核電廠輻射防護項目承包管理實踐

孟令飛　汪慶權　張?zhí)}建

【摘 要】 文章分析了我國核電廠外包輻射防護現(xiàn)場運行及技術支持項目的管理現(xiàn)狀和存在的問題，以及影響核電廠輻射防護現(xiàn)場監(jiān)督和ALARA管理的因素。針對存在的問題提出了后續(xù)的優(yōu)化方向，為對口核電站業(yè)務管理提供了參考方向。

【關鍵詞】輻射防護；承包管理；ALARA管理

中圖分類號： TM623 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）04-0182-003

The Contract Management Practices of Radiation Protection Project of Nuclear Power Plant

MENG Ling-fei WANG Qing-quan ZHANG Luo-jian

（CNNC Shenzhen KaiLi Nuclear Power service Co.，Ltd.，Haikou of Hainan Pro.572700，China）

【Abstract】The paper analyzed the management status and existing problems of radiation protection contract project in Chinas nuclear power plant， and the affecting factors of nuclear power plant radiation protection on-site supervision ，ALARA management. Aiming at the existing problems， the following optimization direction is proposed to provide a reference direction for the management of nuclear power plant.

【Key words】Radiation Protection； Contract Management； ALARA management

0 前言

對于輻射防護現(xiàn)場運行及技術支持項目的承接，資質(zhì)和財務能力是基本要素，技術服務能力、人才供給及儲備能力、項目規(guī)范管理能力等才是保障輻射防護項目良好運作的核心要素。想要培養(yǎng)一支優(yōu)秀的輻射防護承包隊伍，除對崗位基本技能的培養(yǎng)外，還需重視對核安全文化認知、安全意識、質(zhì)量意識、工作執(zhí)行及嚴謹意識、防人因失誤工具的應用等方面的培育?，F(xiàn)場輻射防護人員對法規(guī)、標準及防護規(guī)程的理解，現(xiàn)場監(jiān)督技能，輻射防護領域及核安全文化的認知等，將會直接影響核電廠輻射防護最優(yōu)化的實施，對內(nèi)外照射防護、污染源控制、三廢的管理、輻射源項的控制、個人防護行動等方面有重大影響。

1 國內(nèi)核電廠輻射防護項目承包分布情況及現(xiàn)狀

截至目前，國內(nèi)現(xiàn)有投產(chǎn)運行核電機組37臺[1]、在建機組20臺。國內(nèi)目前對輻射防護現(xiàn)場運行及技術支持項目有承接能力單位包括：中核深圳凱利核能服務有限公司、中國輻射防護研究院、蘇州熱工研究院有限公司、中核四川環(huán)保公司有限責任公司等。承包分布情況如下：

中核深圳凱利核能服務有限公司主要承接：廣東大亞灣核電站1、2、3期6臺機組、廣東陽江核電站1期2臺機組、福建福清核電站1、2期4臺機組、連云港田灣核電站1期2臺機組、海南昌江核電站1期2臺機組、山東海陽核電站1期2臺機組、廣東臺山核電站1期2臺機組及石島灣核電站1期1臺機組的輻射防護現(xiàn)場運行及技術支持業(yè)務。中國輻射防護研究院主要承接：浙江秦山核電站1、2、3期6臺機組、廣東陽江核電站3、4期4臺機組、連云港田灣核電站2期2臺機組、寧德核電站1期2臺機組、防城港核電站1、2期4臺機組及三門核電站1期2臺機組的輻射防護現(xiàn)場監(jiān)督及運行業(yè)務。蘇州熱工研究院有限公司主要承接：紅沿河核電站1、2期4臺機組的輻射防護現(xiàn)場運行及技術支持業(yè)務。

2 主要工作任務及管理要點

2.1 核電廠承接輻射防護主要工作任務

現(xiàn)場輻射安全監(jiān)督與管理：主要包括輻射狀態(tài)定期測量與普查、檢修作業(yè)現(xiàn)場的輻射防護監(jiān)督跟蹤、射線探傷的輻射安全監(jiān)督、場所空氣污染水平測量、表面污染水平測量、高輻射風險區(qū)域及房間的管控、輻射控制區(qū)邊界門管理等工作。

放射性物品廠內(nèi)運輸?shù)妮椛浞雷o監(jiān)督管理。

核電廠場區(qū)內(nèi)輻射水平調(diào)查。

核電廠場區(qū)內(nèi)輻射監(jiān)測系統(tǒng)的運行管理。

協(xié)助開展核電廠氣態(tài)流出物分析、個人劑量監(jiān)測系統(tǒng)運行管理、放射源管理等工作。

2.2 輻射防護管理要點

對個人劑量及集體劑量指標控制，確保符合國標及核電廠劑量控制要求。

對輻射監(jiān)測系統(tǒng)的運行與管理，確保對核電廠實現(xiàn)在線監(jiān)測。

對內(nèi)照射防護進行有效監(jiān)管，確保符合核電廠的指標控制要求。

對人員體表污染進行有效監(jiān)管，確保符合核電廠的指標控制要求。

對控制區(qū)邊界門實施管理，確?？刂茀^(qū)安全屏障的有效控制。

對橙紅區(qū)房間實施管理，確?？刂茀^(qū)重點區(qū)域的有效監(jiān)管。

對地面污染、區(qū)域污染、放射性外泄事件進行監(jiān)督管理，確保污染指標的有效控制。

3 項目承包及管理過程中存在的主要問題及解決思路

項目在承包過程中，主要存在低價中標的現(xiàn)象，將會直接影響項目人員隊伍的整體素質(zhì)。項目在管理過程中主要存在項目經(jīng)理的角色轉變不徹底、項目人力配置不合理、目標設定及管控缺乏、計劃編制與跟蹤缺失、建章立制不完善等諸多問題，這些問題的產(chǎn)生，將會直接影響輻射防防護響應行動和輻射防護現(xiàn)場監(jiān)督質(zhì)量，導致輻射防護指標管理失效。

3.1 低價中標問題

在進行招投標時，各家單位在管理、技術相對無特別優(yōu)勢的情況下，為了拿到項目只能從價格上體現(xiàn)優(yōu)勢，最終形成低價中標的現(xiàn)象。而拿到項目后，中標單位考慮到實際運營成本，將會通過壓縮成本來實現(xiàn)盈利運作，其中一項就是人員支出成本的壓縮。受影響主要有兩點：

第一，在招聘崗位人員的時候，中標單位考慮側重于或偏向于低資質(zhì)人群，來降低運營成本，對項目運作過程中的管理、團隊整體素質(zhì)等方面有非常大的影響。

第二，中標單位在進行崗位工資設定的時候，需考慮低于運行成本并有盈利，將會直接致使各崗位之間工資的設定無法拉開差距，無法體現(xiàn)關鍵崗位的優(yōu)越性，對項目運行過程中的人員穩(wěn)定性、員工晉升欲望等方面有非常大的影響。該類問題對輻射防護隊伍的整體素質(zhì)有較大影響。

解決思路：第一，核電廠在設定價格區(qū)間時，科學測算出項目實際運營成本，杜絕低價中標現(xiàn)象；第二，由核電廠對參與投標單位的實際運營能力進行核查，招投標技術規(guī)格書明確各崗位的資質(zhì)要求并嚴控人員素質(zhì)關；第三，參與投標單位從實際出發(fā)，進行科學測算后進行合理報價；第四，中標單位進行科學分析，嚴格按照招標技術規(guī)格書設定人員資質(zhì)進行人力配置。

3.2 項目人力配置問題

項目建立初期在進行人力配置時，因為人力協(xié)調(diào)困難、人員成本考慮等因素，整個隊伍的技術骨干人力配置偏少，大部分都為新招員工。而新員工通過短期培訓后雖能勉強應對工作，但在現(xiàn)場經(jīng)驗、核安全文化理念、安全意識等方面均存在缺失。這種項目人力配比嚴重失衡現(xiàn)象的產(chǎn)生，直接影響項目整體技術框架的構建，同時將會影響核電廠輻射防護現(xiàn)場工作的有效實施。

解決思路：在實施項目人力配置時，需要一定數(shù)量上具有現(xiàn)場豐富經(jīng)驗的技術骨干來支撐，為輻射防護現(xiàn)場監(jiān)督工作的有效實施提供保障基礎。建立項目管理架構時應從管理團隊、技術骨干、新進員工三個層面考慮進行人力配置，形成項目團隊技術骨干框架。管理團隊人力配置按安全質(zhì)保、經(jīng)驗反饋、培訓等領域劃分出管理項，職責落實到人，實現(xiàn)分模塊管理， 并設定A/B角相互依托。技術骨干人力配比建議占項目總人數(shù)的60%左右，主要從事項目技術及重要工作的實施，同時作為幫傳帶新員工的技術中堅力量。新進員工的人力配比建議占項目總人數(shù)的30%左右，主要從事項目一般性工作的實施。

3.3 項目經(jīng)理角色轉變問題

目前的項目經(jīng)理多為從一線技術骨干晉升而來的，作為一名技術骨干具有豐富的現(xiàn)場工作經(jīng)驗，但作為一名管理者缺乏項目運作思路、目標設定及管控、項目管理等方面的綜合能力，此項是影響項目管理質(zhì)量的重要因素。

解決思路：從不同角度制定詳細的培訓計劃，主要通過參加各類管理提升培訓，從思維上改變，實現(xiàn)角色認知和轉變。建立項目經(jīng)理的管理意識、目標設定及管控、問題思考和處理、計劃制定及跟蹤等方面的綜合能力。

3.4 制度體系建設問題

經(jīng)過調(diào)研，項目承包后，存在照搬其他電站體系文件的現(xiàn)象，在適用性方面存在一定缺失。制度體系建立不合理，將會對職責分工、目標計劃、人才培養(yǎng)及儲備等方面及項目的規(guī)范管理有很大影響，同時將會影響輻射防護現(xiàn)場監(jiān)督質(zhì)量。

解決思路：在項目成立初期，由項目管理者組織，認真研究合同文本及技術規(guī)格書中各項條款，依據(jù)公司及甲方的管理要求，建立與輻射防護現(xiàn)場管理相符的框架體系文件。應包含質(zhì)量保證大綱、培訓大綱、工作指導大綱、安全相關配套文件、質(zhì)保相關配套文件、應急相關配套文件、后勤管理相關配套文件等，項目制度體系的建設，重點考慮關聯(lián)性和適用性，可有效保障項目規(guī)范管理的實現(xiàn)。

3.5 人才培養(yǎng)及儲備問題

由于前期的項目人力配置不合理、技術骨干離職等因素，人才培養(yǎng)及儲備措施跟不上。后期的培訓制度不健全、培訓計劃制定不合理、培訓投入跟不上等問題，致使輻射防護人員現(xiàn)場監(jiān)督技能存在部分缺失，對項目人員的梯隊建設有直接影響。同時，在現(xiàn)場執(zhí)行輻射防護監(jiān)督時，理解會出現(xiàn)偏差，將會直接導致現(xiàn)場工作質(zhì)量下降，影響現(xiàn)場ALARA防護行動。

解決思路： 輻射防護隊伍人員的培養(yǎng)，現(xiàn)場實操技能和理論知識的培訓是基礎，重點要從意識固化抓起，特別是企業(yè)文化、核安全文化、輻射安全意識、安全質(zhì)量意識及防人因失誤工具應用等方面的意識培育，才是重中之重。從制定培訓管理制度、培訓計劃、建立培訓資料庫、監(jiān)督跟蹤體制、考核授權體制等多方面入手，架構項目培訓體系，實現(xiàn)對輻射防護人員的技能水平穩(wěn)步提升。輻射防護隊伍人員的儲備，通過建立起員工培訓檔案、備用人才數(shù)據(jù)庫、為員工提供職業(yè)規(guī)劃指導等手段，從而實現(xiàn)項目人才的培養(yǎng)及儲備。

3.6 人員穩(wěn)定性問題

因生活環(huán)境、工作壓力、倒班等因素，導致項目人員離職率偏高，特別是技術骨干離職，對項目人員的整體調(diào)整有著更深遠的影響。

解決思路：項目人員的穩(wěn)定性，可通過采取超編儲備的形式，指派有經(jīng)驗人員進行一對一幫傳帶，實現(xiàn)從技術員、到技術骨干、再到項目管理人員的階梯式培養(yǎng)，實現(xiàn)技術儲備。同時，可采取以下措施保障項目人員的穩(wěn)定性：

與核專業(yè)院校建立勞務人才供應意向，保證專業(yè)性對口人才的儲備。

科學制定崗位培訓大綱，按照培訓大綱制定詳細的培訓計劃及授權、考核制度，為員工提供晉升渠道，使每名員工都有奮斗目標和發(fā)展平臺。并建立考核、授權機制，樹立競爭淘汰機制，結合獎懲措施全面落實。

與工作表現(xiàn)優(yōu)異的員工簽訂長期勞動合同或無固定期限合同，發(fā)放年功工資等措施穩(wěn)定項目骨干人員。

實行工作崗位輪流換的工作形式，著重一專多能人才培養(yǎng)。通過多方位的培養(yǎng)模式，建立完善的人才儲備庫。

每季度組織一次員工座談會，關注人員思想動態(tài)，主動為員工分憂解難、主動和員工進行談心，了解員工工作和生活狀態(tài)，生活中密切關注員工思想狀態(tài)，積極幫助困難員工，實行人情管理提升員工忠誠度，鼓勵員工積極上進。

不定期組織員工開展積極健康的業(yè)余活動，豐富員工業(yè)余生活，提升員工工作環(huán)境舒適度。

4 海南核電項目具體管理實踐

海南昌江核電站輻射防護現(xiàn)場運行及技術支持項目于2014年11月份承接，迅速成立輻射防護項目部。根據(jù)現(xiàn)場實際情況，結合海南核電廠及公司管理要求，建立了與項目配套的公司質(zhì)保管理體系、內(nèi)部管理體系、人才儲備機制和各項管理規(guī)章制度，具備了項目規(guī)范管理的能力。全程參與了海南昌江核電站調(diào)試、接料、裝料、1、2號機組投產(chǎn)運行等各階段下的輻射防護監(jiān)督與服務支持工作，儲備了海南昌江核電站從控制區(qū)建立后的半載運行、帶料運行、大修停堆檢修等各種狀態(tài)下的輻射防護現(xiàn)場監(jiān)督及支持服務的管理經(jīng)驗。已具備了核電站建設移交接產(chǎn)、搶修、消缺小修、大修等狀態(tài)下的項目服務經(jīng)驗。

在日常運行及電站大修期間，項目部的規(guī)范管理，得到了接口管理科室、處室一致肯定。特別是海南核電有限公司101、201、102大修期間，接口管理處室面臨著現(xiàn)場監(jiān)督管理經(jīng)驗不足、技術人力不足等諸多困難壓力的情況下，項目部為了協(xié)助接口管理處室對現(xiàn)場的有效管理，保障大修現(xiàn)場各項監(jiān)督服務工作的有效實施，將人力進行重新合理分配調(diào)整，增加了機動能力，全力協(xié)助接口管理處室圓滿完成了大修現(xiàn)場各項監(jiān)督服務工作，得到了接口管理處室的肯定和表揚。

5 結論

核電廠輻射防護現(xiàn)場運行及技術支持承包項目覆蓋了核電廠日常及大修期間輻射防護大量工作，人員隊伍的穩(wěn)定性、人員技能、安全意識等都是影響ALARA防護行動和指標控制的主要因素。對于核電廠輻射防護現(xiàn)場運行及技術支持項目的外包，核電廠應從防止低價中標、中標后的項目技術骨干配比等源頭控制。對于承接核電廠輻射防護現(xiàn)場監(jiān)督外委項目，項目承包單位應從管理者的思維、技術骨干意識、普通技術員工的工作技能抓起，配套完善的體制，清晰的工作目標，實現(xiàn)現(xiàn)場的規(guī)范管理。從而保證協(xié)助對核電廠開展有效的ALARA輻射防護行動和輻射防護指標控制。

【參考文獻】

[1]國核電發(fā)展處機遇期，未來20年發(fā)電量占比或翻兩番〔OL〕.經(jīng)濟參考報.2018.