全面深化改革畜牧業(yè)的思路和建議

廣漢市農(nóng)業(yè)局 618300

隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、機構(gòu)改革的深化以及消費者需求的變化，畜牧獸醫(yī)全面改革迫在眉睫。本文全面分析了當(dāng)前制約廣漢市養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，并以問題為導(dǎo)向，以振興鄉(xiāng)村為總目標(biāo)，對全面深化改革畜牧獸醫(yī)工作進行思考，并提出建議。

1 畜牧業(yè)的發(fā)展方向

（1）全球畜牧經(jīng)濟的發(fā)展模式。畜牧業(yè)經(jīng)濟由土地、資金和勞動力三要素組成。目前，全世界有以澳大利亞和新西蘭為代表，以土地投入為主的草地畜牧業(yè)發(fā)展模式（簡稱澳新模式）；有以歐洲和美國為代表，以資本投入為主的集約化畜牧業(yè)發(fā)展模式（簡稱歐美模式）；有以勞動力投入為主的，廣大發(fā)展中國家的傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展模式（簡稱傳統(tǒng)模式）。

（2）我國畜牧業(yè)的發(fā)展方向。我國畜牧業(yè)經(jīng)濟由于受土地、資本和技術(shù)等要素制約，總體上屬于勞動密集型的傳統(tǒng)發(fā)展模式。根據(jù)我國的基本國情，畜牧業(yè)發(fā)展方向只能選擇歐美模式，即以資本和技術(shù)投入為主。由于我國將長期處于社會主義初級階段，同時受到我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的影響，這種畜牧經(jīng)濟轉(zhuǎn)變將是一個漫長漸進的過程。

（3）廣漢市畜牧業(yè)發(fā)展的方向。廣漢市第一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值13.6%，第二產(chǎn)業(yè)占59.6%，是典型的以工業(yè)為主、農(nóng)業(yè)為輔的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠和城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。全市面積538.28km2，總?cè)丝?1萬，土地資源極為稀缺。畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展以家庭農(nóng)場和規(guī)?；B(yǎng)殖公司為主，畜牧生產(chǎn)以資本和技術(shù)投入為主的可持續(xù)發(fā)展模式。

2 全面深化改革的思路和建議

（1）深化體制改革。獸醫(yī)主管部門進一步深化體制改革，去行政化，加快轉(zhuǎn)型成服務(wù)型事業(yè)單位。主要改革要素包括完善機構(gòu)建設(shè)，科學(xué)分配結(jié)構(gòu)資源，特別是增加業(yè)務(wù)部門資源；完善責(zé)任制，實行一把手負(fù)總責(zé)，逐步放權(quán)于下屬機構(gòu)，提高辦事效率；強化服務(wù)功能，全力做好政策技術(shù)的指導(dǎo)、咨詢和培訓(xùn)工作；強化監(jiān)督執(zhí)行力，嚴(yán)格執(zhí)行績效考核；逐步建立以規(guī)?；?、農(nóng)場化為服務(wù)對象的社會化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)新型養(yǎng)殖方式。

（2）改變養(yǎng)殖方式，提高生產(chǎn)性能。逐步引導(dǎo)養(yǎng)殖方式由散養(yǎng)戶向農(nóng)場化和規(guī)?；D(zhuǎn)變，實現(xiàn)資本密集和技術(shù)密集，提高畜牧生產(chǎn)性能。主要改革要素包括鼓勵良種引進和特種經(jīng)濟養(yǎng)殖發(fā)展，促進養(yǎng)殖業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革；鼓勵高新技術(shù)在畜牧業(yè)的應(yīng)用，逐步實現(xiàn)以機械化為主的生產(chǎn)方式；建立培訓(xùn)機制，提高養(yǎng)殖從業(yè)者的專業(yè)技能。

（3）完善動物防疫體系建設(shè)。主要改革的要素包括強化實驗室能力建設(shè)，拓寬實驗室服務(wù)范圍；強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員的監(jiān)督、指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高指導(dǎo)服務(wù)能力；建立長效交流學(xué)習(xí)機制，促進不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗交流學(xué)習(xí)，開展重點服務(wù)和管理對象座談交流，提高工作能力。

（4）強化動物衛(wèi)生監(jiān)督。建立完善的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理體系，是動物食品安全和獸醫(yī)公共衛(wèi)生安全的重要保障。主要改革要素包括完善動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，科學(xué)設(shè)置屠宰場、流通環(huán)節(jié)和交易市場的監(jiān)督檢查點；強化對派出機構(gòu)及人員的監(jiān)督管理，提高大家的責(zé)任意識；建立動物產(chǎn)品檢疫實驗室，提供技術(shù)支持；探索建立快捷流通體系，實現(xiàn)動物及動物產(chǎn)品從生產(chǎn)者到消費者的直接聯(lián)系。

（5）深化養(yǎng)殖污染治理。畜牧業(yè)屬于高消耗、高污染的行業(yè)，這兩個特點一直制約著畜牧業(yè)的發(fā)展。廣漢市根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃科學(xué)劃定了禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)，實施畜禽糞污治理，構(gòu)建人與動物和諧共處環(huán)境。主要的改革要素包括嚴(yán)格按照養(yǎng)殖分區(qū)管理，鼓勵建設(shè)生態(tài)環(huán)保型農(nóng)場；全面實施畜禽糞污處理和綜合利用，實現(xiàn)養(yǎng)殖和種植良性互動；科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場，降低圈舍能耗，減少環(huán)境污染；聯(lián)合相關(guān)部門加強養(yǎng)殖污染監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。

3 結(jié)束語

根據(jù)當(dāng)前黨和國家的要求，畜牧獸醫(yī)要把思想和行動統(tǒng)一到全面深化改革的重大決策部署上來，增強進取意識、機遇意識和責(zé)任意識，牢牢把握方向，大膽實踐探索。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚改革共識，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅定不移地完成改革任務(wù)，為提高農(nóng)民的生活水平，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟貢獻力量。