臺、移動可視化單兵系統(tǒng)、變電站視頻監(jiān)控系統(tǒng)、施工作業(yè)危險源管控系統(tǒng)有機(jī)整合，形成多維度風(fēng)險管控，實(shí)時監(jiān)管施工作業(yè)全過程及危險源現(xiàn)場，有效提升各類現(xiàn)場安全管控水平。

(1) 安全風(fēng)險有效管控。安全管控平臺將危險源點(diǎn)、電網(wǎng)風(fēng)險預(yù)警納入系統(tǒng)管理，并標(biāo)注在GIS地理圖上，實(shí)時跟蹤展示電網(wǎng)風(fēng)險預(yù)警的等級、范圍和管控現(xiàn)狀。對于重要施工路段，通過架設(shè)的視頻探頭，實(shí)時拍攝記錄出入施工路段的大型作業(yè)車輛和現(xiàn)場施工情況，并將圖片回傳至應(yīng)急指揮中心，實(shí)現(xiàn)對各類危險源點(diǎn)的管控情況、預(yù)警措施的落實(shí)情況進(jìn)行有效監(jiān)督。

強(qiáng)化了電網(wǎng)風(fēng)險預(yù)警管理。關(guān)口前移，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)源頭提升電網(wǎng)本質(zhì)安全水平。關(guān)注特殊運(yùn)行方式，堅(jiān)持“全面評估、先降后控”的電網(wǎng)風(fēng)險防控原則，優(yōu)化年、月、日安全風(fēng)險分析機(jī)制，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警，杜絕紅色預(yù)警。全程跟蹤預(yù)警措施落實(shí)情況，強(qiáng)化電網(wǎng)、建設(shè)、運(yùn)維等各個環(huán)節(jié)的防控聯(lián)動，確保風(fēng)險防控到位。

促進(jìn)了輸電主通道的本質(zhì)安全提升，從防外破、防污閃、防雷、防倒塔斷線等6個方面落實(shí)屬地單位職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和處理線下施工、植樹、異物掛線等安全隱患143起，切實(shí)提升輸電通道防護(hù)水平。

強(qiáng)化了重大風(fēng)險作業(yè)管控。堅(jiān)持基建工程“四級風(fēng)險日報告、三級風(fēng)險周預(yù)警”的平臺發(fā)布機(jī)制，690項(xiàng)三級以上基建風(fēng)險作業(yè)全部順利安全實(shí)施。全程監(jiān)控督察“三跨”作業(yè)121項(xiàng)，現(xiàn)場督查四級風(fēng)險作業(yè)25項(xiàng)。

(2) 現(xiàn)場作業(yè)實(shí)時監(jiān)督。在GIS圖上準(zhǔn)確展示公司所有作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)風(fēng)險等級，運(yùn)用移動可視化單兵系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)指揮中心與作業(yè)現(xiàn)場的音視頻傳送、互動交流、高清監(jiān)控、人員軌跡定位等功能。各級管理人員和安全監(jiān)督人員可以通過系統(tǒng)，實(shí)時對作業(yè)現(xiàn)場的施工進(jìn)度、人員到崗到位情況等進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)了對現(xiàn)場作業(yè)人員的約束，也確保了到崗到位制度的落實(shí)。

強(qiáng)化了關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全把控。加大對“兩票三制”、安全規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)化操作等基礎(chǔ)性規(guī)章制度現(xiàn)場執(zhí)行情況的檢查力度，嚴(yán)肅執(zhí)行停電驗(yàn)電接地等安全技術(shù)措施。強(qiáng)化輸、變、配等主營業(yè)務(wù)安全管理，關(guān)注小型基建、起降設(shè)備等小零散施工現(xiàn)場和生產(chǎn)場所的安全，重點(diǎn)防范觸電傷害、物體打擊、高處墜落等人身事故發(fā)生，全力保障人身安全。

強(qiáng)化了外包安全管理。推動了業(yè)務(wù)外包管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，推行外包人員持證上崗制度，建立外包隊(duì)伍“兩種人”(安全管理人員、關(guān)鍵技術(shù)人員)統(tǒng)一資信平臺。實(shí)行項(xiàng)目及隊(duì)伍信息、人員考試、安全質(zhì)量違章等信息化管理。定期開展外包專項(xiàng)督查，加大外包作業(yè)人員違章考核力度，提升外包安全作業(yè)水平。

(3) 督察模式全面升級。安全督察從單一的現(xiàn)場督察向全方位、多角度的綜合督察模式轉(zhuǎn)變。通過移動可視化單兵系統(tǒng)、變電站視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)端實(shí)時督察；通過安全管控移動作業(yè)終端的施工作業(yè)點(diǎn)定位、開收工會錄音圖片上傳等功能實(shí)現(xiàn)移動督察。彌補(bǔ)了常規(guī)現(xiàn)場督察中存在的覆蓋面不廣、覆蓋現(xiàn)場作業(yè)點(diǎn)不多的問題，提高了安全督察工作的質(zhì)量和效果。

4 結(jié)束語

“供電企業(yè)基于GIS和移動作業(yè)平臺的安全生產(chǎn)過程管控”的研究創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了以下幾項(xiàng)功能：

(1) 在GIS上展現(xiàn)公司所有工作現(xiàn)場、電網(wǎng)預(yù)警、設(shè)備危險源等安全生產(chǎn)信息，形成各類統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)和報表；

(2) 通過移動終端實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場安全督察、風(fēng)險預(yù)警和危險源的跟蹤等功能；

(3) 通過月度通報、季度評價和年度考核的方式對各單位和人員進(jìn)行安全評價和對口考核。

它的創(chuàng)新應(yīng)用加強(qiáng)了企業(yè)安全業(yè)務(wù)和系統(tǒng)應(yīng)用的深入融合，能全局全景透視整個安全工作狀況，推進(jìn)企業(yè)安全管理的信息化發(fā)展。同時，可不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動力，激發(fā)員工創(chuàng)新活力，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。