近五年石化行業(yè)央企改革邏輯分析

邢 珺

（中國石油化工集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，北京 100029）

十八大以來的五年是全面深化改革的五年。石化行業(yè)央企積極響應(yīng)國家號召，完成公司制改革、推進(jìn)混合所有制改革，啟動了上游礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)、中游管網(wǎng)分離、下游深化供給側(cè)改革等板塊運(yùn)營改革，推動了管控模式優(yōu)化、專業(yè)化重組、資本運(yùn)作強(qiáng)化等內(nèi)部管理改革，促進(jìn)了石化行業(yè)央企經(jīng)營機(jī)制市場化、資源配置高效化、基礎(chǔ)設(shè)施開放化、資本布局合理化、生產(chǎn)運(yùn)營綠色化、石化產(chǎn)品高端化的發(fā)展格局，呈現(xiàn)出系統(tǒng)改革、全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、穩(wěn)妥推進(jìn)的良好態(tài)勢。

2017年10月召開的十九大明確提出深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的目標(biāo)。同年5月中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，7月國務(wù)院發(fā)布《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》，12月國家發(fā)改委和中國工信部共同發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2017年各項頂層設(shè)計的密集出臺，預(yù)示了2018年將是石化行業(yè)央企新一輪改革的開局之年。

國有企業(yè)改革的核心是釋放國企活力、效率、競爭力，油氣行業(yè)體制改革的核心是實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌a(chǎn)業(yè)改革的核心是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。石化行業(yè)央企一方面按照深化國有企業(yè)改革的總體部署穩(wěn)妥推進(jìn)各項改革，另一方面提前按照油氣體制改革、石化產(chǎn)業(yè)改革的要求重新布局自身業(yè)務(wù)板塊，以保證在日益激烈的市場競爭格局中保持競爭優(yōu)勢。對石化行業(yè)央企近五年改革邏輯進(jìn)行梳理分析可以發(fā)現(xiàn)，政府行政統(tǒng)籌、行業(yè)體制機(jī)制改革、企業(yè)自驅(qū)動共同構(gòu)成了石化行業(yè)央企的改革驅(qū)動因素，三者密切配合、相輔相成、互為支撐。

1 推進(jìn)體制改革和所有制改革

公司制改革和混合所有制改革是政府主導(dǎo)的改革，政府通過制定改革方案，明確了國企改革的路線圖與時間表，有力推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國有企業(yè)體制和所有制層面改革，為制度機(jī)制改革奠定基礎(chǔ)。

1.1 政府主導(dǎo)公司制改革

公司制改革是是市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性改革，是推行混合所有制改革、落實董事會職權(quán)的前提，是轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的基礎(chǔ)。國務(wù)院發(fā)布的《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》要求2017年年底前，除中央金融和文化企業(yè)以外，按照全民所有制工業(yè)企業(yè)法登記、國資委監(jiān)管的中央企業(yè)要改制為按照公司法登記的有限責(zé)任或股份有限公司。石化行業(yè)央企過去普遍是按照全民所有制工業(yè)企業(yè)法注冊的，都需要進(jìn)行公司制改革。但改革涉及稅收繳納、工商變更登記、劃撥土地處置、資質(zhì)資格繼承等多方面的政策支持，系統(tǒng)協(xié)調(diào)要求高、難度大，故公司制改革為政府主導(dǎo)的改革。2017年底中國化工集團(tuán)、中國石油天然氣集團(tuán)、中國海洋石油總公司、中國中化集團(tuán)宣布完成公司制改制，中國石化宣布了公司制改革方案，石化行業(yè)央企基本都按時完成了公司制改革。

1.2 國家倡導(dǎo)混合所有制改革

2016年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，混改是國企改革的重要突破口，要按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。黨的十九大也提出要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。石化行業(yè)央企按照國家部署積極進(jìn)行混合所有制改革，但改革的領(lǐng)域、業(yè)務(wù)、思路各有不同。中國石油在勘探開采領(lǐng)域以新疆為試點(diǎn)進(jìn)行存量混改，在銷售領(lǐng)域采取出資新設(shè)合資公司等方式開展增量混改。中國石化選擇市場競爭充分、專業(yè)化發(fā)展前景良好的銷售領(lǐng)域，通過引入戰(zhàn)略投資者進(jìn)行存量混合所有制改革，也通過與寶利德集團(tuán)成立汽服合資公司進(jìn)行增量混改，以達(dá)到拓展非油業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國海油則選擇出售旗下工程技術(shù)服務(wù)公司的股權(quán)進(jìn)行存量混合所有制改革。

石化行業(yè)央企通過混合所有制改革引入戰(zhàn)略投資者與財務(wù)投資者，一方面促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)多樣化，形成了有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)；引入靈活的市場化經(jīng)營機(jī)制，實現(xiàn)治理效率與經(jīng)營效率的雙重提升，釋放企業(yè)活力。另一方面充實了企業(yè)資金流，為企業(yè)多元化戰(zhàn)略發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了充裕資金保障；優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，降低財務(wù)杠桿，提升ROE質(zhì)量。

2 提前布局油氣體制、石化產(chǎn)業(yè)改革

2017年5月中共中央國務(wù)院印發(fā)了油氣體制改革綱領(lǐng)性文件《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入，標(biāo)志著新一輪油氣體制改革全面鋪開。2017年12月國家發(fā)改委和工信部共同發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、完善行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)等舉措，建立綠色發(fā)展長效機(jī)制，推動石化產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。石化行業(yè)央企正是新一輪油氣體制、石化產(chǎn)業(yè)改革中的重要主體，其上游及中游業(yè)務(wù)改革以油氣體制改革為指引，下游煉油化工生產(chǎn)布局則主要受石化產(chǎn)業(yè)改革的影響。同時，石化行業(yè)央企改革的進(jìn)程要快于油氣體制與石化產(chǎn)業(yè)改革意見的最終出臺，呈現(xiàn)出提前布局的特征，顯示出石化行業(yè)央企改革的決心。

2.1 上游啟動礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)試點(diǎn)

此次油氣體制改革意見提出了完善并有序放開油氣勘查開采體制，實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和區(qū)塊退出機(jī)制，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采的發(fā)展思路。上游市場化是大勢所趨，石油公司占而不采的局面將被徹底打破。為了應(yīng)對上游勘探開采市場的開放，國有油氣企業(yè)已開始推行內(nèi)部礦權(quán)流轉(zhuǎn)來盤活存量資產(chǎn)。2017年中國石油大慶油田和西南油田達(dá)成“礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)協(xié)議”，大慶油田獲得西南油田兩個區(qū)塊的開發(fā)權(quán)；遼河油田與青海油田也達(dá)成類似流轉(zhuǎn)協(xié)議。同年中國石化河南油田和華北油氣分公司達(dá)成礦權(quán)區(qū)塊流轉(zhuǎn)協(xié)議；西北油氣田和江蘇油田進(jìn)行了新疆項目礦權(quán)流轉(zhuǎn)合作的嘗試。

2.2 中游推行管網(wǎng)分離

油氣體制改革意見要求國有大型油氣企業(yè)的原油、成品油、天然氣的干線管道獨(dú)立，實現(xiàn)管輸和銷售分開以保障公平接入。由于原油和成品油管道與上下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)關(guān)系緊密，獨(dú)立對生產(chǎn)運(yùn)行影響較大，因此對管道獨(dú)立采取分步推進(jìn)，目前獨(dú)立的主要是天然氣管道。國有油氣公司積極重組整合天然氣管道業(yè)務(wù)，將天然氣管道與銷售業(yè)務(wù)分離，為管道獨(dú)立做準(zhǔn)備。2015年中國石油重組管道儲運(yùn)資產(chǎn)，以全資子公司中油管道為平臺對東部管道、管道聯(lián)合、西北聯(lián)合進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的管道資產(chǎn)管理運(yùn)營投融資平臺，并于2017年實現(xiàn)管道公司和天然氣銷售公司分開運(yùn)行。

2.3 下游不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

與油氣勘探開發(fā)的行政壟斷和管道建設(shè)運(yùn)營的自然壟斷不同，煉油與化工行業(yè)的市場競爭日益激烈，企業(yè)對煉化板塊提質(zhì)增效、降本增效的需求更為強(qiáng)烈。石化行業(yè)央企主動按照《關(guān)于促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》的要求，堅持以供給側(cè)改革為主線，培育先進(jìn)產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、有序推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)基地和化工園區(qū)建設(shè)，以實現(xiàn)“布局合理化、產(chǎn)品高端化、資源節(jié)約化、生產(chǎn)清潔化”的發(fā)展目標(biāo)。中國石油與中國石化均著力發(fā)展天然氣業(yè)務(wù)，提高清潔能源占能源總量的比重。中國石油計劃到2020年，在四川盆地及周邊市縣年產(chǎn)120億立方米頁巖氣。中國石化涪陵頁巖氣田截至2018年1月已累計產(chǎn)氣突破150億立方米，是中國最大的頁巖氣田。中國石化“十三五”期間投資2000億元，優(yōu)化升級打造茂湛、鎮(zhèn)海、上海和南京四大世界級煉化基地，以實現(xiàn)規(guī)?；?、一體化發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足油品質(zhì)量升級要求，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

3 不斷深化內(nèi)部改革

石化行業(yè)央企依據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、油氣行業(yè)市場化改革、石化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革和自身發(fā)展特色，通過管控模式優(yōu)化、專業(yè)化重組以及資本運(yùn)作等內(nèi)部改革落實國家改革部署，通過不斷深化內(nèi)部改革放大政府與行業(yè)驅(qū)動作用，提升企業(yè)活力、效率、競爭力，推動企業(yè)步入自我驅(qū)動的發(fā)展軌道。

3.1 優(yōu)化管控模式

石化行業(yè)央企由于歷史原因，普遍存在法人戶數(shù)多、法人鏈條長、管理層級多、機(jī)構(gòu)臃腫、管理效率低等問題。因此，國家提出了國有企業(yè)瘦身健體的工作要求，石化行業(yè)央企積極貫徹落實改革要求，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提高管理效率，構(gòu)建集團(tuán)管控精干高效、板塊專業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展模式，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

一是打造精干高效總部部門。石化行業(yè)央企按照定位準(zhǔn)確、職能清晰、流程順暢、精干高效的要求，優(yōu)化集團(tuán)管控與組織架構(gòu)，推行扁平化管理；精簡管理層級、管理部門和管理人員，探索實施“大部制”管理，提高管理效率。2016年中化集團(tuán)正式宣布調(diào)整集團(tuán)總部職能部門和集團(tuán)組織架構(gòu)，職能部門由20個優(yōu)化調(diào)整為9個，組建能源、化工、農(nóng)業(yè)、地產(chǎn)、金融五大事業(yè)部，總部實施投資控股戰(zhàn)略，事業(yè)部負(fù)責(zé)各自經(jīng)營戰(zhàn)略。2017年中國石油推行總部機(jī)關(guān)改革，優(yōu)化部門職能，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制壓減20%。

二是建立共享服務(wù)中心。通過共享服務(wù)中心對財務(wù)、人力、采購、行政、信息化等工作實施集中管理，促進(jìn)公司聚焦核心業(yè)務(wù)、實現(xiàn)管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)風(fēng)險防控能力、提高經(jīng)營管理效率，推動公司持續(xù)健康發(fā)展。中國海油首個全球應(yīng)急資源管理系統(tǒng)于2014年上線運(yùn)行，實現(xiàn)了總公司及各所屬單位均可對應(yīng)急資源進(jìn)行線上信息普查、網(wǎng)上填報、實時查詢、動態(tài)跟蹤。2017年中國石油21家企業(yè)啟動管理體系融合試點(diǎn)以及人力資源與財務(wù)共享服務(wù)試點(diǎn)。同年中國石化成立首家央企共享服務(wù)專業(yè)化公司，提供財務(wù)、HR、IT一體化共享服務(wù)解決方案。

3.2 推進(jìn)主輔分離和主業(yè)專業(yè)化重組

石化行業(yè)央企持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)板塊的專業(yè)化重組整合，不僅按照油氣體制改革的要求進(jìn)行主輔分離，還按照各自的戰(zhàn)略定位、專業(yè)化管理需求等進(jìn)行主業(yè)專業(yè)化重組，理順研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)鏈條，實現(xiàn)業(yè)務(wù)整合協(xié)同、資源優(yōu)化配置、運(yùn)營效率提升。

一是主輔分離。油氣體制改革指導(dǎo)意見主要針對科技研發(fā)、工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造業(yè)務(wù)提出國有油氣企業(yè)的專業(yè)化重組要求，目的是理順這些業(yè)務(wù)板塊的股權(quán)關(guān)系和管理關(guān)系。2017年中國石油通過工程技術(shù)業(yè)務(wù)改革重組框架方案，宣布計劃將鉆探、物探、測井等油服業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化重組。

二是主業(yè)專業(yè)化重組。石化行業(yè)按照各自的戰(zhàn)略定位、專業(yè)化管理需求進(jìn)行主業(yè)專業(yè)化重組，目前改革推進(jìn)多集中于煉油和化工板塊。2016年中國海油宣布計劃將旗下所有煉化企業(yè)和研究單位進(jìn)行專業(yè)化重組成立新煉化公司，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、提質(zhì)增效。中化集團(tuán)聚焦發(fā)展橡膠及精細(xì)化工兩大核心業(yè)務(wù)，于2016年收購了新加坡上市公司Halcyon和Emerald旗下橡膠化學(xué)品及丁腈膠乳等業(yè)務(wù)，整合了旗下橡膠業(yè)務(wù)；2017年將中化塑料、中化江蘇、中化青島、港化工和中化日以協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式整合進(jìn)入中化國際上市公司體系，實現(xiàn)化工業(yè)務(wù)的內(nèi)部整合。

3.3 加強(qiáng)資本運(yùn)作

資本運(yùn)作是企業(yè)健康發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育新動能、拓展國內(nèi)國際市場的重要推手?；旌纤兄聘母铩⒉①徶亟M、不良資產(chǎn)處置等都需要暢通的融資渠道。石化行業(yè)央企善于通過資本運(yùn)作來深化改革，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

一是通過資本運(yùn)作推進(jìn)混合所有制改革。資本運(yùn)作可降低民營資本投資國有企業(yè)面臨的風(fēng)險，加快混合所有制改革的步伐。一方面資本市場提供了國有資產(chǎn)在不同投資主體之間進(jìn)行交易的平臺，增強(qiáng)了國有資本的流動性；另一方面國有資產(chǎn)能夠充分利用資本市場的定價功能發(fā)掘潛在價值，避免人為壓低或抬高國有資產(chǎn)價格。中國海油在2016年宣布將通過定向增發(fā)、增資擴(kuò)股、股權(quán)置換等多種方式，分層分類推進(jìn)下屬企業(yè)混合所有制改革。

二是通過資本運(yùn)作推進(jìn)并購重組。石化行業(yè)央企善于通過資產(chǎn)注入、整體上市、借殼上市等方式對其資產(chǎn)進(jìn)行重組整合，借力資本市場提高國有資本的投資效率。2013年中國石化煉化工程公司通過重組整合在香港IPO上市，2014年中國石化石油工程公司借殼儀征化纖上市，2015年中國石化石油機(jī)械借殼江鉆股份上市。2017年中國石油的金融業(yè)務(wù)借殼*ST濟(jì)柴重組上市，工程建設(shè)板塊借殼*ST天利重組上市。中化集團(tuán)宣布擬于2018年拆分石油業(yè)務(wù)并在香港上市。中國化工的資本運(yùn)作尤為成熟，其重組整合與資本運(yùn)作可以概括為“正向收購—反向整合—重組上市”的模式。2015年中國化工以475億元收購倍耐力輪胎公司，通過與中國化工旗下的風(fēng)神股份、雙喜輪胎等卡客車輪胎、工程機(jī)械輪胎板塊重組整合，成為全球第四大工業(yè)胎制造商。2017年倍耐力重新在米蘭證券交易所掛牌上市，使得中國化工盈利能力大幅增強(qiáng)。同年中國化工整合橡膠機(jī)械資產(chǎn)上市，490億美元收購瑞士先正達(dá)，資本運(yùn)作手段不斷成熟，對國有資本的放大功能日益顯著，成為石化行業(yè)央企資本運(yùn)作的優(yōu)秀案例。

三是通過資本運(yùn)作產(chǎn)融結(jié)合培育新業(yè)務(wù)。產(chǎn)業(yè)基金側(cè)重于股權(quán)運(yùn)作，投資策略靈活高效。對于新能源、新材料、金融等新業(yè)務(wù)，石化行業(yè)央企通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金對新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育聚集，在優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國有資本合理流動、實現(xiàn)國有資本保值增值的同時，有效控制投資風(fēng)險。2017年中國石油與廈門市合作成立海峽能源產(chǎn)業(yè)基金，該基金將投資于廈門的能源、兩岸、金融等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目。

四是通過資本運(yùn)作助力產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。石化行業(yè)央企通過發(fā)展信貸、保險、期貨、租賃等業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，增強(qiáng)其主業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的融資能力與抗風(fēng)險能力。2013年中國石化全資設(shè)立中石化保險公司，2014年中國石化出資50%發(fā)起設(shè)立太平石化金融租賃公司，2017年中國石化50億元收購九州證券10.98%股份成為其第二大股東。

4 結(jié)論

石化行業(yè)央企改革具有顯著的時代特點(diǎn)和動態(tài)演進(jìn)的變化特征。在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，政府的行政力、行業(yè)的牽引力、央企的自我驅(qū)動力，合力全方位推動石化行業(yè)央企改革。但這三者之間不是孤立的，也不是簡單的線性關(guān)系，而是具有深刻的非線性關(guān)聯(lián)性，三者有機(jī)配合、協(xié)同系統(tǒng)、動態(tài)聯(lián)動。政府的行政力量通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)把握改革方向，通過頂層設(shè)計總體統(tǒng)籌央企改革，同時簡政放權(quán)增強(qiáng)企業(yè)獨(dú)立性；行業(yè)市場化改革在政府大政方針的指導(dǎo)下，堅持政策引導(dǎo)和市場推動結(jié)合，既讓市場起決定性作用，又更好地發(fā)揮政府的作用；企業(yè)作為改革主體，在政府行政推動和行業(yè)市場化改革的指導(dǎo)下，通過組織自驅(qū)動激發(fā)企業(yè)的活力、動力、創(chuàng)造力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。

但在不同領(lǐng)域，依據(jù)改革的復(fù)雜程度不同，三者之間的主輔作用呈現(xiàn)動態(tài)變化的特征。

在體制改革與混合所有制改革領(lǐng)域，由于歷史包袱重、涉及利益多、影響深遠(yuǎn)廣、協(xié)調(diào)要求高、改革難度大，以政府行政力量推動為主、企業(yè)推行試點(diǎn)為輔。政府強(qiáng)有力的行政主導(dǎo)和科學(xué)指導(dǎo)是國企體制和所有制改革最有力、最重要的動力，通過制定政策強(qiáng)力推動企業(yè)改革，以公司制改制為前提，為混合所有制改革奠定基礎(chǔ)；通過發(fā)展混合所有制，促進(jìn)國企產(chǎn)權(quán)多元化、打破行政壟斷與市場壟斷；通過體制改革與所有制改革，進(jìn)一步建立健全國企市場化經(jīng)營機(jī)制。

在板塊運(yùn)營改革領(lǐng)域，除按照公司戰(zhàn)略進(jìn)行積極布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整之外，還按照油氣行業(yè)體制改革要求的全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌母?、石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為指導(dǎo)，以企業(yè)改革為主體，行業(yè)改革為主導(dǎo)，政府起輔助推動作用。上游啟動礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)、中游推行管網(wǎng)分離，下游不斷深化供給側(cè)改革，提前布局油氣體制與石化產(chǎn)業(yè)改革，保證公司發(fā)展時刻處于行業(yè)優(yōu)勢地位。

在內(nèi)部改革方面，為更好的服務(wù)國家能源戰(zhàn)略與行業(yè)市場化發(fā)展的要求，石化行業(yè)央企優(yōu)化管控模式，推動專業(yè)化重組，加強(qiáng)資本運(yùn)作，同時根據(jù)自身定位與優(yōu)勢進(jìn)行有針對性的改革。其中，政府行政力量和行業(yè)的牽引力起輔助和指導(dǎo)作用，國企的自我驅(qū)動力占居主導(dǎo)地位，并且發(fā)揮著主動承接和自動放大外部推動力量的基礎(chǔ)性作用。通過全面深化改革破解經(jīng)營難題，打造核心競爭力、謀求創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)對市場的適應(yīng)性、把握性、引領(lǐng)性，為打造世界一流公司奠定基礎(chǔ)。

未來，石化行業(yè)央企改革發(fā)展將呈現(xiàn)以下趨勢：一是石化行業(yè)央企改革必定在習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)下不斷深化；二是培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)必將普遍成為石化行業(yè)央企的發(fā)展目標(biāo)；三是全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌挠蜌庑袠I(yè)改革必將加速石化行業(yè)央企市場化改革的力度，指引央企提前布局改革領(lǐng)域；四是綠色發(fā)展理念與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將指引石化行業(yè)央企不斷向綠色低碳、節(jié)能高效、高端清潔的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級；五是兼并重組與資本運(yùn)作的緊密結(jié)合將是石化行業(yè)央企改革的重要手段；六是石化行業(yè)央企將繼續(xù)堅定不移的堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，朝著國際化和市場化的方向不斷深化，聚焦質(zhì)量變革、動力變革、效率變革，將從外部驅(qū)動逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自驅(qū)動為主，朝著世界一流的方向不斷前進(jìn)。