國家能源局綜合司關(guān)于開展電力安全督查工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（能源局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委），北京市城市管理委員會，各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全國電力安委會各企業(yè)成員單位，中國電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會，各有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，切實(shí)做好電力安全工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，按照國務(wù)院安委會相關(guān)工作要求和國家能源局工作部署，決定在全國范圍內(nèi)開展電力安全督查，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、督查內(nèi)容

（一）電力建設(shè)安全

1.電力建設(shè)企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)情況

包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全保障體系、項(xiàng)目審批手續(xù)、招投標(biāo)管理、安全施工措施費(fèi)使用、分包安全管理、建設(shè)工期管理、施工安全監(jiān)督等方面。

2.電力建設(shè)工程施工安全專項(xiàng)治理行動實(shí)施情況

（1）項(xiàng)目安全組織管理。包括安全生產(chǎn)責(zé)任制和目標(biāo)建立、定期考核制度及執(zhí)行、安全技術(shù)操作規(guī)程建立、安全投入資金保障等方面。

（2）施工人員管理。包括安全教育培訓(xùn)及考核、人員持證上崗、特種作業(yè)人員安全管理、人員違規(guī)行為處置等方面。

（3）施工安全技術(shù)管理。包括安全技術(shù)措施執(zhí)行、危險(xiǎn)性較大的工程專項(xiàng)施工方案編審論證審批及執(zhí)行、安全技術(shù)交底等方面。

（4）現(xiàn)場安全管理。包括對分包單位帶班管理、施工機(jī)具設(shè)備安全管理、勞動保護(hù)用品管理、安全防護(hù)設(shè)施管理、洞口及臨邊防護(hù)等方面。

（5）安全風(fēng)險(xiǎn)識別及隱患排查治理。包括安全風(fēng)險(xiǎn)因素施工現(xiàn)場安全檢查制度及執(zhí)行、事故隱患整改“五落實(shí)”及閉環(huán)管理、電力隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)識別和管控等方面。

（6）應(yīng)急管理。包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急救援組織及人員、應(yīng)急救援器材和設(shè)備、定期應(yīng)急演練、應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建立等方面。

3.煤改電工程質(zhì)量安全

（1）項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。包括項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃等審批手續(xù)辦理情況，項(xiàng)目招投標(biāo)是否符合相應(yīng)程序，參建單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)，現(xiàn)場施工人員是否具備相應(yīng)的資格等。

（2）項(xiàng)目實(shí)施階段。包括項(xiàng)目施工是否依據(jù)城鎮(zhèn)電力工程施工相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和設(shè)計(jì)文件要求，施工安裝采購的材料和設(shè)備是否符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，電纜、導(dǎo)線是否進(jìn)行功能性試驗(yàn)等。

（3）項(xiàng)目竣工階段。包括建設(shè)單位是否組織相關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，工程竣工驗(yàn)收材料是否按規(guī)定備案、存檔等。

（4）設(shè)施運(yùn)行階段。包括電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、線路設(shè)施巡檢、電氣設(shè)備維修、應(yīng)急管理、售后服務(wù)等制度建立執(zhí)行及安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況等。

（二）電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理

1.執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督程序

包括質(zhì)量監(jiān)督注冊、質(zhì)量監(jiān)督階段性檢查、質(zhì)量監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的整改閉環(huán)、項(xiàng)目并網(wǎng)手續(xù)等方面。

2.落實(shí)建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任

包括履行基本建設(shè)程序、項(xiàng)目質(zhì)量管理制度、施工圖會檢、強(qiáng)制性條文檢查、工程驗(yàn)收、移交等方面。

3.落實(shí)各參建單位質(zhì)量責(zé)任

包括單位及人員資質(zhì)管理、現(xiàn)場質(zhì)量管控、強(qiáng)制性條文執(zhí)行、施工材料質(zhì)量檢測、現(xiàn)場實(shí)體質(zhì)量檢驗(yàn)等方面。

（三）電力系統(tǒng)運(yùn)行安全

1.發(fā)電運(yùn)行安全

（1）發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建立和執(zhí)行情況。

（2）發(fā)電機(jī)組重要設(shè)備設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理情況。

（3）水電站大壩安全管理情況。包括大壩安全責(zé)任制落實(shí)、汛期防洪調(diào)度和防汛工作、大壩安全應(yīng)急預(yù)案及演練、日常監(jiān)測和檢查工作、大壩及附屬建筑物的運(yùn)行安全狀況、大壩安全信息報(bào)送、大壩維護(hù)和消缺處理、注冊和定檢工作開展等情況。

2.電網(wǎng)（網(wǎng)絡(luò)）運(yùn)行安全

（1）電力企業(yè)針對“迎峰度冬”期間電網(wǎng)運(yùn)行特點(diǎn)開展的安全風(fēng)險(xiǎn)排查梳理情況、應(yīng)對措施制定和落實(shí)情況；“迎峰度冬”期間北方地區(qū)配電網(wǎng)供電保障能力、配電網(wǎng)安全運(yùn)行情況、配電網(wǎng)設(shè)備隱患排查治理情況等。

（2）縣級以上地方人民政府電力管理等有關(guān)部門履行網(wǎng)絡(luò)安全屬地監(jiān)督管理責(zé)任情況；電力企業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要網(wǎng)站、信息系統(tǒng)安全保護(hù)狀況；電力企業(yè)貫徹落實(shí)《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》及相關(guān)配套要求情況，包括基礎(chǔ)設(shè)施安全、體系結(jié)構(gòu)安全、系統(tǒng)本體安全、全方位安全管理、安全應(yīng)急措施等。

（四）電力行業(yè)危化品安全

電力行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品三年綜合治理工作計(jì)劃制定和實(shí)施情況。包括危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)摸排、分布檔案建立、重大危險(xiǎn)源排查和防護(hù)、存儲和使用管理、工作人員培訓(xùn)、液氨改造、應(yīng)急預(yù)案編制和演練等情況。

二、工作安排

（一）自查檢查階段（10月15日前）

電力企業(yè)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確和細(xì)化工作范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)和要求等，深入、全面開展自查和整改工作，并撰寫自查報(bào)告。國家能源局派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)及地方電力管理部門適時對本轄區(qū)電力企業(yè)自查整改情況開展檢查。

（二）督查階段（10月20日至11月30日）

國家能源局組織有關(guān)單位和專家成立督查組，選取部分地區(qū)，采取現(xiàn)場集中檢查、隨機(jī)抽查等方式，對電力企業(yè)自查整改情況以及相關(guān)部門開展電力安全監(jiān)管和違法違規(guī)行為查處工作情況進(jìn)行督查，具體安排另行通知。

（三）總結(jié)階段（12月1日至12月31日）

各單位全面梳理此次督查工作情況，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全長效機(jī)制。

三、工作要求

（一）高度重視，周密部署。各單位要高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定自查和檢查方案，明確職責(zé)分工，重大事項(xiàng)及問題采取掛牌督辦制度，確保督查工作按計(jì)劃推進(jìn)。

（二）認(rèn)真檢查，嚴(yán)格執(zhí)法。各單位要加大對重大項(xiàng)目、重要環(huán)節(jié)及高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的自查和檢查力度，采取“雙隨機(jī)、一公開”模式，深入基層一線，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的問題“零容忍”，建立問題清單，及時督促整改。

（三）協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)與地方政府電力管理部門要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，強(qiáng)化協(xié)同配合，形成工作合力，共同做好督查工作。

（四）嚴(yán)守紀(jì)律，注重實(shí)效。督查單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，廉潔自律、厲行節(jié)約。督查工作要實(shí)事求是，全面客觀反映實(shí)際，確保督查工作取得實(shí)效。