基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的電子政務(wù)發(fā)展若干問題研究

王永剛

（遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116052）

1 引言

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，整個(gè)社會(huì)已經(jīng)邁入大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府的業(yè)務(wù)流程也向著大數(shù)據(jù)方向靠攏，未來的政府決策也將以大數(shù)據(jù)信息來處理。大數(shù)據(jù)可以改善電子政務(wù)系統(tǒng)的封閉性，能夠有效地實(shí)現(xiàn)各個(gè)級(jí)別的政務(wù)部門資源的共享。但是，某些政府部門在電子政務(wù)的發(fā)展過程中，固守本位主義，無視大數(shù)據(jù)不可抗拒的發(fā)展趨勢(shì)，造成了電子政務(wù)發(fā)展的停滯不前。因此，如何解決大數(shù)據(jù)時(shí)代電子政務(wù)在發(fā)展過程中所面臨的一些新問題，并提出相應(yīng)的解決辦法，進(jìn)而加快我國電子政務(wù)的發(fā)展速度，提高我國各級(jí)政府的辦事效率，已成為擺在我們面前亟待解決的重要問題。

2 大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以在政務(wù)網(wǎng)站上提取公眾經(jīng)常瀏覽的界面，還可以收集公眾在界面上駐留時(shí)間、瀏覽內(nèi)容等，由此對(duì)公眾的需求可作出有效的分析。大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子政務(wù)運(yùn)用的基礎(chǔ)上，可以依據(jù)公眾對(duì)政務(wù)網(wǎng)站的各種需求，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化政務(wù)網(wǎng)站的目的。從網(wǎng)站的頁面設(shè)計(jì)、欄目分類以及網(wǎng)站的服務(wù)功能進(jìn)行優(yōu)化改良，不僅可以提升政務(wù)網(wǎng)站的點(diǎn)擊率，還可以將政府的一些信息及時(shí)地發(fā)布給公眾，并通過政府網(wǎng)站日志集成的辦法處理各種數(shù)據(jù)，進(jìn)而為各級(jí)政府以后的發(fā)展和謀劃提供較為科學(xué)的依據(jù)，讓領(lǐng)導(dǎo)決策擁有強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)技術(shù)支持。

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以為各級(jí)政府建立起政務(wù)數(shù)據(jù)信息的共享平臺(tái)，并利用這種方法將政府各個(gè)部門以及社會(huì)群體所收集到的信息進(jìn)行分類和篩選，通過對(duì)比和分析，構(gòu)建一個(gè)自然人、法人以及空間地理信息集合的政務(wù)數(shù)據(jù)庫，通過信息資源整合，形成電子政務(wù)的信息資源。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)政府各個(gè)部門之間的橫、縱雙向的信息集合，也可以進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門的業(yè)務(wù)交流，促進(jìn)協(xié)同辦公的開展，可以制定信息資源共享的統(tǒng)一目錄以及標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而產(chǎn)生電子政務(wù)的開放性數(shù)據(jù)，有利于促進(jìn)社會(huì)資源的有效共享和利用，為政府間跨層次的各種業(yè)務(wù)溝通提供保障。

3 大數(shù)據(jù)時(shí)代電子政務(wù)發(fā)展面臨的一些問題

3.1 信息孤島現(xiàn)象依然存在

受行業(yè)區(qū)分以及業(yè)務(wù)區(qū)分思想的影響，某些部門領(lǐng)導(dǎo)為了一己私利，反對(duì)數(shù)據(jù)共享，造成不同部門之間的信息無法重組交叉，也無法被第三方機(jī)構(gòu)使用，信息孤島現(xiàn)象由此產(chǎn)生?；诖髷?shù)據(jù)技術(shù)的電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)與建設(shè)，一定要解決政府部門的各自為政、多頭管理的問題。但由于我國行政組織結(jié)構(gòu)并不是按照大數(shù)據(jù)的視角進(jìn)行架構(gòu)的，因此，各級(jí)政府部門的職能交叉現(xiàn)象依然存在，電子政務(wù)的開發(fā)與建設(shè)存在著明顯的本位主義，信息資源不愿共享，各個(gè)部門各自為政，進(jìn)而造成電子政務(wù)的重復(fù)開發(fā)與建設(shè)，辦事效率低下的問題不能很好地解決，各級(jí)電子政務(wù)系統(tǒng)形成了一個(gè)個(gè)封閉的信息孤島，不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，從而阻礙了基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)與建設(shè)。

3.2 數(shù)字鴻溝現(xiàn)象無法有效地解決

數(shù)字鴻溝現(xiàn)象不僅降低了獲取信息能力較弱的群體的經(jīng)濟(jì)收入，還剝奪了信息弱勢(shì)群體積極參與社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利，無法使用電子政務(wù)提供的各種服務(wù)，喪失了種種為自己謀取福利的機(jī)會(huì)，造成了與社會(huì)脫節(jié)、下崗失業(yè)、生存困難等各種社會(huì)問題，也加劇了地區(qū)之間的貧富差距現(xiàn)象。

3.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊

由于我國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大，因此，沿海地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展水平明顯要高于內(nèi)陸落后地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展水平。即使在同一地區(qū)，由于組織結(jié)構(gòu)和行業(yè)狀況參差不齊，因此，不同部門或者不同行業(yè)的電子政務(wù)發(fā)展水平也存在著顯著的差別，這就嚴(yán)重影響了基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的電子政務(wù)開發(fā)與建設(shè)。大數(shù)據(jù)技術(shù)需要一個(gè)統(tǒng)一開放的環(huán)境，需要各個(gè)部門的相互協(xié)作和有機(jī)配合，才能推動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)的逐步完善。

3.4 盲目建設(shè)現(xiàn)象比較突出

有些政府部門在沒有統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，不遵循因地、因時(shí)、因事制宜發(fā)展電子政務(wù)的原則，無視本部門組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和行政業(yè)務(wù)流程整合，僅僅為了政績而在電子政務(wù)系統(tǒng)中盲目推行大數(shù)據(jù)技術(shù)，許多技術(shù)沒有掌握就不切實(shí)際地采購昂貴的信息設(shè)備。這種做法如果不及時(shí)叫停，勢(shì)必產(chǎn)生重電子輕政務(wù)、重建設(shè)輕優(yōu)化、重項(xiàng)目輕更新等一系列弊端，勢(shì)必產(chǎn)生盲目建設(shè)的現(xiàn)象，造成極大的資源浪費(fèi)。

3.5 缺乏復(fù)合型專業(yè)人才

基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的電子政務(wù)系統(tǒng)不僅要涉及整個(gè)系統(tǒng)應(yīng)用的維護(hù)和服務(wù)，還包括統(tǒng)一的服務(wù)器維護(hù)以及對(duì)各個(gè)部門資源共享的協(xié)調(diào)維護(hù)等工作，同時(shí)，系統(tǒng)資源的合理分享都需要專業(yè)的IT人才進(jìn)行統(tǒng)一分配，如果系統(tǒng)中的某個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，就會(huì)造成整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)難以運(yùn)轉(zhuǎn)，所以，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的電子政務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)需要高端的IT專業(yè)人才。然而，在我國電子政務(wù)還處于初始階段，電子政務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)模式還處于探索階段，既懂政務(wù)又精I(xiàn)T的復(fù)合型專業(yè)人才鳳毛麟角，再加上政府部門對(duì)電子政務(wù)開發(fā)與建設(shè)的重視程度不夠，所以，復(fù)合型專業(yè)人才比較缺乏，這就很難讓基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的電子政務(wù)系統(tǒng)走上快速的發(fā)展軌道。

4 基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的電子政務(wù)對(duì)策研究

4.1 重視大數(shù)據(jù)技術(shù)

推廣基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的電子政務(wù)系統(tǒng)，會(huì)觸及各級(jí)政府不同部門的既得利益，會(huì)杜絕或減少政府部門的權(quán)力尋租行為，因此，某些政府部門對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)存在著種種抵觸情緒。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來整合電子政務(wù)系統(tǒng)，僅僅依靠社會(huì)輿論的影響而沒有政府部門的有效配合，是很難開展的。首先，各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子政務(wù)中的重要作用；其次，由國務(wù)院引導(dǎo)各級(jí)政府使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，完成各級(jí)政府不同部門之間的信息共享，并把基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)與建設(shè)，納入到公務(wù)員的績效考核體系中，建立完善的監(jiān)督和管理制度，杜絕政府部門各自為政的本位主義行為，消除信息孤島現(xiàn)象，從而為基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用提供行政上的保障。

4.2 培養(yǎng)既精通政務(wù)又擅長IT技術(shù)的復(fù)合型人才

我國的電子政務(wù)發(fā)展還處于初級(jí)階段，與之相關(guān)的大數(shù)據(jù)技術(shù)電子政務(wù)系統(tǒng)維護(hù)和運(yùn)營方面的專業(yè)性人才比較稀少，因此，各級(jí)政府要通過各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及高等學(xué)校來開設(shè)基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的電子政務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)課程，進(jìn)一步為政府輸送大量的既精通政務(wù)又擅長IT技術(shù)的復(fù)合型人才。此外，各級(jí)政府部可以邀請(qǐng)專家到基層政府進(jìn)行授課培訓(xùn)，不斷提升公務(wù)人員的使用技巧，以此促進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)的健康運(yùn)營。

4.3 普及信息技術(shù)教育

提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)公眾的數(shù)字信息獲取能力，并普及基本的信息技術(shù)教育，應(yīng)在貧困地區(qū)的中小學(xué)、社區(qū)、圖書館等公共場(chǎng)所提供免費(fèi)使用的個(gè)人電腦、平板電腦、智能手機(jī)等數(shù)字設(shè)備。呼吁各種公益組織為鄉(xiāng)村信息技術(shù)教育提供無償幫助。此外，貧困地區(qū)要加大信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入比例，解決我國信息基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、服務(wù)功能不豐富、硬件設(shè)施不完善等問題，縮小數(shù)字鴻溝，把我國的電子政務(wù)應(yīng)用水平提升到一個(gè)更高的檔次。

4.4 引入競爭機(jī)制

在基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)與建設(shè)中，為了避免盲目建設(shè)的問題，要大膽引入競爭機(jī)制，讓IT企業(yè)參與政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)與建設(shè)，減少政府部門的本位主義現(xiàn)象，提高辦事效率，降低運(yùn)營成本。此外，中央應(yīng)給予各級(jí)政府適當(dāng)?shù)呢?cái)力支持，以緩解地方政府經(jīng)費(fèi)不到位的局面，各級(jí)政府也應(yīng)高效利用資金，踏踏實(shí)實(shí)做事，避免盲目建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生。

5 結(jié)語

在我國，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)用還處于初始階段，仍然存在著很多不成熟的問題，但這些困難只要各級(jí)政府重視起來，并積極轉(zhuǎn)變思想意識(shí)，加快復(fù)合型人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，在不久的將來，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的電子政務(wù)系統(tǒng)會(huì)越來越完善，從而能夠更好地為公眾、為社會(huì)服務(wù)。