堅定不移走高效生態(tài)路子高水平譜寫鄉(xiāng)村振興農業(yè)綠色發(fā)展新篇章

浙江省農業(yè)廳 （310020） 林健東

浙江是習總書記“三農”思想的重要發(fā)源地。習總書記在浙江工作期間，作出了大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)的重大決策。多年來，全省農業(yè)系統(tǒng)始終堅定“高效生態(tài)農業(yè)”目標導向，堅持一張藍圖繪到底，深入推進農業(yè)供給側改革，取得了豐碩成果。國內最具權威、最具規(guī)模、最具影響力的中國國際茶葉博覽會永久落戶浙江，全國現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)、農產品質量安全、畜牧業(yè)綠色發(fā)展、農業(yè)“機器換人”、土地確權登記頒證、信息進村入戶等六個“國字號”試點示范省創(chuàng)建扎實推進；率先解決了畜禽養(yǎng)殖污染和農業(yè)廢棄物資源化利用等難題，構建了較為全面的綠色發(fā)展政策體系，成為目前全國唯一整省推進的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)暨綠色發(fā)展試點先行區(qū)；農業(yè)“兩區(qū)”建設不斷深化，農村確權賦權改革扎實推進，集體經濟薄弱村消除行動深入實施，新型農業(yè)經營主體茁壯成長，農業(yè)綜合效益和市場競爭力不斷增強。2017年，全省農業(yè)增加值2 056億元，農村居民人均可支配收入24 956元，連續(xù)33年位居全國各省區(qū)第一位，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差從2．14∶1縮小至2．05∶1。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大提出的重大任務，是黨中央著眼于“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和決勝全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略決策，是新時代做好“三農”工作的新旗幟和總抓手。習總書記在中央農村工作會議上，發(fā)出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“總號令”。省委省政府把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為富民強省十大行動之一，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，部署實施萬家新型農業(yè)主體提升等“五萬工程”，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村特質發(fā)展，高水平推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

浙江農業(yè)農村工作長期走在前列，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有基礎、有條件、也有責任繼續(xù)走在前列。2018年，是貫徹黨的十九大精神、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深刻領會習總書記“三農”思想，以打造鄉(xiāng)村振興浙江新樣板為使命，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以高質量推進農業(yè)綠色發(fā)展為主題，以滿足美好生活需要為追求，以促進農村產業(yè)旺、集體壯、農民富為著力點，堅持質量興農、綠色興農，堅定不移沿著高效生態(tài)戰(zhàn)略指引的路子走下去，高標準推進國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、綠色發(fā)展試點先行區(qū)建設，高水平譜寫鄉(xiāng)村振興的農業(yè)綠色發(fā)展新篇章。突出在五個“高水平”上下功夫。

1．高水平推進綠色創(chuàng)建

一是深入踐行“兩山”理論，統(tǒng)籌抓好國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)暨農業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)和農產品質量安全、畜牧業(yè)綠色發(fā)展、農業(yè)“機器換人”等“國字號”示范省創(chuàng)建。二是成立推進農業(yè)綠色發(fā)展工作專班，統(tǒng)籌推進農業(yè)綠色發(fā)展各項工作。制定實施農業(yè)綠色發(fā)展量化評價指標體系，健全完善綠色生態(tài)導向的農業(yè)扶持政策體系，推動從增產導向轉向提質導向。三是鞏固擴大農業(yè)面源污染防治成果，大力推進綠色防控和高效農藥替代，持續(xù)推進肥藥減量增效。深入推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展，擴面推進存欄500頭以上規(guī)模豬場生態(tài)化改造，制定養(yǎng)殖場污水排放和資源化利用標準、飼料標準、臭氣標準三大標準體系，完善養(yǎng)殖污染線上線下巡查防控機制。深入推進“美麗田園”建設，加強農田污染監(jiān)測、安全利用和治理修復，加快健全田園日常保潔機制，努力形成“一田一處景、一村一幅畫、一線一風光”的美麗鄉(xiāng)村格局。

2．高水平構建農業(yè)體系

一是加快構建糧食戰(zhàn)略產業(yè)穩(wěn)、特色優(yōu)勢產業(yè)強、新興產業(yè)旺的現(xiàn)代產業(yè)體系。建設一批糧食高產示范區(qū)，大力推廣糧食作物綠色增產技術和新型農作制度，促進糧食面積穩(wěn)、單產高、品質好，把飯碗牢牢端在自己手中。完善縣域產業(yè)空間布局和功能定位，大力發(fā)展一域一品，加快建設一大批生態(tài)茶園、放心菜園、精品果園、特色菌園、道地藥園、美麗牧場，打造特色農產品優(yōu)勢產業(yè)帶。拓展農業(yè)多種功能，加快發(fā)展休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、體驗式農業(yè)、定制農業(yè)、養(yǎng)生農業(yè)等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。推進一二三產深度融合，大力發(fā)展農產品加工、物流和配套產業(yè)，新培育一批單個產值10億元以上的農業(yè)全產業(yè)鏈。二是加快構建綠色低碳循環(huán)的現(xiàn)代生產體系。加強研發(fā)和推廣先進適用的綠色技術模式，強化農業(yè)、牧業(yè)、微生物產業(yè)的結合，大力推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化。加快推進農業(yè)“機器換人”，推廣各類先進農機和設施裝備，深化農機農藝融合，不斷提高勞動生產率。加快發(fā)展數(shù)字農業(yè)，積極運用“互聯(lián)網+”提升農業(yè)、發(fā)展農村、富裕農民，新建成一批數(shù)字種養(yǎng)和育種工廠。三是加快構建現(xiàn)代經營體系。全面實施萬家新型經營主體提升工程，加快培育造就一批自身實力強、經營效益高、帶動能力強、示范效應好的農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場等規(guī)模經營主體，使之成為振興鄉(xiāng)村產業(yè)尤其是振興現(xiàn)代農業(yè)的主力軍。深化推進職業(yè)農民職稱評定，大力培育農二代、農創(chuàng)客、新農人等新型職業(yè)農民。引導小農戶與新型經營主體有機銜接，通過股份合作等方式，共建共享高質量現(xiàn)代農業(yè)，讓農民與老板同樂。

3．高水平打造產業(yè)平臺

堅持保量為基、提標為要、增效為本，全力深化糧食生產功能區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設。一是加快推進糧食生產功能區(qū)提標改造，加強動態(tài)監(jiān)管，堅決遏制“非糧化現(xiàn)象”，扎實推進糧食高產示范區(qū)（示范片、示范方）建設，集成推廣糧食作物綠色增產技術，不斷提高糧食綜合生產能力，推動“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的落實。二是在全省新建一批省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、特色農業(yè)強鎮(zhèn)、示范性農業(yè)全產業(yè)鏈，積極爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、國家級特色農產品優(yōu)勢區(qū)。以此為依托，大力推進農村產業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)建一批國家級全產業(yè)鏈融合發(fā)展先導區(qū)、農產品加工業(yè)園區(qū)；深化“整潔田園、美麗農業(yè)”行動，實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，加強優(yōu)秀農耕文化遺產保護和合理利用，建設和推介一批休閑觀光園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游精品線路。三是組織開展園區(qū)建設績效評價，建立實施園區(qū)效益動態(tài)評價和優(yōu)勝劣汰機制，推廣園區(qū)成功運作模式，提高園區(qū)畝均效益。

4．高水平培育品質品牌

確定2018年為“農業(yè)質量年”，組織實施“農業(yè)質量年十大行動”，推進農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化發(fā)展。一是育強品種。深入實施現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)提升工程，重點扶持一批綜合型、特色型、區(qū)域保障型種業(yè)企業(yè)，建立一批分子育種創(chuàng)新平臺，加快選育推廣“多元”“多適”“低耗”“味美”的優(yōu)質品種。二是做優(yōu)品質。堅守安全底線，勇攀優(yōu)質高線。推進所有涉農縣全部建成農產品質量追溯體系、所有規(guī)模生產主體全部納入追溯平臺、所有規(guī)模生產主體應用合格證標識、所有浙產農藥實現(xiàn)二維碼追溯管理，構建全程可追溯的監(jiān)管機制，牢牢守住農產品質量安全的底線；大力發(fā)展綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化農產品，做大做強精品高端品牌農產品，促進農產品在更高層次上的供求平衡。三是打響品牌。深入實施農業(yè)品牌振興行動，健全農業(yè)品牌創(chuàng)建、開發(fā)和保護機制，推進農業(yè)區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、農產品品牌建設，持續(xù)推出浙江農業(yè)品牌百強金榜，打造高品質、有口碑的農業(yè)“金字招牌”。全力辦好第二屆中國國際茶博會、浙江農博會等系列重大展會，提升農產品品牌影響力和市場競爭力。

5．高水平推進農村改革

一是深化農業(yè)系統(tǒng)“最多跑一次”改革，加快推進信息進村入戶，全面推廣“網上辦理+快遞送達”模式，努力實現(xiàn)村民“辦事不出村”“一次不跑”。二是深入實施消除集體經濟薄弱村三年行動計劃，支持村集體通過盤活閑置資源、整合分散資金、發(fā)展農業(yè)產業(yè)、開展生產生活服務，增強集體經濟自身“造血”功能，增加集體經濟收入來源，促進村集體增收致富。深化農村集體產權制度改革，讓農民最大限度地實現(xiàn)集體收益分配權能、最大限度地增加農民的集體財產性收入。三是全面完成農村承包地確權登記頒證，探索承包到期后再延長30年的政策，讓農民真正吃上長效“定心丸”?？偨Y推廣承包地“三權分置”機制模式，落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、搞活土地經營權，促進農業(yè)適度規(guī)模經營。