《電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》解讀

一、《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)背景

黨的十九大以來，黨和國(guó)家對(duì)應(yīng)急工作提出更高要求。《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》、《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃》、《國(guó)家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等對(duì)應(yīng)急管理工作作出了明確部署，要求全面提升應(yīng)急救援處置效能。

目前，我國(guó)電力系統(tǒng)呈現(xiàn)大規(guī)模特高壓交直流混聯(lián)、新能源大量集中接入等特點(diǎn)，運(yùn)行控制難度加大。自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，外力破壞時(shí)有發(fā)生，大面積停電風(fēng)險(xiǎn)依然存在。電力工業(yè)不斷發(fā)展，電力體制改革繼續(xù)深化，電力生產(chǎn)安全壓力增加，應(yīng)急管理責(zé)任體系仍需完善，應(yīng)急管理方法和技術(shù)手段有待創(chuàng)新，應(yīng)急救援處置能力亟待提高，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的支撐保障作用亟需加強(qiáng)。全面加強(qiáng)電力應(yīng)急能力建設(shè)，進(jìn)一步提高電力應(yīng)急管理水平勢(shì)在必行。

二、《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)目的及意義

出臺(tái)《行動(dòng)計(jì)劃》主要是為了全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管，加強(qiáng)制度保障、應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)防預(yù)警、救援處置、恢復(fù)重建等方面能力建設(shè)，促進(jìn)電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升人身傷亡事故、重特大設(shè)備事故和大面積停電事件應(yīng)急救援處置能力，最大程度減少電力突發(fā)事件造成的損失和影響，為實(shí)現(xiàn)電力高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

三、《行動(dòng)計(jì)劃》主要內(nèi)容

《行動(dòng)計(jì)劃》包括四個(gè)部分：一是面臨的形勢(shì)，二是指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)，三是主要建設(shè)任務(wù)及要求，四是保障措施。

第一部分分析了電力應(yīng)急工作面臨的形勢(shì)。

第二部分確定了電力應(yīng)急能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則以及總體目標(biāo)、6項(xiàng)分類目標(biāo)和9項(xiàng)量化指標(biāo)。電力應(yīng)急能力建設(shè)基本原則為：行業(yè)指導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，面向?qū)崙?zhàn)、突出重點(diǎn)，資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，技術(shù)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。電力應(yīng)急能力建設(shè)總體目標(biāo)為：立足電力行業(yè)應(yīng)急管理工作實(shí)際，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)、各區(qū)域平衡發(fā)展、與電力安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)特征相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程的電力應(yīng)急管理體系，制度保障、應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)防預(yù)警、救援處置、恢復(fù)重建等方面能力得到全面提升，社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力進(jìn)一步改善，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)支撐保障能力大幅提高，全面實(shí)現(xiàn)電力突發(fā)事件科學(xué)高效應(yīng)對(duì)。

第三部分從制度保障能力建設(shè)、應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)、預(yù)防預(yù)警能力建設(shè)、救援處置能力建設(shè)、恢復(fù)重建能力建設(shè)、促進(jìn)電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展共6方面設(shè)定了主要建設(shè)任務(wù)，其中包括28項(xiàng)具體建設(shè)任務(wù)和14項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目。

第四部分從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善投入機(jī)制、強(qiáng)化實(shí)施評(píng)估三個(gè)方面提出了保障措施。要求相關(guān)單位加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定方案細(xì)化任務(wù)；落實(shí)應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為應(yīng)急能力建設(shè)提供資金保障；加強(qiáng)目標(biāo)管理和過程管控，定期總結(jié)評(píng)估，保障計(jì)劃順利實(shí)施。

四、《行動(dòng)計(jì)劃》主要特點(diǎn)

一是落實(shí)國(guó)家政策，注重統(tǒng)籌優(yōu)化?！缎袆?dòng)計(jì)劃》的指導(dǎo)思想，特別明確了電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的決策部署。黨的十九大以來，黨中央提出要加強(qiáng)、優(yōu)化、統(tǒng)籌國(guó)家應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急能力體系。國(guó)務(wù)院將多個(gè)部門和單位整合，組建了應(yīng)急管理部。為貫徹落實(shí)國(guó)家政策，加強(qiáng)工作銜接，《行動(dòng)計(jì)劃》整合了大面積停電事件應(yīng)急、電力生產(chǎn)安全事故應(yīng)急、電力防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等內(nèi)容，統(tǒng)籌優(yōu)化電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。

二是建設(shè)目標(biāo)明確，關(guān)鍵指標(biāo)量化。《行動(dòng)計(jì)劃》明確了總體目標(biāo)和6項(xiàng)分類目標(biāo)，有利于各單位凝聚力量、集中資源，加快推進(jìn)電力應(yīng)急能力建設(shè)各項(xiàng)工作。創(chuàng)新提出了9項(xiàng)量化指標(biāo)，便于有關(guān)單位科學(xué)管理、對(duì)標(biāo)考核。其中，8項(xiàng)指標(biāo)需要達(dá)到100%：地方政府大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案編修完成率及電力應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)完備率，大中型電力企業(yè)電力應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)完備率、應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估完成率、應(yīng)急管理和救援處置人員培訓(xùn)覆蓋率及安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估率，一級(jí)以上重要電力用戶供電風(fēng)險(xiǎn)分析實(shí)施率及自備應(yīng)急電源規(guī)范配置率；另外1項(xiàng)為時(shí)限性指標(biāo)：災(zāi)害導(dǎo)致重大以上大面積停電減供負(fù)荷恢復(fù)80%以上及停電重點(diǎn)地區(qū)、重要城市負(fù)荷恢復(fù)90%以上的時(shí)間小于7天。

三是建設(shè)內(nèi)容全面，工作重點(diǎn)突出?！缎袆?dòng)計(jì)劃》根據(jù)黨和國(guó)家關(guān)于應(yīng)急管理工作的要求，結(jié)合近年電力應(yīng)急管理實(shí)際，吸收采納有關(guān)單位好的經(jīng)驗(yàn)和做法，按照應(yīng)急管理全過程設(shè)定了主要建設(shè)任務(wù)。在應(yīng)急制度方面，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系、法規(guī)制度體系和應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)急能力評(píng)估和應(yīng)急處置后評(píng)估機(jī)制；在應(yīng)急隊(duì)伍方面，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍、應(yīng)急后備隊(duì)伍和應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)；在應(yīng)急技術(shù)方面，重點(diǎn)提高電網(wǎng)防災(zāi)抗災(zāi)、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、人身安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和電力系統(tǒng)恢復(fù)能力；在協(xié)調(diào)共享方面，重點(diǎn)提高應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急隊(duì)伍相互調(diào)配、應(yīng)急物資儲(chǔ)備與共享能力；在支撐保障方面，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急演練與救援基地、應(yīng)急指揮與管理平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展和關(guān)鍵電力應(yīng)急裝備研發(fā)。