臺(tái)州市鄉(xiāng)賢回歸與鄉(xiāng)村善治的探索

浙江省臺(tái)州市農(nóng)辦 （317700） 張 宇 項(xiàng)慧明

近年來(lái)，浙江省臺(tái)州市以“道德育村、項(xiàng)目扶村、文化治村”為內(nèi)容，開(kāi)展“萬(wàn)名鄉(xiāng)賢幫千村”活動(dòng)，取得了階段性成效。

1．鄉(xiāng)賢回歸與鄉(xiāng)村善治的主要做法

（1）多措并舉，造氛圍一是制定方案。出臺(tái)開(kāi)展“萬(wàn)名鄉(xiāng)賢幫千村”活動(dòng)的通知，明確總體要求、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施主體等，各縣（市、區(qū)）相應(yīng)制定了實(shí)施方案。二是頒證送榜。給每位鄉(xiāng)賢送紅榜、頒榮譽(yù)證書(shū)，形成榜樣示范作用。如，三門(mén)縣利用春節(jié)期間，敲鑼打鼓給鄉(xiāng)賢送紅榜。三是座談聯(lián)誼。召開(kāi)座談會(huì)等，聚集鄉(xiāng)賢獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共謀家鄉(xiāng)發(fā)展。如，仙居縣田市鎮(zhèn)舉辦新春懇談會(huì)，提出了以整合傳統(tǒng)文化、融合足球要素，“靜動(dòng)”結(jié)合打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)孵化器的建議。

（2）多元挖掘，建隊(duì)伍一是建立數(shù)據(jù)庫(kù)。將各級(jí)干部、兩代表一委員、企業(yè)家、專業(yè)人才、社會(huì)名人等納入視野，立卡建檔，建立動(dòng)態(tài)的鄉(xiāng)賢人才信息庫(kù)，并以其行業(yè)、專長(zhǎng)、意愿等分類。目前，全市各類鄉(xiāng)賢登記在冊(cè)人數(shù)13 164人。二是建立項(xiàng)目庫(kù)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧幫困、公益事業(yè)及鄉(xiāng)賢的技術(shù)、資金、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接。據(jù)統(tǒng)計(jì)，活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等各類項(xiàng)目4 200多個(gè)，幫扶資金達(dá)114．2億元。三是建立聯(lián)誼會(huì)。各地通過(guò)籌建聯(lián)誼會(huì)形式，把散落的鄉(xiāng)賢組織起來(lái)，打造一支不走的鄉(xiāng)村服務(wù)隊(duì)伍。如，仙居縣按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)（即有固定活動(dòng)場(chǎng)所、有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、有完善規(guī)章制度、有標(biāo)準(zhǔn)工作臺(tái)帳、有濃厚參事氛圍），實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋；三門(mén)縣將鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)延伸到村一級(jí)，在28個(gè)第一批重點(diǎn)村建立村級(jí)鄉(xiāng)賢會(huì)；椒江區(qū)成立了全市首家縣級(jí)鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)。

（3）多方引導(dǎo)，興鄉(xiāng)事一是道德育村。利用文化禮堂、書(shū)院等鄉(xiāng)村公共平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)賢館，修建名人墻，匯編鄉(xiāng)村“微檔案”等，通過(guò)采集、推廣鄉(xiāng)賢的感人事跡來(lái)教化鄉(xiāng)鄰。如，三門(mén)縣上潘村被譽(yù)為“博士村”，把其中6個(gè)博士、4個(gè)碩士的人生履歷及感人事跡上墻宣傳。二是項(xiàng)目扶村。如，黃巖區(qū)北洋鎮(zhèn)有鄉(xiāng)賢投資逾3億元，打造集四季采摘賞花、親子娛樂(lè)、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、度假休閑于一體的農(nóng)業(yè)休閑綜合體——“藍(lán)美莊園”，使該鎮(zhèn)成為全省首個(gè)特色農(nóng)業(yè)觀光小鎮(zhèn)；椒江區(qū)利用春節(jié)假期，上千名鄉(xiāng)賢集聚一堂共簽約9 500萬(wàn)元，為該區(qū)薄弱村量身定制特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃。三是文化治村。積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢參與村莊發(fā)展、管理等事務(wù)。如，仙居縣今年村組織換屆，400多名鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)競(jìng)選村官，已有237名當(dāng)選村干部；三門(mén)縣村級(jí)鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)積極參與村務(wù)管理，化解矛盾糾紛。

（4）多渠道宣傳，塑文化

一是與媒體對(duì)接。在臺(tái)州公共財(cái)富頻道開(kāi)辟“風(fēng)云臺(tái)商”人物訪談節(jié)目；在《浙江日?qǐng)?bào)》宣傳浙商回歸典型案例；在《臺(tái)州日?qǐng)?bào)》開(kāi)設(shè)“發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢回村里”專欄，樹(shù)立現(xiàn)代鄉(xiāng)賢典范。二是與中國(guó)社科院等機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合承擔(dān)了《鄉(xiāng)賢回歸與鄉(xiāng)村善治研究—臺(tái)州案例》課題。

2．鄉(xiāng)賢回歸與鄉(xiāng)村善治的主要亮點(diǎn)

一是從散落式幫扶走向全覆蓋幫扶。在開(kāi)展活動(dòng)前，鄉(xiāng)賢的幫扶主要是個(gè)別行為，像散落在鄉(xiāng)間的珍珠。而目前，各地都是有組織、有規(guī)劃地大規(guī)模推進(jìn)。

二是從簡(jiǎn)單的捐資幫困走向參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層治理、文化引領(lǐng)。過(guò)去鄉(xiāng)賢幫扶多是捐資扶貧，目前是共謀共建共治共享美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村社會(huì)治理體系，對(duì)接內(nèi)容更加豐富。

三是從個(gè)體自發(fā)性回歸走向政府引領(lǐng)制度化推動(dòng)。過(guò)去，鄉(xiāng)賢回歸都是“鄉(xiāng)與賢”的自發(fā)磨合和對(duì)接，當(dāng)前則是黨委政府前所未有的重視，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)；有條件的還建立了鄉(xiāng)賢榜、鄉(xiāng)賢墻、鄉(xiāng)賢館、鄉(xiāng)賢會(huì)、鄉(xiāng)賢基金、鄉(xiāng)賢顧問(wèn)團(tuán)等，完善了工作推進(jìn)機(jī)制。

3．面臨的主要困難

（1）鄉(xiāng)村社會(huì)缺乏吸引力，一些人對(duì)家鄉(xiāng)認(rèn)同感降低

部分村落內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力缺失，收入來(lái)源缺乏，鄉(xiāng)村日漸“空心化”。傳統(tǒng)“恃田而食，恃土而居”的鄉(xiāng)村特征已不復(fù)存在，鄉(xiāng)情紐帶逐漸斷裂，村莊外部的鄉(xiāng)村精英及其后代對(duì)鄉(xiāng)村的適應(yīng)性和認(rèn)同感降低。調(diào)查顯示，200名臺(tái)州鄉(xiāng)賢子女中，愿意回鄉(xiāng)發(fā)展的7人，回歸率3．5%。

（2）外部監(jiān)督力量缺位，制約鄉(xiāng)賢組織良性發(fā)展 基層政府對(duì)鄉(xiāng)賢會(huì)等社團(tuán)組織審批慎之又慎。例如，臨海市已登記在冊(cè)3 536名鄉(xiāng)賢，獲準(zhǔn)注冊(cè)的只有3個(gè)鄉(xiāng)賢會(huì)近300名鄉(xiāng)賢，占總數(shù)8．5%。未獲注冊(cè)的鄉(xiāng)賢組織以“草根”形式存在，把資金賬號(hào)開(kāi)戶在個(gè)人名下，在外部監(jiān)督缺位的情況下，依靠道德自覺(jué)進(jìn)行約束，缺乏穩(wěn)定性和可持續(xù)性。一些鄉(xiāng)賢會(huì)由于法律身份不明確、權(quán)威的不恰當(dāng)運(yùn)用等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村基層民主得不到有效發(fā)揮，制約了鄉(xiāng)賢組織良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）常態(tài)機(jī)制不健全，配套服務(wù)體系待完善 相比于浙商回歸，各地在對(duì)接鄉(xiāng)賢積累的資本、人才、信息、技術(shù)等過(guò)程中，缺乏常態(tài)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，造成鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村信息不對(duì)稱，也沒(méi)有出臺(tái)“留賢”的政策措施，無(wú)法形成“鄉(xiāng)、賢”互哺的良性互動(dòng)。

4．下階段打算

（1）完善鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫(kù) 堅(jiān)持“寧缺勿濫但不漏掉一個(gè)”的原則，進(jìn)一步開(kāi)展鄉(xiāng)賢資源排摸工作，全面收集和掌握鄉(xiāng)賢信息資源，細(xì)分鄉(xiāng)賢專長(zhǎng)、回報(bào)桑梓的需求等，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行充實(shí)完善，建立體例統(tǒng)一化、維護(hù)常態(tài)化、檢索高效化的數(shù)字化運(yùn)行系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)接，將項(xiàng)目回歸作為鄉(xiāng)賢回歸的主要載體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體，立足當(dāng)?shù)匦枨?，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、扶貧幫困、公益文化事業(yè)，制定每年的項(xiàng)目對(duì)接清單。加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)縣域數(shù)據(jù)共享，既當(dāng)好“管家”，列出重點(diǎn)招商項(xiàng)目文本；又做好“店小二”，為項(xiàng)目落地提供便利和服務(wù)。

（2）培樹(shù)鄉(xiāng)賢示范典型要積極培樹(shù)參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展類、扶貧幫困類、公益事業(yè)類、參謀指導(dǎo)類、組織建設(shè)類等各類先進(jìn)典型，探索“鄉(xiāng)賢+道德”“鄉(xiāng)賢+項(xiàng)目”“鄉(xiāng)賢+文化”“鄉(xiāng)賢+村干部”等鄉(xiāng)村治理新模式。在此基礎(chǔ)上，做好以點(diǎn)帶面促進(jìn)工作，總結(jié)提煉富有臺(tái)州特色的鄉(xiāng)賢內(nèi)容，講好鄉(xiāng)賢故事，形成示范效應(yīng)。

（3）塑造鄉(xiāng)賢特色文化市、縣要建立鄉(xiāng)賢文化研究機(jī)構(gòu)，深化對(duì)鄉(xiāng)賢文化的挖掘、研究，并進(jìn)一步做好鄉(xiāng)賢文化與和合文化的融合。把鄉(xiāng)賢文化作為重點(diǎn)課題，加強(qiáng)與研究機(jī)構(gòu)的對(duì)接，開(kāi)展拓展研究，提高理論層次和指導(dǎo)實(shí)效。每年舉行一次鄉(xiāng)賢文化論壇，擴(kuò)大知名度和影響力。

（4）強(qiáng)化鄉(xiāng)賢要素保障堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，選擇試點(diǎn)縣，破解鄉(xiāng)賢工作中的瓶頸制約。堅(jiān)持把鄉(xiāng)賢工作作為各級(jí)黨委政府的一項(xiàng)工作內(nèi)容，開(kāi)展經(jīng)常性督導(dǎo)、通報(bào)，每年總結(jié)表彰，在全社會(huì)形成回報(bào)桑梓、反哺鄉(xiāng)村的好風(fēng)尚。