國(guó)家將著力解決政府采購(gòu)中的惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題

武文卿

抵制惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)新舉措

財(cái)政部正研究深化政府采購(gòu)制度改革，初步考慮擬采取以下措施：

一是繼續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)結(jié)果導(dǎo)向，健全采購(gòu)需求管理和履約驗(yàn)收制度，強(qiáng)化采購(gòu)人確立采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的責(zé)任，完善相關(guān)內(nèi)控制度，提高專業(yè)化水平，引導(dǎo)采購(gòu)人采購(gòu)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

二是探索建立用戶評(píng)價(jià)機(jī)制，依托信息化系統(tǒng)，探索開(kāi)展對(duì)供應(yīng)商的用戶評(píng)價(jià)，將供應(yīng)商的信用信息、評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)采購(gòu)的重要依據(jù)。

三是研究修改相關(guān)制度辦法，調(diào)整低價(jià)優(yōu)先的交易規(guī)則，研究取消最低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定，取消綜合評(píng)分法中價(jià)格權(quán)重規(guī)定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)。鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展相關(guān)探索實(shí)踐，為改革積累經(jīng)驗(yàn)。

四是繼續(xù)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)針對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信行為的聯(lián)合懲戒備忘錄，對(duì)包括相關(guān)失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒，維護(hù)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。配合相關(guān)部門開(kāi)展質(zhì)量誠(chéng)信聯(lián)合懲戒。依法限制嚴(yán)重質(zhì)量失信行為當(dāng)事人參加政府采購(gòu)活動(dòng)，倒逼供應(yīng)商誠(chéng)信履約。

對(duì)癥施治 劍指惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)

近年來(lái)，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委按照職責(zé)分工，不斷完善政府采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)制度，著力提高招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“物有所值”的采購(gòu)目標(biāo)，主要進(jìn)行了幾方面工作：一是完善制度辦法，遏制低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。二是強(qiáng)化需求和履約驗(yàn)收管理，著力提高采購(gòu)質(zhì)量。三是加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，倒逼供應(yīng)商誠(chéng)信履約。

完善法律制度辦法

針對(duì)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)中的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，財(cái)政部修訂完善《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))，規(guī)定最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的適用范圍，即技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目；明確投標(biāo)人報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，且不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。

針對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委正牽頭修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，嚴(yán)格限定經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的應(yīng)用范圍，強(qiáng)調(diào)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目；從要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)疑似低于成本價(jià)投標(biāo)情況進(jìn)行核實(shí)、強(qiáng)化標(biāo)后合同履行監(jiān)管、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用制度建設(shè)等方面，遏制經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法在實(shí)踐中被濫用和誤用。

加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè) 提高采購(gòu)質(zhì)量

強(qiáng)化需求和履約驗(yàn)收管理，著力提高采購(gòu)質(zhì)量。財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理和履約驗(yàn)收的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)庫(kù)〔2016〕205號(hào))，規(guī)定采購(gòu)人是需求和履約驗(yàn)收的第一責(zé)任人，要求采購(gòu)需求的制定須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，履約驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同的約定對(duì)每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn)，并將需求和履約驗(yàn)收管理嵌入本單位內(nèi)控流程，著力提高采購(gòu)質(zhì)量。

加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，倒逼供應(yīng)商誠(chéng)信履約。財(cái)政部制定印發(fā)《在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)庫(kù)〔2016〕125號(hào))，要求在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢和使用相關(guān)主體的信用記錄。在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)開(kāi)辟專欄，發(fā)布供應(yīng)商的嚴(yán)重違法失信記錄，并將相關(guān)信息與“信用中國(guó)”網(wǎng)站共享；與多部門簽訂聯(lián)合懲戒備忘錄依法進(jìn)行聯(lián)合懲戒，對(duì)包括嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為在內(nèi)的多領(lǐng)域違法失信行為當(dāng)事人限制其參加政府采購(gòu)活動(dòng)。