新預算法對行政事業(yè)單位財會工作的影響探究

黃云珍

（寧德市高級中學，福建 寧德 352100）

0 引言

在2015年新預算法頒布實施之后，對于預算資金的管理更為嚴格，并在之前的會計制度基礎上增加了一些新的規(guī)定。在這種情況下，行政事業(yè)單位必須要進行優(yōu)化的財務管理，以促進行政事業(yè)單位財務的健康發(fā)展。

1 新預算法對行政事業(yè)單位財務管理的影響

新預算法的實施，對我國行政事業(yè)單位財務管理產(chǎn)生了重要的影響，集中體現(xiàn)在以下三方面：

1.1 提升了我國行政事業(yè)單位財務的全面管理水平

行政事業(yè)單位作為一種特殊的組織，其最終目的是為群眾服務，在我國社會建設發(fā)展中具有十分重要的作用。在行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的財務管理中，各種資金無法得到有效的控制。但是，在新預算法的作用下，行政單位取消了預算之外的資金，將全部資金納入預算的管理，并進行有效的運用，使得所有資金得到有效的控制，進一步提升了我國行政事業(yè)單位財務管理水平和質(zhì)量。

1.2 促使了行政事業(yè)單位財務管理的精細化

行政事業(yè)單位在進行財務管理中，必須要全員參與，并對其進行全面的管理，以實現(xiàn)財務預算的有效實施。在新預算法之下，對行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務問題進行了詳細的規(guī)定，并使得財務管理日益精細化，使得整個財務管理的流程更加清晰、更加準確，實現(xiàn)了財務管理的精細化，進一步提升了工作的效率[1]。

1.3 全面提升了行政事業(yè)單位會計核算的細致化

在新預算法的規(guī)定下，行政事業(yè)單位在進行財務預算管理的過程中，必須要將預算的明細進行清晰的標識，也就是說必須將各個環(huán)節(jié)之間的賬務進行清楚的處理，以實現(xiàn)會計核算的有效性；另一方面，在新預算法的作用下，行政事業(yè)單位在管理的過程中，必須要在信息系統(tǒng)中，對會計核算的要素進行明確，不斷提升核算中的細致程度，以防在財會管理各個環(huán)節(jié)上出現(xiàn)資金外流現(xiàn)象，進而不斷提升單位的資金預算能力。

2 新預算視角下，我國行政事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀分析

在新預算視角下，我國行政事業(yè)單位財務管理中仍存在一定的問題，集中體現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 財務管理體制不完善

新預算視角下，我國行政事業(yè)單位并未建立一套完善的財務管理體制，無法給財務管理提供有效的保障和管理依據(jù)。在這種情況下，行政事業(yè)單位在財務管理中，仍存在一定的漏洞，頻頻出現(xiàn)公款私用等行為，甚至個別行政事業(yè)單位還將公款作為員工的福利。同時，由于缺乏一套完善的財務管理體制，使其在具體的財務管理中，缺乏一個良好的管理氛圍、規(guī)范標準等，例如：沒有建立財務考核目標、財務管理人員理財理念不明確等，以至于行政單位管理效率低下。

2.2 財務預算編制不合理

在行政事業(yè)單位進行財務管理的過程中，合理的財務預算編制尤為重要，是財務部門制定財務預算的依據(jù)。在新預算視角下，我國行政事業(yè)單位在進行財會工作的過程中，仍缺乏合理的預算編制，進而使得單位內(nèi)部各個部門之間在日常工作中極容易出現(xiàn)各種分歧等現(xiàn)象，大大降低了行政事業(yè)單位財務部門的預算效果，進而對其發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的影響[2]。

2.3 財務預算控制不到位

在新預算視角下，對行政事業(yè)單位財務預算的控制力度要求相對比較高。但就目前而言，受到多種因素的影響，行政事業(yè)單位財務預算控制上仍存在明顯的不到位現(xiàn)象：缺乏完善的預算內(nèi)控機制、內(nèi)控機制中存在一定的設計缺陷、缺乏有效的控制管理手段等。在這種情況下，行政事業(yè)單位預算數(shù)據(jù)可靠性較低，無法滿足發(fā)展的需求。同時，由于行政事業(yè)單位財務預算控制不到位，以至于財務預算過程中產(chǎn)生的問題，無法得到有效的解決，進而使得行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，常常面臨缺乏資金支持的現(xiàn)狀，使得原本的計劃出現(xiàn)推遲或者取消的現(xiàn)象。

2.4 財務管理人員素質(zhì)較低

在新預算法視角下，行政事業(yè)單位財務工作人員，受到傳統(tǒng)思想觀念的影響，其財務管理意識仍然停留在新預算法之前的管理規(guī)定中，并且在進行財務管理工作中，仍然是采用傳統(tǒng)的工作方法，不僅導致財務工作效率低下，也無法滿足新預算法的要求。另外，部分行政事業(yè)單位管理人員在將多數(shù)時間放到了會計的日常工作中，忽視了新知識的學習，甚至對新預算法還存在一知半解的現(xiàn)象，這也嚴重影響了行政事業(yè)單位財務管理工作。

3 新預算視角下，行政事業(yè)單位財務管理提升策略

針對新預算視角下，行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題，筆者認為可從以下幾方面采取有效的措施，優(yōu)化財務管理工作，不斷提升行政事業(yè)單位財務管理水平。

3.1 完善財務管理體系

在新預算法視角下，針對行政事業(yè)單位財務管理體系尚不健全和不完善的現(xiàn)狀，行政事業(yè)單位必須要充分結(jié)合其自身發(fā)展的現(xiàn)狀，積極構建一套完善的財務管理體制，以作為財務管理的依據(jù)和保障。同時，在財務管理體系下，積極采用現(xiàn)代化的管理模式，并結(jié)合新預算法的內(nèi)容，制定出適合本單位發(fā)展的預算管理機制[3]。例如，山東省某一行政事業(yè)單位，在2016年初，為了進一步提升本單位的財務管理效率和管理水平，對新預算法進行了詳細的解讀和分析，并在此基礎上借鑒國內(nèi)外先進的財務管理方法，制定了與本單位相符合的財務預算管理體系，極大地提升了單位的財務管理效率和管理水平，并且已成為兄弟單位財務管理的效仿模式。

3.2 完善財務預算編制

在行政事業(yè)單位財務管理中，預算編制尤為重要。因此，在新預算法視角下，針對我國行政事業(yè)單位中出現(xiàn)的預算編制不健全、不完善的現(xiàn)狀，必須采取有效的措施，完善財務預算編制：首先，對新預算法進行深入學習，了解其中的各項規(guī)定，并加強其宣傳工作，以保障單位中所有員工對其進行深入的了解；其次，以新預算法為依據(jù)，結(jié)合行政事業(yè)單位的實際情況，設置財務預算標準，例如：員工津貼標準、醫(yī)療費用標準等；并切實結(jié)合預算標準，加強財務預算管理；最后，建立一套完善的預算申報和審核規(guī)范，確保財務預算工作可嚴格按照相應的規(guī)范進行，以保證預算支出的可信度。

3.3 健全財務預算內(nèi)控制度，確保預算合理實施

在新預算法下，行政事業(yè)單位在進行財務管理的過程中，針對預算內(nèi)控不到位的現(xiàn)狀，應健全內(nèi)控控制制度，并在此基礎上優(yōu)化行政事業(yè)單位的組織機構，進而全面提升預算管理效率和水平。首先，在新預算法下，單位的領導者應做好表率和榜樣，轉(zhuǎn)變財務管理的思路，充分認識到內(nèi)控的重要性，并切實結(jié)合行政事業(yè)單位的實際情況，建立一個健全的內(nèi)控框架；其次，加強財務預算的監(jiān)控力度，規(guī)范財會工作。行政事業(yè)單位必須要充分利用崗位制約的作用，對財務管理人員進行相應的制約、監(jiān)督，以防止其在具體的財務管理工作中，出現(xiàn)各種違法、違紀的現(xiàn)象，進而確保財務管理的真實性；最后，在加強財務內(nèi)控管理的基礎上，必須要加強單位內(nèi)部審計工作。審計部門必須要定期對單位內(nèi)部的控制制度、財務工作等進行審計，并針對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行整改。

3.4 提升財務工作人員綜合素質(zhì)

在新預算法下，行政事業(yè)單位中的財務工作人員不僅要掌握一定的專業(yè)知識、具有較高的專業(yè)技能，還必須要具有較強的學習能力。這就要求財務工作人員必須要對新預算法擁有一個正確的認識，并意識到財務工作變革的必要性、緊迫性，在此基礎上，積極地對新預算法進行學習，全面提升自身的綜合素質(zhì)；另一方面也必須要加強財務工作人員的培訓工作，通過定期或者不定期的方式，加強財務工作人員的專業(yè)技能培訓工作，使其了解到先進的財務管理模式，并提升其財務工作能力[4]。

4 結(jié)論

綜上所述，新預算法的實施，給行政事業(yè)單位財務工作帶來了一定的挑戰(zhàn)。在新的形式下，我國行政事業(yè)單位財務管理中暴露出一系列的問題，嚴重影響了政府職能的發(fā)展，以及行政事業(yè)單位的進一步發(fā)展。因此，在新預算法視角下，行政事業(yè)單位必須要對其進行認真解讀，了解新預算法中的相關規(guī)定，并在此基礎上結(jié)合單位的實際情況，制定財務管理體系、完善財務預算編制、提高財務預算內(nèi)控力度、提高財務工作人員綜合素質(zhì)等，以進一步提升財務工作的效率和水平。