國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)《國家能源局2018年市場監(jiān)管工作要點》的通知

國能綜通監(jiān)管〔2018〕48號

各司，各派出能源監(jiān)管機構(gòu)，各直屬事業(yè)單位：

《國家能源局2018年市場監(jiān)管工作要點》已經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審核同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真落實。

各單位要切實加強對市場監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，落實工作責(zé)任；要進(jìn)一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，橫向協(xié)同，上下聯(lián)動，形成監(jiān)管合力；要堅持問題導(dǎo)向，對重點地區(qū)和企業(yè)，通過開展駐點監(jiān)管等方式，集中時間和人員力量，深入剖析和解決問題，確保取得實效；要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，提高監(jiān)管的有效性和影響力。

國家能源局綜合司

2018年3月22 日

國家能源局2018年市場監(jiān)管工作要點

2018年市場監(jiān)管工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，遵循能源革命新戰(zhàn)略思想，認(rèn)真落實全國能源工作會議精神和局黨組各項工作部署，堅持依法監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管，堅持黨務(wù)和業(yè)務(wù)融合發(fā)展，按照“推市場、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)、建機制”的工作思路，持續(xù)加大市場監(jiān)管工作力度，努力形成監(jiān)管合力，維護(hù)公平公正的市場秩序，推動構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，服務(wù)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展大局。突出抓好以下重點工作：

一、加強監(jiān)管能力建設(shè)，健全市場監(jiān)管工作機制，不斷提升監(jiān)管本領(lǐng)和監(jiān)管效能

（一）深入貫徹落實黨的十九大精神。認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移地以黨的十九大精神引領(lǐng)市場監(jiān)管工作。按照全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”和黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”。不斷加強思想政治教育，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅定“四個自信”，強化“四個意識”，不斷提升政治覺悟和思想境界，為市場監(jiān)管工作提供強大動力和可靠保證。

（二）完善市場監(jiān)管相關(guān)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推動《能源監(jiān)管條例》的制訂工作，研究修訂《電力供應(yīng)與使用條例》。組織制修訂《電力市場監(jiān)管實施辦法》《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》《供電監(jiān)管辦法》《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（暫定名）》及其配套文件等。做好電力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作，完善電力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，組織開展標(biāo)準(zhǔn)項目的研究、制修訂及已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作。

（三）進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式。加強工作統(tǒng)籌，堅持問題導(dǎo)向，形成監(jiān)管合力。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)開展監(jiān)管工作，積極推動監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，研究運用監(jiān)管信息系統(tǒng)開展非現(xiàn)場監(jiān)管，提高監(jiān)管工作效能。采取現(xiàn)場檢查、專項督查、重點督辦等方式，提高監(jiān)管的權(quán)威性和影響力。持續(xù)推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，完善檢查對象名錄庫和檢查人員名單庫，提高監(jiān)管的公平性、公正性。

（四）切實提升監(jiān)管業(yè)務(wù)能力。結(jié)合監(jiān)管業(yè)務(wù)實際需要，組織市場監(jiān)管相關(guān)課題研究，組織電力市場、市場監(jiān)管、輸配電成本監(jiān)審、能源稽查業(yè)務(wù)等專題培訓(xùn)研討，宣貫、講解有關(guān)政策文件制度，進(jìn)一步提升市場建設(shè)和監(jiān)管業(yè)務(wù)能力，提升監(jiān)管效能。

二、穩(wěn)步推進(jìn)電力市場建設(shè)，規(guī)范電力市場化交易，促進(jìn)資源優(yōu)化配置

（五）大力推進(jìn)電力市場化交易。不斷完善電力市場規(guī)則和辦法，促進(jìn)并規(guī)范開展電力中長期市場化交易。積極推動跨省跨區(qū)電力市場化交易，推動跨省跨區(qū)交易與各地交易在規(guī)則、品種、時序等方面融合，進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)電權(quán)交易，加強市場交易行為監(jiān)管，促進(jìn)提高市場化交易電量比重。

（六）全面推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場專項試點，及時總結(jié)試點經(jīng)驗并在全國范圍推廣。推進(jìn)落實《完善電力輔助服務(wù)補償（市場）機制工作方案》，推進(jìn)跨省跨區(qū)電力輔助服務(wù)交易，組織開展與現(xiàn)貨市場相配套的電力輔助服務(wù)交易。

（七）配合推進(jìn)電價機制改革。有序開展新投運跨區(qū)域?qū)ｍ椆こ梯旊妰r格審核，配合做好跨區(qū)域?qū)ｍ椆こ梯旊妰r格成本監(jiān)審和價格調(diào)整工作，梳理促進(jìn)綠色發(fā)展相關(guān)價格政策及執(zhí)行情況，配合完善價格政策體系，促進(jìn)電力市場交易和資源優(yōu)化配置。

三、堅持問題導(dǎo)向，加大監(jiān)管力度，維護(hù)公平公正的市場秩序

（八）加強電網(wǎng)公平開放監(jiān)管。加強新建電源接入電網(wǎng)、發(fā)電廠并網(wǎng)運行監(jiān)管，促進(jìn)電網(wǎng)公平開放。加強電力調(diào)度交易監(jiān)管，加大調(diào)度交易信息披露監(jiān)管力度，促進(jìn)交易規(guī)范和信息公開，維護(hù)公平公正的電力市場秩序。

（九）加強油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管。開展油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放信息公開和信息報送工作專項督查，規(guī)范油氣企業(yè)相關(guān)信息公開和信息報送行為，完善相關(guān)監(jiān)管措施，提高信息報送的及時性、準(zhǔn)確性和完整性，推動油氣管網(wǎng)設(shè)施向第三方市場主體公平開放。

（十）持續(xù)加強供電監(jiān)管。持續(xù)對電網(wǎng)企業(yè)供電能力、供電質(zhì)量、服務(wù)水平、信息公開、用電報裝等進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)不斷提升供電服務(wù)水平。

（十一）加強價格成本監(jiān)管。組織落實國務(wù)院“降成本”相關(guān)工作任務(wù)，增強實體經(jīng)濟發(fā)展活力。加強電力價格政策執(zhí)行情況監(jiān)管，有效約束電網(wǎng)企業(yè)成本支出。匯總分析電力企業(yè)價格水平和成本信息，編制年度電力企業(yè)成本與價格情況監(jiān)管通報。

（十二）開展光伏發(fā)電專項監(jiān)管。全面評價各地光伏發(fā)電基本情況，突出重點問題和重點項目，對光伏發(fā)電項目并網(wǎng)接入情況、相關(guān)價格及收費政策執(zhí)行情況、電量收購情況、電費結(jié)算及補貼支付情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動光伏發(fā)電各項政策有效落實，規(guī)范光伏發(fā)電市場秩序，促進(jìn)光伏行業(yè)健康發(fā)展。

（十三）開展重點問題監(jiān)管。組織派出能源監(jiān)管機構(gòu)結(jié)合各地能源領(lǐng)域存在的突出問題和人民群眾反映強烈的問題，研究提出年度重點問題監(jiān)管工作計劃，經(jīng)匯總研究和統(tǒng)籌平衡后印發(fā)實施，有效解決實際問題。各派出能源監(jiān)管機構(gòu)在日常工作中針對本地區(qū)能源領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，及時組織開展問題監(jiān)管。

四、加強統(tǒng)籌協(xié)同，組織開展重點綜合監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性和影響力

（十四）組織開展清潔能源消納重點綜合監(jiān)管。組織派出能源監(jiān)管機構(gòu)開展對清潔能源優(yōu)先調(diào)度發(fā)電、參加電力交易、接入電網(wǎng)等情況的重點監(jiān)管，促進(jìn)清潔能源優(yōu)先消納。完善電力中長期交易機制，全面推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，研究修訂《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》等規(guī)章規(guī)范性文件，促進(jìn)建立清潔能源消納長效機制。協(xié)同開展清潔能源消納專項督查，督促有關(guān)地區(qū)落實解決棄水棄風(fēng)棄光問題目標(biāo)任務(wù)。

（十五）組織開展用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點綜合監(jiān)管。貫徹落實國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)要求，加強供電服務(wù)質(zhì)量和效率監(jiān)管，督促電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格落實《壓縮用電報裝時間實施方案》，不斷優(yōu)化用電營商環(huán)境，有效促進(jìn)我國“獲得電力”排名提升。核實解決施工基建用電報裝中存在的突出問題，組織電網(wǎng)企業(yè)對相關(guān)問題開展調(diào)查核實和全面自查，并研究建立長效保障機制。認(rèn)真梳理12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報反映的供電服務(wù)類問題，組織查處典型違法違規(guī)案件。督促電網(wǎng)企業(yè)拓展服務(wù)內(nèi)容，及時有效解決人民群眾反映的用電問題，進(jìn)一步提高人民群眾對優(yōu)質(zhì)電力服務(wù)的獲得感。

五、加大行政執(zhí)法和稽查工作力度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法工作程序，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益

（十六）加強12398能源監(jiān)管熱線管理。進(jìn)一步暢通投訴舉報民生通道，按照“知民情、解民憂、惠民生”和便捷有效的要求，進(jìn)一步規(guī)范12398熱線職場中心業(yè)務(wù)，加強接線員業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)。做好熱線普及宣傳，擴大熱線的知曉度和影響力。

（十七）認(rèn)真做好投訴舉報處理工作。督促指導(dǎo)派出能源監(jiān)管機構(gòu)及時處理投訴舉報事項，建立投訴舉報處理考核評價工作機制，著力提升投訴舉報事項辦結(jié)率、回訪率、當(dāng)事人滿意率水平。加強投訴舉報處理統(tǒng)計分析，定期發(fā)布投訴舉報處理情況通報，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。

（十八）加大行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步完善行政處罰工作機制，規(guī)范工作程序。依法依規(guī)做好能源違法違規(guī)行為的立案調(diào)查和行政處罰工作，集中力量查處有較大影響的違法違規(guī)案件。積極開展電力爭議糾紛調(diào)解和裁決工作，探索開展能源行業(yè)其他領(lǐng)域爭議糾紛調(diào)解工作。