新常態(tài)下綠色技術(shù)創(chuàng)新的制度保障探析

宗 楠，孫育紅

(1.長春金融高等專科學(xué)校 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林 長春 130028；2.東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，吉林 長春 130024)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是現(xiàn)階段亟待解決的重大課題。新常態(tài)下創(chuàng)新成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。在2016年5月30召開的全國科技創(chuàng)新大會上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)“科技是國之利器”，把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的核心和關(guān)鍵，指明了今后的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)?，F(xiàn)階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化促使整體經(jīng)濟(jì)向生態(tài)、低碳、綠色、增質(zhì)、高效轉(zhuǎn)型升級。因此，必須改變唯GDP的觀念，把生態(tài)效益指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的評價體系。綠色技術(shù)創(chuàng)新是將生態(tài)原理和生態(tài)技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律融入傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新的一種新型創(chuàng)新系統(tǒng)，指在資源環(huán)境約束增大的情況下，以“綠色理念”為指導(dǎo)，改變傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新的運(yùn)行路徑，以維持自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡為出發(fā)點(diǎn)來研究技術(shù)創(chuàng)新，使技術(shù)創(chuàng)新與生態(tài)保護(hù)有機(jī)融合，從而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的良性循環(huán)與協(xié)調(diào)發(fā)展[1]8-11。綠色技術(shù)創(chuàng)新以生態(tài)技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)和清潔能源為代表，力求在生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)低消耗、高產(chǎn)出、自循環(huán)、無公害，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合，是解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資源約束、環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩的有效途徑，更是我國深入踐行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇。

在實(shí)踐中，綠色技術(shù)創(chuàng)新是一個多層次、多主體交互作用的過程，需要官、產(chǎn)、學(xué)、研等多個部門的協(xié)調(diào)發(fā)展和企業(yè)間的鼎力配合。制度建設(shè)是推動綠色技術(shù)創(chuàng)新的根本保障，只有建立一套行之有效的制度體系，將綠色技術(shù)創(chuàng)新所涉及的各種主體、要素、規(guī)范都囊括其中，才能引導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。以建立健全相關(guān)重大制度為突破口，用制度保障技術(shù)創(chuàng)新活動的綠色化，這需要用法制思維和方法，把經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境綜合通盤考慮，構(gòu)建系統(tǒng)化、可操作的綠色技術(shù)創(chuàng)新制度體系。鑒于此，本文認(rèn)為保障綠色技術(shù)創(chuàng)新的制度體系應(yīng)涉及法律保障制度、政府調(diào)控制度、市場制度、評價監(jiān)督制度、教育制度及國際合作制度。

一、綠色技術(shù)創(chuàng)新的法律保障制度

法律是制度的基礎(chǔ)，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新的法律制度，應(yīng)以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，針對技術(shù)創(chuàng)新的全過程和各領(lǐng)域制定嚴(yán)格的法律法規(guī)，形成系統(tǒng)完備的法律體系，為綠色技術(shù)創(chuàng)新保駕護(hù)航。

(一)綠色技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)法律制度

知識產(chǎn)權(quán)制度以法律的形式確認(rèn)和保護(hù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)，是激勵創(chuàng)新的基本法律保障。綠色技術(shù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)主要涉及綠色技術(shù)創(chuàng)新中的專利技術(shù)產(chǎn)權(quán)和專有技術(shù)產(chǎn)權(quán)兩個方面。專利技術(shù)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)受《專利法》《專利法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整，而專有技術(shù)產(chǎn)權(quán)通常被界定為技術(shù)性商業(yè)秘密，由《反不正當(dāng)競爭法》加以規(guī)范。首先，專利制度對綠色技術(shù)創(chuàng)新的激勵作用是顯而易見的，但是作為一種有成本的激勵機(jī)制，專利制度中的某些規(guī)定也會對企業(yè)的創(chuàng)新活動造成不良的影響。我國現(xiàn)行專利制度對綠色技術(shù)創(chuàng)新的消極作用主要體現(xiàn)在：第一，專利法確立的是“經(jīng)濟(jì)至上”的思想，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，而忽略了對資源和環(huán)境的保護(hù)，即以環(huán)境換發(fā)展。第二，專利保護(hù)成本高昂。專利成本包括專利申請費(fèi)用、代理費(fèi)和專利年費(fèi)，且專利年費(fèi)是累進(jìn)制遞增的。此外，若發(fā)生專利侵權(quán)事件，維權(quán)成本也是一筆不菲的開支，這些費(fèi)用使許多企業(yè)特別是中小企業(yè)不堪重負(fù)。第三，專利申請周期過長。企業(yè)因長時間等待專利授權(quán)而損失了機(jī)會成本。綠色技術(shù)創(chuàng)新投資大、風(fēng)險高、周期長的特點(diǎn)本就使企業(yè)不愿意投入太多資金，如還需付出較大的機(jī)會成本代價，會進(jìn)一步降低企業(yè)投資綠色技術(shù)研發(fā)的熱情。第四，專利權(quán)被濫用會阻礙技術(shù)進(jìn)步。專利權(quán)的核心是壟斷權(quán)，“專利叢林”的存在，使后續(xù)任何一項新技術(shù)的應(yīng)用或是新產(chǎn)品的推出，都必須獲得相關(guān)領(lǐng)域已有專利權(quán)人的許可，如果專利權(quán)人濫用其專利壟斷權(quán)，拒絕將自己的技術(shù)許可給其他企業(yè)合法使用或要求過高的許可使用費(fèi)的話，將可能阻礙其他企業(yè)的創(chuàng)新活動[2]11-13。其次，技術(shù)性商業(yè)秘密權(quán)的保護(hù)也是促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新的重要手段。與專利權(quán)不同，技術(shù)性商業(yè)秘密權(quán)并非法律確認(rèn)和保護(hù)的“法定專有權(quán)”，其屬于一種可能的“事實(shí)專有權(quán)”。由于商業(yè)秘密的保護(hù)成本較低，而且不受時間、空間限制，更無須向社會公開技術(shù)內(nèi)容，為此許多從事綠色技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)更愿意選擇采取商業(yè)秘密的方式保護(hù)其技術(shù)信息。但目前我國技術(shù)性商業(yè)秘密的保護(hù)主要依靠《反不正當(dāng)競爭法》等法律中的相關(guān)內(nèi)容，立法零散，不具體系化、制度化，操作性差，且《反不正當(dāng)競爭法》屬于行為規(guī)制法，其重視的是行為結(jié)果，而非財產(chǎn)權(quán)利客體本身[3]10-15，因而不利于綠色技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

通過法律規(guī)則將既有的綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確化，才能讓人們依法承認(rèn)、尊重，并合理利用綠色技術(shù)創(chuàng)新成果。首先，制定綠色專利優(yōu)先審查制度。國家知識產(chǎn)權(quán)局2012年發(fā)布的《發(fā)明專利申請優(yōu)先審查管理辦法》首次正式提出了與綠色技術(shù)相關(guān)專利的優(yōu)先審查制度，規(guī)定優(yōu)先審查僅限涉及節(jié)能環(huán)保、生物、新能源、新材料等技術(shù)領(lǐng)域和低碳技術(shù)、節(jié)約資源等有助于綠色發(fā)展領(lǐng)域的重要專利申請。該辦法規(guī)定的優(yōu)先審查范圍狹窄，不能惠及綠色技術(shù)創(chuàng)新涉及的所有領(lǐng)域。確定綠色專利的優(yōu)先審查范圍可參考國際產(chǎn)權(quán)組織和歐盟專利局的專利劃分標(biāo)準(zhǔn)，制定綠色專利分類清單，為綠色技術(shù)創(chuàng)新成果開辟專利申請的綠色通道，讓綠色技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)取得更為快捷、便利。同時適當(dāng)減少綠色專利的申請費(fèi)和專利年費(fèi)以降低企業(yè)成本。其次，引入當(dāng)然許可制度。通過擴(kuò)大綠色技術(shù)創(chuàng)新成果的合理使用與強(qiáng)制許可的范圍，以更好地解決知識產(chǎn)權(quán)中的私人獨(dú)占權(quán)與公眾分享權(quán)之間的沖突。再次，盡快實(shí)現(xiàn)技術(shù)秘密保護(hù)的專門立法。建立科學(xué)、完整且體系化的技術(shù)秘密法律制度，更全面地保護(hù)綠色技術(shù)創(chuàng)新的成果。除了產(chǎn)權(quán)界定和激勵外，知識產(chǎn)權(quán)制度還應(yīng)為綠色技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化提供市場規(guī)范機(jī)制[4]31-35。因此，應(yīng)當(dāng)通過完善相關(guān)法律法規(guī)以規(guī)范綠色技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)評估與資本化制度及產(chǎn)權(quán)交易制度。

(二)綠色技術(shù)創(chuàng)新的科技法律制度

構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新的科技法律制度，應(yīng)當(dāng)綜合考慮科技進(jìn)步與生態(tài)保護(hù)的深度融合，著力整合科技法律制度和生態(tài)保護(hù)法律制度，促進(jìn)和引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新向綠色化方向發(fā)展，將綠色技術(shù)創(chuàng)新納入制度化、法治化的軌道?？疾飕F(xiàn)有相關(guān)科技法律法規(guī)，包括《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《科學(xué)技術(shù)普及法》等，會發(fā)現(xiàn)這些法律法規(guī)不僅內(nèi)容比較零散沒有形成有效統(tǒng)籌，而且缺乏對綠色技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)問題系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足綠色技術(shù)發(fā)展的實(shí)際需要，從而致使制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況嚴(yán)重。為此，應(yīng)當(dāng)積極探索我國現(xiàn)行科技法律制度的綠色化改革，以法律和政策確立技術(shù)創(chuàng)新綠色化的方向。首先，調(diào)整立法宗旨，在原有的立法目的上增加“保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)容，將科技創(chuàng)新的法律保護(hù)置于環(huán)境的承載力和人類道德所允許的范圍之內(nèi)[5]114-117，以期實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，完善以市場需求為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。再次，考慮到科技進(jìn)步可能對生態(tài)環(huán)境帶來的負(fù)面影響，應(yīng)在科技立法中設(shè)立論證和預(yù)警程序，最大限度地避免因技術(shù)創(chuàng)新所帶來的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險[6]54-58。最后，為了推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)，應(yīng)當(dāng)加大對綠色技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)投入，深化綠色技術(shù)創(chuàng)新的職務(wù)發(fā)明獎勵與報酬制度改革，以高額獎勵激勵綠色技術(shù)創(chuàng)新活動。

(三)綠色技術(shù)創(chuàng)新的生態(tài)保護(hù)法律制度

生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和改善是綠色技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在訴求，環(huán)境和資源保護(hù)法律制度為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動設(shè)定了資源消耗上線和環(huán)境保護(hù)底線。從現(xiàn)行法律法規(guī)來看，在《憲法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，我國先后制定了作為基本法的《環(huán)境保護(hù)法》和7部環(huán)境保護(hù)單行法(污染防治法)及14部環(huán)境資源法等20余部法律。為配合相關(guān)法律的實(shí)施，國務(wù)院和各部委陸續(xù)頒布各種環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)，各地區(qū)也相繼出臺多項地方性環(huán)保法規(guī)條例。目前，我國已形成從憲法到基本法到單行法，從中央行政法規(guī)到地方性條例的完整的環(huán)境保護(hù)法律體系。但因許多法規(guī)條例的可操作性差、環(huán)保機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位欠明確、執(zhí)法不力等現(xiàn)象的存在，削弱了法律的約束力。此外，有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償、資源有償使用、環(huán)境損害賠償責(zé)任追究等制度的不完善，也使企業(yè)缺乏將環(huán)境問題與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行為聯(lián)系起來的推動力。

二、綠色技術(shù)創(chuàng)新的政府調(diào)控制度

綠色技術(shù)創(chuàng)新具有外部性和公共物品屬性，存在市場失靈的可能性，其發(fā)展離不開政府的干預(yù)和引導(dǎo)，唯有政府才能牽引和整合各方面的力量達(dá)到最佳的生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值的統(tǒng)一。鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng)新，政府最重要的工作就是運(yùn)用宏觀調(diào)控彌補(bǔ)市場的自發(fā)性、盲目性和滯后性，為企業(yè)提供良好的創(chuàng)新環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，激勵企業(yè)推進(jìn)綠色技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新并加快實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)?；?。為此，政府支持綠色技術(shù)創(chuàng)新的調(diào)控措施主要包括：

(一)制定目標(biāo)明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

在新常態(tài)下，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。2016—2030年是中國能源、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要的十五年。結(jié)合《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《“十三五”規(guī)劃綱要》可以看出，現(xiàn)階段在大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展目標(biāo)的指引下，綠色技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)工作應(yīng)包括：1.發(fā)展清潔能源與再生能源；2.加強(qiáng)資源節(jié)約和循環(huán)利用；3.推進(jìn)節(jié)能減排；4.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；5.保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)；6.全面推進(jìn)污染防治。我國目前資源環(huán)境瓶頸制約已經(jīng)達(dá)到或接近上線，綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平總體落后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。制定綠色技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，落實(shí)頂層設(shè)計和總體部署的時間表和路線圖，通過立法等強(qiáng)制性手段確立綠色技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點(diǎn)，使綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施更具體、任務(wù)更明確具有重大的意義。

(二)完善經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵各類企業(yè)投身綠色技術(shù)創(chuàng)新活動

目前政府用于激勵、引導(dǎo)綠色技術(shù)創(chuàng)新的政策手段主要包括規(guī)范價格、稅收和金融等方式。價格政策方面，通過健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，深化自然資源及產(chǎn)品的價格改革和礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，將資源價格交付給市場，提高企業(yè)的生態(tài)成本。稅收政策方面，應(yīng)進(jìn)一步完善稅收政策的具體設(shè)計。在推動技術(shù)創(chuàng)新方面，可根據(jù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投資的不同階段設(shè)計適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，如通過加快資產(chǎn)折舊、對研發(fā)支出的加速扣除等手段降低企業(yè)的成本，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的預(yù)期效益[7]20-23。同時，應(yīng)建立健全科技稅收政策的評估體系，保證科技稅收優(yōu)惠的有效實(shí)施。在促進(jìn)綠色生產(chǎn)方面，可通過對高能耗、高污染產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，對節(jié)能環(huán)保、替代能源和綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，更好地發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用。金融政策方面，對符合條件的綠色技術(shù)創(chuàng)新項目，可通過加大財政資助和補(bǔ)貼，推廣綠色信貸的方式給予支持；對從事綠色技術(shù)創(chuàng)新的中小企業(yè)可通過提供政府擔(dān)保給予扶植；對于高風(fēng)險、高投入、見效期長的綠色技術(shù)創(chuàng)新項目可通過股權(quán)交易、發(fā)行股票債券等方式引導(dǎo)社會資金投入或引入風(fēng)險投資進(jìn)行融資。此外，對涉及綠色技術(shù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目可采用PPP模式，使政府與企業(yè)成為“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體，在降低企業(yè)的投資風(fēng)險的同時，也減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)。

三、綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場制度

健全的市場制度是綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。市場是引導(dǎo)創(chuàng)新要素流動的關(guān)鍵力量，企業(yè)在從事綠色技術(shù)創(chuàng)新時以利潤最大化為目標(biāo)，以市場交易為手段，對各種生產(chǎn)要素進(jìn)行創(chuàng)新組合和優(yōu)化配置。從成本和需求的角度出發(fā)，有效推動綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場制度主要包括：

(一)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

要讓企業(yè)形成主動創(chuàng)新的內(nèi)生動力，除了政府的政策激勵，還須提高企業(yè)環(huán)境成本，使采用綠色技術(shù)企業(yè)的優(yōu)勢顯現(xiàn)出來。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度(Extended Producer Responsibility，簡稱EPR)要求將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品的責(zé)任延伸到產(chǎn)品的整個生命周期，特別是產(chǎn)品消費(fèi)后的廢棄物處置階段，要其對廢棄產(chǎn)品承擔(dān)回收處理以及再生利用等法律責(zé)任[8]36-38。EPR制度通過增加生產(chǎn)者的環(huán)境成本，迫使企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計和原料的選擇過程中考慮產(chǎn)品對環(huán)境的影響，從而積極開展綠色技術(shù)創(chuàng)新。我國的ERP制度起步較早，從1989年頒布的《舊水泥紙袋回收辦法》開始，陸續(xù)出臺了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《廢電池污染防治技術(shù)政策》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》等系列法規(guī)和政策。盡管我國在立法層面已經(jīng)確立了EPR制度，但是在實(shí)施過程中仍存在制度可操作性不強(qiáng)、相關(guān)主體的法律責(zé)任不明確及缺乏強(qiáng)制回收的產(chǎn)品目錄等問題。完善我國的EPR制度可采取的措施包括：第一，明確包括生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者和政府在內(nèi)的各相關(guān)主體的法律責(zé)任，以及責(zé)任的承擔(dān)方式。第二，建立廢棄物回收體系，編制強(qiáng)制回收產(chǎn)品的目錄。第三，完善監(jiān)督機(jī)制，制定行之有效的獎懲辦法。

(二)綠色技術(shù)創(chuàng)新的消費(fèi)制度

市場需求是技術(shù)創(chuàng)新的主要動力源泉，引導(dǎo)和促進(jìn)綠色消費(fèi)，擴(kuò)大綠色技術(shù)產(chǎn)品的市場需求是激勵企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新的有效途徑。綠色技術(shù)產(chǎn)品的主要消費(fèi)者是公眾。提高公眾對綠色技術(shù)產(chǎn)品的認(rèn)知度和接受能力，拉動綠色消費(fèi)，除了強(qiáng)化產(chǎn)品自身的優(yōu)越性外，國家還應(yīng)通過完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全綠色消費(fèi)法律制度，引導(dǎo)公眾自覺踐行綠色消費(fèi)。遺憾的是我國目前并沒有出臺專門針對公眾綠色消費(fèi)的法律規(guī)范。除此之外，監(jiān)管部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對綠色技術(shù)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，建立統(tǒng)一的綠色技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識等體系。同時，政府作為綠色技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)者，其優(yōu)先采購的行為對綠色技術(shù)創(chuàng)新起到了導(dǎo)向、保護(hù)和風(fēng)險分擔(dān)的作用。因此政府在實(shí)施采購行為時應(yīng)將環(huán)保作為重要因素之一，優(yōu)先選購應(yīng)用綠色技術(shù)的產(chǎn)品和服務(wù)。而我國現(xiàn)行的《政府采購法》及其實(shí)施條例并未將扶持自主創(chuàng)新作為立法導(dǎo)向，更談不上將優(yōu)先購買綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的要求法定化。目前我國許多政府部門對于通過政府采購行為扶持綠色技術(shù)創(chuàng)新的意識還不強(qiáng)，立法不明確，政策的層次較低，影響力有限。建議《政府采購法》及其實(shí)施條例將激勵自主創(chuàng)新與節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境等一同列為政府采購所要求的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)。同時將專利權(quán)等無形財產(chǎn)也納入《政府采購法》第2條所列的“貨物”范圍，并確立對本國自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先采購的原則。各級政府在制定本地區(qū)的政府采購規(guī)章時可規(guī)定對國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的綠色技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行政府首購，通過政府采購行為，推動綠色技術(shù)產(chǎn)品的消費(fèi)。此外，在采購方式上也可借鑒并引入歐盟預(yù)先商業(yè)采購的做法，作為公開招標(biāo)的補(bǔ)充。

四、綠色技術(shù)創(chuàng)新的評價與監(jiān)督制度

為了確保綠色技術(shù)創(chuàng)新的效果及主體行為的理性化，需要建立嚴(yán)格的綠色技術(shù)創(chuàng)新評價與監(jiān)督制度體系，其內(nèi)容主要包括：

(一)風(fēng)險預(yù)警與評價制度

綠色技術(shù)創(chuàng)新對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響，為了有效控制綠色技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險，必須構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險預(yù)警與評價制度，完善各類技術(shù)生態(tài)評價指標(biāo)體系和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度，推動綠色技術(shù)研究項目的標(biāo)準(zhǔn)化評價。具體而言，實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險預(yù)測制度，要求政府組織相關(guān)科研單位為綠色技術(shù)項目提供前期的技術(shù)風(fēng)險預(yù)測服務(wù)，建立并完善致力于風(fēng)險防范的事前評價、過程衡量與糾正的預(yù)測模式[9]24-27。而制定嚴(yán)格的綠色技術(shù)創(chuàng)新評價制度，則需要針對各類技術(shù)創(chuàng)新項目確立具體的生態(tài)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，明確生態(tài)質(zhì)量評價的內(nèi)容、指標(biāo)及賦值、評價方法與評價等級等問題的細(xì)節(jié)性要求。

(二)公眾監(jiān)督制度

綠色技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)施過程和效果需要公眾監(jiān)督，公眾對環(huán)境問題的關(guān)注程度會影響企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新行為[10]25-30。法律應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的公眾監(jiān)督制度，提高環(huán)保信息公開化水平，健全征信體系和舉報獎勵制度。一方面公眾作為綠色技術(shù)產(chǎn)品的主要消費(fèi)者有權(quán)從各種渠道獲得有關(guān)綠色技術(shù)創(chuàng)新的信息并參與相關(guān)項目的決策。另一方面作為綠色技術(shù)產(chǎn)品的使用者，公眾也可以對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新活動進(jìn)行直接的評價和監(jiān)督。相關(guān)部門可通過公開聽證、群眾舉報、新聞輿論監(jiān)督等多種方式聽取各方面意見，進(jìn)一步提高決策透明度。

五、綠色技術(shù)創(chuàng)新的教育制度

技術(shù)創(chuàng)新活動因其高度復(fù)雜性決定了它具有高度的專業(yè)性。高校和科研機(jī)構(gòu)為企業(yè)的創(chuàng)新活動提供了人才、信息和技術(shù)支撐，但是對于綠色技術(shù)創(chuàng)新的教育工作卻不能僅限于高校和科研機(jī)構(gòu)的高層次專業(yè)人才培養(yǎng)，更應(yīng)當(dāng)重視對公眾綠色文化的基礎(chǔ)教育。綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的重要動力是市場，提高公眾的生態(tài)意識和對綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)知和接受能力，引導(dǎo)消費(fèi)行為的“綠色化”是促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新的重要途徑。各級政府應(yīng)按照《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》的要求，制定相關(guān)政策，把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容納入國民教育體系，通過對公眾的教育、培訓(xùn)及宣傳推廣和普及綠色技術(shù)創(chuàng)新文化，培育綠色消費(fèi)理念。

六、綠色技術(shù)創(chuàng)新的國際合作制度

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的深入發(fā)展，國際社會呼吁發(fā)達(dá)國家在發(fā)展綠色技術(shù)創(chuàng)新中采取更多實(shí)際行動的同時，提出應(yīng)充分發(fā)揮新興市場國家和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的重要作用，開展國際創(chuàng)新技術(shù)交流，尋求合作與共贏。政府可通過參加國際生態(tài)安全合作組織，締結(jié)國際環(huán)境公約，推動各國政府、企業(yè)、公眾之間的交流與合作，充分調(diào)動國際資源，支持我國的綠色技術(shù)創(chuàng)新事業(yè)。政府應(yīng)為企業(yè)學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)建平臺，加強(qiáng)人員交流，通過共同研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品以推動綠色技術(shù)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化[11]93-95。此外，國家還應(yīng)支持國內(nèi)企業(yè)與境外企業(yè)的合作，在我國外商投資企業(yè)法等有關(guān)吸引外資的各項法律政策中，應(yīng)對有利于綠色技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)在稅收、土地、服務(wù)等方面給予適當(dāng)?shù)膬A斜。

綠色技術(shù)創(chuàng)新制度是一個多維度、多層次的制度體系，其中各項制度不是孤立存在的，而是相互交叉彼此聯(lián)系的有機(jī)整體。同時要加強(qiáng)法律、法規(guī)和政策間的銜接，在綠色技術(shù)創(chuàng)新過程中保障各類相關(guān)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，加快構(gòu)建環(huán)境司法體制機(jī)制框架，建立健全環(huán)境損害成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制，為新常態(tài)下社會經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度支撐和法律保障。