多措并舉 推動產(chǎn)權(quán)制度改革落地生根

□ 李清樂

2018年以來，福建省永春縣以承擔(dān)全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)為契機(jī)，按照“試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)”的工作思路，持之以恒、攻堅克難，順利完成各項改革任務(wù)，并探索出一條符合永春實(shí)際的改革模式。至2019年10月，該縣已有236個村完成了清產(chǎn)核資、成員界定、股份量化、人員選舉、銀行開戶、機(jī)構(gòu)掛牌、賦碼登記等工作。

一、強(qiáng)化“三個力量”，重統(tǒng)籌、快推進(jìn)

自承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)以來，該縣將其作為首要改革工程和頭號民生實(shí)事，傾全縣之力，推動改革各項任務(wù)落地生根。

1.堅持上下聯(lián)動，增強(qiáng)改革引領(lǐng)力。縣領(lǐng)導(dǎo)分兵把口，從縣直機(jī)關(guān)選派236名科級干部掛村蹲點(diǎn)抓好落實(shí)，將產(chǎn)權(quán)改革工作納入績效考核內(nèi)容，并在縣財政較為緊張條件下，撥出860萬元作為專項經(jīng)費(fèi)。聘請第三方專業(yè)會計團(tuán)隊7家、專業(yè)律師團(tuán)隊2家提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化幫助，強(qiáng)力組織推進(jìn)。

2.堅持全員發(fā)動，增強(qiáng)改革源動力。一方面全縣累計舉辦培訓(xùn)班30期，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管干部、村“兩委”干部2000多人次，另一方面召開村民（代表）大會作動員，廣泛宣傳造聲勢，挨家挨戶講政策，發(fā)動群眾“支持改、參與改”。

3.堅持試點(diǎn)帶動，增強(qiáng)改革落實(shí)力。出臺《永春縣穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施方案》等10份指導(dǎo)性文件，把每項任務(wù)分解為不同細(xì)項，列明完成時限、應(yīng)用文書、形成檔案等，讓鎮(zhèn)村干部一目了然。選擇代表性比較強(qiáng)的桃城鎮(zhèn)桃東、豐山，岵山鎮(zhèn)茂霞、磻溪等4個村（社區(qū)）作為試點(diǎn)，抽調(diào)10人組建工作專班，從2018年8月開始，進(jìn)村入戶，歷時1個多月，完成了4個村、50個村民小組、2493戶、9973人成員身份界定工作。

二、嚴(yán)把“三個關(guān)口”，夯基礎(chǔ)、定權(quán)益

為保證改革有序開展，該縣嚴(yán)格規(guī)范程序，特別注重嚴(yán)把三個關(guān)口，把集體和成員權(quán)益落實(shí)到位。

1.嚴(yán)把清產(chǎn)核資關(guān)，確保集體資產(chǎn)家底實(shí)。按照“制定方案、成立機(jī)構(gòu)、召開會議、清產(chǎn)核資、核實(shí)價值、界定產(chǎn)權(quán)、公開公示、數(shù)據(jù)復(fù)核、匯總上報、建立臺賬、動態(tài)管理”等11道程序，組織對所有村集體的資產(chǎn)資源，以及債權(quán)債務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同等逐項清查、逐一核實(shí)、造冊登記，全縣集體資產(chǎn)清查核實(shí)數(shù)為17.27億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.36億元。同時，強(qiáng)化建章立制，配套出臺《永春縣村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理暫行規(guī)定》等4份文件，讓“三資”管理有章可循；依托美麗鄉(xiāng)村云平臺，把村集體“三資”情況晾曬到電視上，充分保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

2.嚴(yán)把人員分類關(guān)，確保集體成員身份明。以各村戶籍在冊人員為基礎(chǔ)，進(jìn)行人員普查登記，建立“一戶一表”。按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系和對集體貢獻(xiàn)等因素，出臺《永春縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定指導(dǎo)意見》，明確“原始取得、喪失資格、可以確認(rèn)和不予確認(rèn)”這四大類別39種情形的成員界定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“確認(rèn)辦法—調(diào)查摸底—分類造冊—逐戶甄別—公開公示—遺漏增補(bǔ)（或不予確認(rèn)）—造冊登記—建檔上報”8個步驟進(jìn)行，有效解決了戶籍在冊不認(rèn)定成員和戶籍不在冊認(rèn)定成員問題，全縣成員身份界定15.74萬戶、57.25萬人。

3.嚴(yán)把股份改革關(guān)，確保權(quán)利義務(wù)關(guān)系清。在股權(quán)設(shè)置上，各村因地制宜，結(jié)合村情將股權(quán)劃分為基本股、農(nóng)齡股、集體股、土地股等類型，重點(diǎn)確?？煞峙鋬羰找娉蓡T股至少占70%。在股權(quán)管理上，各村均采取了“量化到人、發(fā)證到戶、戶內(nèi)共享、靜動結(jié)合”的管理模式，股份總數(shù)和各股權(quán)戶內(nèi)的股權(quán)數(shù)量15年不變。在賦予權(quán)能上，該縣指導(dǎo)各村建立股權(quán)臺賬、收益分配機(jī)制、集體贖回和內(nèi)部轉(zhuǎn)讓退出機(jī)制，規(guī)范股份繼承權(quán)利。截至目前，共成立了236個股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社并完成股份經(jīng)聯(lián)社開戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼。

三、樹立“三類樣板”，釋紅利、促增收

隨著改革任務(wù)的全面完成，該縣把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為新的起點(diǎn)，出臺《發(fā)展壯大薄弱村集體經(jīng)濟(jì)三年行動方案》，因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)力，壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.資源型：注重青山換銀。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，充分挖掘當(dāng)?shù)氐纳?、水、林、田等自然資源，加強(qiáng)謀劃包裝和項目招引，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，變山水資源為發(fā)展資本，變美麗環(huán)境為美麗經(jīng)濟(jì)。下洋鎮(zhèn)牽頭建設(shè)7個鎮(zhèn)村聯(lián)營林場共1.6萬畝，林場收益按3:7分成，確保村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收。桂洋鎮(zhèn)成立旅游公司，組織8個村入股，共同開發(fā)水尾林生態(tài)景區(qū)建設(shè)，預(yù)計今年可增收35萬元。

2.資產(chǎn)型：注重借地生金。出臺扶持措施鼓勵支持薄弱村加快實(shí)施土地整治，每村給予5畝舊村復(fù)墾專項指標(biāo)，全額返還增減掛鉤指標(biāo)交易資金，同時對超額完成土地開發(fā)任務(wù)的予以獎勵。目前，縣財政已預(yù)撥4610萬元，組織56個薄弱村入股縣國投公司，年收益299.7萬元。蘇坑鎮(zhèn)利用高速公路返還用地，引導(dǎo)6個薄弱村集資330萬元興建工業(yè)樓，出租后每村年增收2.5萬元。東平鎮(zhèn)4個村通過建設(shè)綜合樓、果儲倉庫、購買店面等方式，每年可收取租金73萬元。

3.資本型：注重入股分紅。開展扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，按照“縣級統(tǒng)一運(yùn)營，村級集體受益”的辦法，選取45個貧困村、10個空殼村，每村安排50萬元，共計2750萬元，統(tǒng)一由縣桃溪水利建設(shè)發(fā)展公司運(yùn)營，每村每年固定收益不少于3.25萬元。達(dá)埔鎮(zhèn)探索文明禮佛與扶持薄弱村相結(jié)合，組織5個薄弱村各出資100萬元，成立福村香業(yè)公司，通過泉州佛教協(xié)會推廣永春香品，年回報率不低于6.5%。省派駐村干部牽頭組織10個駐點(diǎn)村共同籌集1122.8萬元，統(tǒng)一購置桃源天驕綜合樓物業(yè)，統(tǒng)一出租給愛爾眼科醫(yī)院，平均每村每年可增收9.9萬元。