縣域電網(wǎng)規(guī)劃精益化管理新模式

● 安徽·國網(wǎng)界首市供電公司 陶然兵 國網(wǎng)安徽省電力有限公司 張春梅

新一輪電力體制改革持續(xù)加速，給電力市場帶來較大影響，電網(wǎng)規(guī)劃必須做出相應(yīng)調(diào)整來適應(yīng)市場環(huán)境的變化。

國網(wǎng)界首市供電公司從當前縣域電網(wǎng)規(guī)劃存在的問題入手，成功構(gòu)建并實踐應(yīng)用了基于“四項結(jié)合、雙效并行”的縣域電網(wǎng)精準規(guī)劃體系，走出了一條具有自身特色的縣域電網(wǎng)規(guī)劃精益化管理之路。

1 實施背景

近年來，界首市城鄉(xiāng)經(jīng)濟在雙輪驅(qū)動下快速發(fā)展、工業(yè)規(guī)模和發(fā)展速度快速提高、新型農(nóng)村生活模式加速普及，縣域電力需求呈現(xiàn)出用電量大、負荷密度高、供電質(zhì)量要求高等特點。但界首市電網(wǎng)仍存在著網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不合理、供電能力弱、供電可靠性差等問題，直接影響了城市經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平提高。實施縣域電網(wǎng)精準規(guī)劃已成為電網(wǎng)供電可靠性提升、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的客觀需要。

2 實施目標

一是以界首市城市總體規(guī)劃、高新區(qū)規(guī)劃等為依據(jù)，合理預(yù)測負荷增長。明確變電站的需求和落點，明確35千伏及以上電力走廊；開展高壓電力設(shè)施的黃線規(guī)劃，對城區(qū)、高新區(qū)和特色集鎮(zhèn)中壓電網(wǎng)進行布局；構(gòu)建合理的目標網(wǎng)架，以控制性詳規(guī)形式將電力規(guī)劃內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃。

二是提高規(guī)劃工作質(zhì)量，提升精益化管理水平。通過優(yōu)化電網(wǎng)投資次序和結(jié)構(gòu)，在滿足地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的前提下，逐步提高配電網(wǎng)的投資效益。

3 主要做法

界首市供電公司結(jié)合自身實際情況，采取的是“四項結(jié)合、雙效并行”的縣域電網(wǎng)規(guī)劃做法，即大數(shù)據(jù)負荷分析、網(wǎng)格化規(guī)劃、先廊后線理念、控制性規(guī)劃四項規(guī)劃手段統(tǒng)籌結(jié)合，規(guī)劃成果效率、效益雙效評估修正。通過電網(wǎng)精準規(guī)劃，確保變、配電站站址及高中壓線路走廊實現(xiàn)“規(guī)劃層面能夠預(yù)留、操作層面易于實施”，項目規(guī)劃投資項目實現(xiàn)“建設(shè)時序科學(xué)有序、投資收益有效平衡”。

3.1 實施大數(shù)據(jù)負荷分析，科學(xué)預(yù)測電力需求

（1）通過對界首市現(xiàn)狀電力設(shè)施、用電負荷、用電量等數(shù)據(jù)進行梳理，收集各類信息20余萬條，進而開展城市電源點分析，對界首市電網(wǎng)現(xiàn)狀進行科學(xué)評估。

（2）充分考慮多種影響因素，采用回歸分析法、遞增率法，建立數(shù)學(xué)模型預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)不同階段、不同區(qū)域的電力需求，并采用相似城市案例分析法和人均綜合用電負荷指標法進行校核，確定界首市近、中、遠期的電力需求，為電網(wǎng)整體發(fā)展目標提供客觀依據(jù)。

3.2 科學(xué)制定配網(wǎng)規(guī)劃方案，實施網(wǎng)格化規(guī)劃

（1）制定了分層次進行電網(wǎng)布局規(guī)劃的方案。針對界首市域完成35千伏及以上的變電站及廊線規(guī)劃，針對界首市區(qū)和高新區(qū)深入到10千伏網(wǎng)架。

（2）采用了新型“網(wǎng)格化”規(guī)劃方法。依據(jù)政府編制的地區(qū)規(guī)劃，將不同用地性質(zhì)和開發(fā)深度的地塊歸類劃分為若干個網(wǎng)格，對每個網(wǎng)格進行負荷預(yù)測，有針對性地編制配電網(wǎng)規(guī)劃。

3.3 依托“先廊后線”理念，實施廊道黃線保護

（1）結(jié)合未來城市發(fā)展，規(guī)劃建立廊道體系，提出“先有走廊，后有線路”的理念。在城市規(guī)劃層面為未來的高壓線路走廊做好控制預(yù)留，形成黃線控制的廊道體系。先廊后線的規(guī)劃理念解決了現(xiàn)有的電力項目落位難、拆遷量大、總體造價高的難題，為項目的順利實施提供了較大的便利條件。

（2）做好電力廊道和城市綠道的有機結(jié)合。在堅持集約原則、充分利用現(xiàn)狀高壓走廊的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市路網(wǎng)規(guī)劃和綠帶建設(shè)、選定落實未來的線路走廊用地。電力廊道和綠道建設(shè)規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，重要廊道下方實施綠道配套建設(shè)，確保廊道暢通和土地合理利用。

3.4 依托深度融合，實施控制性規(guī)劃

與市城鄉(xiāng)規(guī)劃局密切溝通，將35千伏及以上重點規(guī)劃電力項目納入《界首市城市總體規(guī)劃(2014-2030年)》并獲得正式批復(fù)。電力規(guī)劃項目全部納入界首市土地利用重大項目儲備庫中，商請土地部門完成了規(guī)劃站址用地性質(zhì)調(diào)整工作。

電力規(guī)劃納入城市控規(guī)，形成“政府主導(dǎo)，專業(yè)規(guī)劃”的格局。2017年4月，《界首市城市規(guī)劃區(qū)電力專項規(guī)劃》通過了界首市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的評審。作為界首城市控制性規(guī)劃的一部分，其重要意義在于實現(xiàn)了規(guī)劃的統(tǒng)一，確保了政府行政手段的落實，大幅提高了規(guī)劃實施效率。

4 管理成效

4.1 提升規(guī)劃水平，引領(lǐng)電網(wǎng)發(fā)展

順利完成了《界首市電力專項規(guī)劃（2015-2030年）》《界首市城市規(guī)劃區(qū)電力專項規(guī)劃》編制并取得政府批復(fù)，從法律層面上保障了電力建設(shè)規(guī)劃用地和重要廊道；完成了 《界首供電公司典型縣深度規(guī)劃報告》等規(guī)劃編制，有力指導(dǎo)了界首電網(wǎng)近遠期建設(shè)發(fā)展。

界首供電公司各項電網(wǎng)指標得到大幅提升，管理指標提升明顯，同業(yè)對標工作由2015年的B段上升至2017年二季度同業(yè)對標全省第3名、 A段位，位列阜陽各縣市首位。

4.2 落實政府主導(dǎo)，加速項目落地

與市發(fā)改委、高新區(qū)管委會建立常態(tài)聯(lián)系機制，及時了解重點項目進展情況及電力負荷需求等情況，動態(tài)地對電網(wǎng)規(guī)劃和項目前期方案進行修改和完善。在規(guī)劃變電站用地方面，形成了由城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭組織、相關(guān)部門勘察選址、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前控制的工作機制，為項目快速落地奠定了堅實基礎(chǔ)。

4.3 做細做實管理，推進配網(wǎng)建設(shè)

界首供電公司抓住新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程實施契機，加快配網(wǎng)項目前期工作進度，積極爭取新一輪電網(wǎng)投資傾斜，順利完成了各類工程項目可研1823個，獲批資金 2.5 億元。

充足的資金投入極大地提升了界首市農(nóng)村電網(wǎng)供電質(zhì)量和服務(wù)水平。

5 結(jié)束語

國網(wǎng)界首市供電公司通過構(gòu)建 “四項結(jié)合、雙效并行”縣域電網(wǎng)精準規(guī)劃體系，實施縣域電網(wǎng)精益化規(guī)劃管理，公司電網(wǎng)規(guī)劃人員業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高，規(guī)劃工作效率得到有效提升，有力地支撐了縣域城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。