“一帶一路”倡議下中緬合作困境及對策

姜秀敏，梁譯文

(大連海事大學(xué) 公共管理與人文學(xué)院，遼寧 大連 116026)

國家主席習(xí)近平在2013年9月和10月出訪中亞和東南亞國家期間，首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部在2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動》，“一帶一路”逐漸上升為國家級頂層戰(zhàn)略。李克強(qiáng)總理在2017年的政府工作報告中也把“一帶一路”建設(shè)作為本年度重點工作。緬甸是“一帶一路”沿線的關(guān)鍵節(jié)點之一，地緣位置十分重要。中緬關(guān)系前景如何，事關(guān)“一帶一路”倡議能否順利實施。

一、緬甸在“一帶一路”戰(zhàn)略格局中的地位

(一)地緣政治地位重要

緬甸是東南亞中小國家，地理位置十分重要，北面毗鄰中國，西北方向與印度和孟加拉國為鄰，東南方向接壤泰國與老撾，同時又擁有印度洋出?？?，周邊大國縱橫，地緣政治關(guān)系十分復(fù)雜，自古便是戰(zhàn)略必爭之地。尤其是“一帶一路”倡議提出后，緬甸的地緣戰(zhàn)略地位得到進(jìn)一步凸顯，它是從中國腹地繞過馬六甲海峽直接通往印度洋的唯一陸上通道，具有重要的軍事價值，同時在政治和經(jīng)濟(jì)上對我國也具有十分重要的價值。

在“一帶一路”整體規(guī)劃里，緬甸的位置至關(guān)重要，它是一個無可代替的關(guān)鍵節(jié)點。我國從國外進(jìn)口的大量原油主要依賴馬六甲航線，但中緬油氣管道現(xiàn)已投入使用，不僅減少了我國海上進(jìn)口原油的風(fēng)險，而且降低了我國對馬六甲海峽的依賴程度。加強(qiáng)中緬合作需要緬甸更有效地發(fā)揮其在東南亞和印度洋之間的連接作用，這樣不僅能夠讓緬甸獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益，而且搭上中國發(fā)展的“快車”和“便車”，也將使緬甸的地區(qū)影響力得到提升。

(二)資源優(yōu)勢明顯

緬甸的森林資源和海洋資源位居世界前列，其森林覆蓋率達(dá)到50%左右。緬甸的柚木儲量占世界柚木儲量的60%，國際市場上75%的柚木來自緬甸。緬甸的礦產(chǎn)資源也十分充裕，石油更是緬甸重要的經(jīng)濟(jì)來源之一。在緬甸內(nèi)陸，湖泊數(shù)量繁多，國內(nèi)河流密布，支流遍及全國。根據(jù)相關(guān)國際組織和西方國家的測量，緬甸儲蓄水力的裝機(jī)容量高達(dá)1800萬kW，水利資源具有不容忽視的發(fā)展?jié)摿?。緬甸的海岸線也很漫長，漁業(yè)資源豐富。同時緬甸是一個多民族國家，總?cè)丝诔^5000萬人，城市人口密度在東南亞國家中位列第二。

緬甸的市場潛力巨大，但資源的開發(fā)、加工以及利用等方面比較落后。隨著“一帶一路”倡議的逐步落地，緬甸可以借此機(jī)會來籌集資金，吸引外商投資，從而改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高技術(shù)水平，推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。一方面，隨著中國在緬甸投資和建立各類設(shè)施，緬甸豐富的資源將對中國西南地區(qū)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用；另一方面，中國對緬甸的投資力度不斷加大，不僅能降低緬甸的失業(yè)率，提高緬甸的人均收入，同時也將極大地解決中國富余的生產(chǎn)力和勞動力，使雙方實現(xiàn)共贏。

二、緬甸各界對“一帶一路”的社會和政治認(rèn)知

(一)緬甸政府對“一帶一路”的態(tài)度

1.吳登盛政府

“一帶一路”倡議自2013年首次提出以來就受到吳登盛政府的歡迎。吳登盛在2014年加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會上表示，中國提出的建設(shè)“一帶一路”的倡議，將為本地區(qū)乃至世界帶來和平、穩(wěn)定與發(fā)展[1]。在吳登盛訪華期間，他也表示出緬甸歡迎中國倡導(dǎo)建立亞投行和“一帶一路”倡議這兩項雄偉計劃的看法。緬甸聯(lián)邦議會民族院的上屆議員和若開民族黨主席埃貌也認(rèn)為，中國倡導(dǎo)的“一帶一路”構(gòu)想是互利共贏的好舉措，能夠給周邊國家?guī)戆l(fā)展與繁榮，并看好中國倡導(dǎo)建立的亞投行，認(rèn)為其在促進(jìn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，推動了地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定[1]?？傮w來看，吳登盛政府對于“一帶一路”倡議是持積極態(tài)度的。

2.緬甸新政府

2015年11月8日，緬甸舉行大選，民盟主席昂山素季率領(lǐng)民盟贏得大選，但由于緬甸憲法的規(guī)定，昂山素季未能出任總統(tǒng)一職，最終由其得力助手吳廷覺出任。昂山素季在接受新華社記者專訪時，表達(dá)了對于“一帶一路”倡議的高度贊賞，并期望中緬兩國能實現(xiàn)共贏。2017年4月吳廷覺在訪華期間顯現(xiàn)出對“一帶一路”倡議的積極態(tài)度并且贊賞這一倡議，同時表示緬甸正在研究如何加入“一帶一路”。自緬甸新政府上臺以來，他們迫切希望發(fā)展緬甸的方方面面來提升緬甸的國際地位和國際影響力，而“一帶一路”倡議正好符合它的訴求，由此可見緬甸新政府對“一帶一路”倡議的立場。

(二)緬甸民眾持謹(jǐn)慎態(tài)度

隨著民盟在大選中獲勝，緬甸也開始了自身的政治轉(zhuǎn)型。緬甸在盼望從“一帶一路”中得到發(fā)展新機(jī)會的同時，又擔(dān)心會加重對中國的依賴程度。因此，緬甸國內(nèi)的大部分民眾對中國提出的“一帶一路”倡議表現(xiàn)出謹(jǐn)慎的態(tài)度。雖然現(xiàn)階段“一帶一路”倡議已經(jīng)得到大多數(shù)國家的支持，但是仍然有部分國家對“一帶一路”倡議持懷疑態(tài)度，還有很多對于該倡議的誤解和偏見亟待中國解決。

總體上看，緬甸對于“一帶一路”倡議持積極態(tài)度，但是無論是緬甸政府還是緬甸民眾都對主動融入“一帶一路”還存在一些顧慮，對中國提出“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略意圖還心存疑慮，所以對一些中緬合作項目并不友好。“一帶一路”倡議剛剛提出之時，常常被緬甸各界人士探討，而媒體對于“一帶一路”倡議的報道也較多。但是隨著一些中緬合作項目的失利以及緬甸對中國的誤解，緬甸媒體對“一帶一路”倡議的報道量明顯減少，這樣的情況也導(dǎo)致現(xiàn)在緬甸民眾對該倡議的了解并不深入。在決定是否加入“一帶一路”倡議之前，緬甸認(rèn)為需要了解中國真正的戰(zhàn)略意圖。一些緬甸國內(nèi)的專家提出中國在緬甸積極推進(jìn)“一帶一路”的目的是想獲得印度洋出?？冢@讓緬甸在對待該倡議時更加謹(jǐn)慎。

總之，目前緬甸民眾在對待“一帶一路”倡議上呈現(xiàn)出較為謹(jǐn)慎的態(tài)度，中國應(yīng)該在緬甸加大對“一帶一路”的宣傳力度，讓緬甸民眾充分了解“一帶一路”以及中國的戰(zhàn)略意圖，盡可能降低緬甸民眾對中國的誤解程度。

三、中緬合作面臨的困境

(一)“民地武”問題

緬甸有130多個民族，是一個典型的多民族國家，再加上在殖民地時期英國對各個民族分開治理，使得這些民族間的沖突長期不斷。緬甸于1948年取得獨立后，中央政府和各個民族在對雙方所達(dá)成的協(xié)議的理解以及相關(guān)問題上發(fā)生激烈爭執(zhí)，使得雙方間的武裝沖突持續(xù)長達(dá)數(shù)十年。1989年到1996年的7年時間里，軍政府和17個主要民族組織達(dá)成了?；饏f(xié)議，但這只是讓雙方暫時妥協(xié)的產(chǎn)物，并沒有從根本上解決問題[2]。緬甸軍政府與克欽獨立軍之間多年來一直存在沖突，雙方于1994年起曾?；痖L達(dá)17年，但卻于2011年6月再次爆發(fā)沖突。2017年1月，克欽獨立軍與緬甸北部地區(qū)政府軍之間的沖突已經(jīng)達(dá)到白熱化的地步，緬甸的“民地武”問題日益嚴(yán)重，對緬甸國內(nèi)的政治社會穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅。尤其是西方勢力也企圖介入緬北問題，促使緬甸內(nèi)戰(zhàn)國際化，使緬甸內(nèi)部問題成為地緣政治熱點問題。緬甸一旦成為大國博弈場，勢必引發(fā)地區(qū)的動亂和危險，滯后“一帶一路”的實施進(jìn)程，也會影響整體的國家安全。

由于緬甸在“一帶一路”倡議中處于關(guān)鍵節(jié)點位置，所以“民地武”問題勢必給中緬合作帶來一定的實際影響。如果“民地武”問題得不到妥善解決，勢必嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)繁榮并且不利于各國間的合作，進(jìn)而影響到“一帶一路”倡議的順利實施。中緬雙方在緬甸總統(tǒng)吳廷覺訪華期間舉行了會談，吳廷覺表示希望中方能夠幫助緬甸解決緬北問題，從而促進(jìn)地區(qū)合作與發(fā)展。中國希望周邊和平以推動“一帶一路”倡議的實施，然而緬甸“民地武”問題不斷發(fā)酵，不僅給中緬關(guān)系的發(fā)展前景蒙上一層陰影，也給中緬之間的眾多合作項目帶來挑戰(zhàn)，雙方關(guān)系的發(fā)展和今后的合作將面對更多不確定的因素。

(二)“中國威脅論”的現(xiàn)實影響

近年來，中緬兩國開展了水電、礦產(chǎn)和高鐵等多個合作項目，但合作結(jié)果卻不盡如人意。西方國家對中國快速崛起和國力增強(qiáng)深感憂慮，擔(dān)心中國積極參與地區(qū)和全球事務(wù)的影響力不斷擴(kuò)大，制造傳播“中國威脅論”，旨在遏制中國成為亞洲實際上的中心國家。

“中國威脅論”現(xiàn)在被較為廣泛地傳播，對中國造成了一定的負(fù)面影響，主要有三：第一，它影響中國的國家形象。國家形象是國家在全球交往中的形象，更是國家綜合實力的標(biāo)志，它代表著國家的整體形象。良好的國家形象會讓其他國家對這個國家產(chǎn)生良好的信任，但是從目前的情況來看，“中國威脅論”的不斷發(fā)酵，十分不利于中國在國際社會中的正常交往。西方國家通過各種媒體媒介宣揚“中國威脅論”，讓緬甸民眾對中國產(chǎn)生誤解，以致中緬合作項目受到限制，滯后了“一帶一路”在緬甸的正常推進(jìn)。第二，它影響亞太地區(qū)的和平發(fā)展?！爸袊{論”不僅影響了中國和周邊國家的正常交往，更影響了區(qū)域間的合作，直接制約了“一帶一路”倡議的實施。部分鄰國已經(jīng)對中國有了防備之心，甚至一些長期友好的國家也開始對中國產(chǎn)生懷疑。第三，影響中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。受“中國威脅論”的影響，一些在華投資的企業(yè)和國家對于與中國合作產(chǎn)生疑慮并出現(xiàn)了撤資現(xiàn)象。中國企業(yè)在緬甸的投資項目也受到了影響，密松水電站項目的擱置即受此影響。

(三)緬甸外交政策的轉(zhuǎn)變

伴隨著中國綜合實力的提升以及經(jīng)濟(jì)上的快速崛起，中緬兩國間的經(jīng)貿(mào)往來逐漸增多。截至2016年7月底，中國(含香港地區(qū))對緬甸協(xié)議投資總額約254億美元，占緬甸吸引外資總額的近40%，是美國、歐盟、日本等對緬投資額之和的約3.5倍[3]。中國還是緬甸最大的外貿(mào)伙伴國和最大的出口對象國，中緬貿(mào)易額占緬甸外貿(mào)總額的30%以上。緬甸不希望未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展甚至是國家安全都要依賴中國，開始轉(zhuǎn)向大國平衡外交。

1988年軍政府執(zhí)政以來，緬甸受到了來自西方列強(qiáng)的打壓，所以它試圖讓自身與中國的關(guān)系友好起來。隨著緬甸國內(nèi)政權(quán)的穩(wěn)定，其也逐漸開始調(diào)整與周遭各國以及一些西方國家的關(guān)系，而這些國家也在試圖改善與緬甸的關(guān)系，它們迫切希望通過增進(jìn)與緬甸的友好關(guān)系來扼制中國對緬甸的各方面影響,以扼制中國在南亞、東南亞的影響。

緬甸在繼續(xù)與中國保持友好關(guān)系的同時，開始與周邊國家交好并且盡力提升與西方國家的關(guān)系，印度、日本甚至美國等國家也都迫切希望改變與緬甸的關(guān)系現(xiàn)狀，無論從哪個角度來說，緬甸都是一個受益者。當(dāng)前，美國放松了對緬甸的政治、經(jīng)濟(jì)制裁，印度加強(qiáng)了與緬甸的經(jīng)貿(mào)合作，緬甸正借助國際多邊力量來平衡對中國的依賴，并力求實現(xiàn)本國利益的最大化。

(四)美印對緬戰(zhàn)略調(diào)整

1.美國對緬戰(zhàn)略調(diào)整

近年來，美國對外戰(zhàn)略調(diào)整的方向可以表述為全球收縮、亞洲充實、東南亞擴(kuò)張。早在2011年10月，時任美國國務(wù)卿的希拉里就提出，“今后10年美國外交方略最重要的使命之一是大幅增加對亞太地區(qū)外交、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略和其他方面的投入”[4]。美國希望讓緬甸作為一個突破口，從而實現(xiàn)其在亞洲的重大外交突破。

美國對于緬甸的政策轉(zhuǎn)變包括政治和經(jīng)濟(jì)兩個層面。從政治層面來看，美國在1990年時召回駐緬大使，兩國的外交關(guān)系下降為半外交關(guān)系；同年，美國兩院審議批準(zhǔn)了制裁緬甸的法案；2003年“5·30”事件和2007年“袈裟革命”發(fā)生后，小布什政府更進(jìn)一步加大了對緬甸在政治方面的打壓；2009年奧巴馬執(zhí)政以后，美國對緬甸的態(tài)度開始由“制裁”向“務(wù)實接觸”轉(zhuǎn)變，但還沒有徹底放棄對其的政治制裁；2011年希拉里到訪緬甸象征著美國正在逐步中止對緬甸的政治制裁；一年后的7月，兩國間的外交正式恢復(fù)正常，雙方重新互派大使，美緬關(guān)系取得了里程碑式的進(jìn)展。從經(jīng)濟(jì)層面來看，首先是簽訂赦免令，不再反對國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行對緬甸的評定和幫扶；其次是宣布不再禁止對緬甸進(jìn)行投資，2016年10月，美國正式廢除對緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁，這對緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要，更是緬甸緩和與美關(guān)系的主要訴求之一。

綜上所述，美國對緬甸的政策轉(zhuǎn)型以逐步恢復(fù)外交關(guān)系為起點，然后逐步解除經(jīng)濟(jì)制裁并加大對緬的投資滲透，全面推進(jìn)三個方向來改善與緬甸的關(guān)系。雖然川普上臺后對緬甸的外交政策尚未明朗，但從美中關(guān)系發(fā)展趨勢可以判斷出，美國要進(jìn)一步阻撓中國的發(fā)展，勢必會通過扶植昂山素季代表的民主派來謀求對緬關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)，從而進(jìn)一步提升與緬甸的外交關(guān)系。

2.印度對緬戰(zhàn)略調(diào)整

印度在1988年緬甸軍政府執(zhí)政后對緬甸采取“孤立”政策，堅決反對并鎮(zhèn)壓緬甸學(xué)生的示威運動并且支持以昂山素季為代表的“8888民主運動”，試圖在反緬甸軍政府派別之間進(jìn)行斡旋，推動昂山素季等人組建臨時政府，并承諾一旦建立政權(quán)就給予外交承認(rèn)[5]。除此之外，印度還和西方列強(qiáng)聯(lián)合“孤立”緬甸軍政府。印度的種種行為讓印緬關(guān)系一度陷入僵局。印度的國際地位在冷戰(zhàn)結(jié)束后開始下降，而且周圍各方面環(huán)境的變化都將對印度產(chǎn)生不良影響。印度的領(lǐng)導(dǎo)者開始思考，如果想要切合自身利益，還能否繼續(xù)對緬甸采取“孤立”外交政策。1993年印度開始采取“建設(shè)性接觸”的態(tài)度，試圖改變與緬甸的關(guān)系，并得到緬甸軍政府的積極響應(yīng)。這之后，印緬兩國的關(guān)系逐漸得到改善，雙方也開展了更多的經(jīng)貿(mào)項目合作。21世紀(jì)開始，隨著印緬兩國軍事高層互訪的實現(xiàn)，印緬關(guān)系也開始走向全面合作，緬甸前軍政府最高領(lǐng)導(dǎo)人丹瑞大將于2004年和2010年兩次訪問印度，印度總統(tǒng)阿卜杜爾·卡拉姆也于2006年訪問了緬甸。2011年，吳登盛抵達(dá)印度，開啟訪緬之旅，更是將印緬關(guān)系推向了又一個高潮。2012年5月27日，曼莫漢·辛格開啟了三天的訪緬日程。這次訪問為印緬關(guān)系的發(fā)展方向定了基調(diào)，印緬關(guān)系進(jìn)入一個互聯(lián)互通的新階段。

目前印緬兩國正在規(guī)劃建設(shè)印緬跨國鐵路網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)加拉丹綜合過境運輸項目以及印緬直飛航線運輸通道等多個合作項目。為了提高雙邊的經(jīng)貿(mào)合作水準(zhǔn)，印緬兩國成立了邊境貿(mào)易委員會，兩國還確立了邊境安全信息共享、聯(lián)合巡邏管理機(jī)制來更好地打擊跨國犯罪活動，為兩國提供更為安全的合作環(huán)境。印緬雙方間的互聯(lián)互通已涉及交通、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面。通過對緬甸的戰(zhàn)略調(diào)整，印度不僅希望能擴(kuò)大雙方的經(jīng)貿(mào)交流進(jìn)而促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更希望能夠平衡中國在緬甸的影響力。

四、中緬合作推進(jìn)“一帶一路”的可行性分析

(一)歷史淵源

綜觀歷史，中緬兩國交好具有深厚的政治和社會基礎(chǔ)。1950年6月8日，中國和緬甸兩國政府正式對外宣布建立外交關(guān)系，緬甸也成為最早同中國建立外交關(guān)系的國家之一。1954年6月，周恩來總理對緬甸進(jìn)行了訪問，并通過此次會面與緬甸的各方面都建立了密切聯(lián)系；緊接著在12月，時任緬甸總理的吳努首次來訪中國，這也讓中緬雙方在經(jīng)濟(jì)和文化方面有了更進(jìn)一步的聯(lián)系。1956年，吳努再次訪華，兩國通過和平洽談的方式解決了歷史上遺留的邊界問題，并于10月1日簽訂了《中緬邊界條約》，中緬關(guān)系變得更加密切。1962年，吳奈溫發(fā)動政變上臺，之后的一段時間里中緬兩國的關(guān)系一度陷入僵局。尤其是1967年6月發(fā)生的大規(guī)模鎮(zhèn)壓華人華僑和殺害中國援緬專家、沖擊中國大使館的事件[6]，更使中緬兩國本來就緊張的關(guān)系急速降溫，陷入僵局，中緬雙方互相撤回大使，中國也中止了對緬甸的支援。1971年吳奈溫訪華，他在會見毛主席時表達(dá)了對當(dāng)年“打壓事件”的惋惜之情，中緬關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。自此之后，中緬雙方的關(guān)系持續(xù)提升并得到多方位的發(fā)展。1996年1月,丹瑞首次以“國家恢復(fù)法律與秩序委員會”主席的身份訪問中國。2000年6月，“國家和平與發(fā)展委員會”副主席貌埃上將在中緬建交50周年之際訪華，兩國簽訂了一份文件——《中緬關(guān)于未來雙邊合作框架文件的聯(lián)合聲明》[7]。緬甸新總統(tǒng)吳廷覺于2016年3月30日宣誓就職后，我國外交部部長王毅就應(yīng)邀對緬甸進(jìn)行訪問，可見雙方具有較高的政治互信度。2016年8月17日至21日，昂山素季訪問中國，得到中方的隆重接待。此次訪問意味著中緬關(guān)系將繼續(xù)向明朗方向發(fā)展。

總之，緬甸是毛主席時代為中國經(jīng)營下來的戰(zhàn)略資產(chǎn)，中緬戰(zhàn)略合作具備深厚的歷史淵源和基礎(chǔ)。

(二)符合雙方利益需求

中國是緬甸的第一大投資來源國和第一大貿(mào)易伙伴國，“一帶一路”倡議的實施，對于我國和緬甸開展雙邊經(jīng)貿(mào)合作具有積極的推動作用。

1.符合緬甸的利益需求

歷史上英國前后發(fā)動三次戰(zhàn)爭進(jìn)而使緬甸成為英國的殖民地。1885年到1948年的63年里，緬甸飽受西方列強(qiáng)的壓迫。20世紀(jì)90年代起，美國對緬甸采取制裁政策，緬甸國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人民生活水平不高。正是因為種種歷史原因，如今的緬甸發(fā)展較為落后。但緬甸擁有著豐富的自然資源以及廉價的勞動力，“一帶一路”倡議的實施能夠給緬甸帶來嶄新的發(fā)展機(jī)遇，對其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都具有重大的推動作用，能夠造福緬甸及其民眾；同時緬甸迫切希望利用本國資源來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這給中緬合作提供了更多的空間。

2.符合中國的利益需求

一方面，緬甸擁有優(yōu)越的地理位置，中國可以借助緬甸進(jìn)入印度洋，成為沖出西方國家戰(zhàn)略封鎖的重要突破口；另一方面，緬甸北部、東北部與我國西藏、云南接界，緬甸的發(fā)展以及中緬關(guān)系的發(fā)展關(guān)乎我國西南地區(qū)的安全與穩(wěn)定?！耙粠б宦贰背h具有很強(qiáng)的現(xiàn)實性和操作性，如果能夠順利實施，將對中緬合作升級以及打造新時期中緬經(jīng)濟(jì)增長點具有重要意義。

(三)美國新政府對緬政策不明朗

美國從2011年11月開始調(diào)整對緬政策，提出了一系列新舉措和新設(shè)想，并提出將加大對緬甸的直接援助，以影響緬甸的政治局勢和社會發(fā)展。這體現(xiàn)了奧巴馬政府“重返亞太”的戰(zhàn)略方向。但自川普上臺以來，美國對緬甸的外交政策還不明朗，存在很多不確定性。據(jù)緬甸《七日新聞》網(wǎng)站報道，居住在美國的緬甸人稱，川普不會像奧巴馬那樣重視與緬甸的交往，擔(dān)憂美國可能會減少對緬甸的投資。川普的大部分注意力在美國國內(nèi)，所以部分緬甸人并不看好今后美國和緬甸關(guān)系的走向。中國應(yīng)該利用這個難得的戰(zhàn)略空窗期，積極布局，一攬子解決“民地武”問題，永除西方勢力介入的后患。

五、推進(jìn)中緬戰(zhàn)略合作的對策

(一)加強(qiáng)民間文化交流合作

“一帶一路”倡議提出后，我國更加重視與緬甸的經(jīng)貿(mào)往來，卻忽視了文化交流的重要性。我國與緬甸合作的原油管道、密松水電站建設(shè)等項目遭遇挫折的主要原因就在于別有用心的反華媒體的炒作，導(dǎo)致緬甸民眾的誤解。因此，在推進(jìn)中緬經(jīng)貿(mào)合作的同時，要漸進(jìn)性地構(gòu)建學(xué)校、醫(yī)療、扶貧、農(nóng)業(yè)等各方面的“軟性基礎(chǔ)設(shè)施”，加強(qiáng)中緬民間文化交流，加強(qiáng)雙方互信和了解，積極建設(shè)“軟權(quán)力”。加強(qiáng)中緬文化交流合作，可以從三個方面展開：

1.加強(qiáng)教育和人才培養(yǎng)

教育和人才培養(yǎng)是“軟性基礎(chǔ)設(shè)施”的重要組成部分，因此應(yīng)加強(qiáng)對緬甸的語言、文化、宗教和其他基本形勢的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)相關(guān)人才的培養(yǎng)。教育和學(xué)習(xí)是雙向的，中緬可以互派學(xué)生進(jìn)行定期的文化交流，或者互派學(xué)者進(jìn)行定期的學(xué)術(shù)訪問。中方還可以針對緬甸的學(xué)校、醫(yī)院進(jìn)行投資，幫助緬甸提高教育和醫(yī)療水平。

2.繼續(xù)推進(jìn)中緬文藝活動交流

中緬兩國的文藝交流最早可追溯至漢代。新中國成立后，兩國的文藝互動更加頻繁。通過兩國間的文藝活動交流，可以了解兩國間的文化差異，逐步消除兩國由于文化差異而引起的不必要沖突。可以利用“一帶一路”國際日，組織大型民間活動，促進(jìn)雙方的民間交往。

3.加強(qiáng)兩國旅游業(yè)的交流合作

推進(jìn)兩國旅游業(yè)的對外開放，強(qiáng)化區(qū)域間旅游業(yè)的交流合作,從而推動兩國的政治交流和經(jīng)濟(jì)交流，逐漸消除偏見和誤解，提高兩國人民的互信度。中緬兩國的旅游資源各有各的特點,同時雙方的旅游資源又都很富饒，兩國進(jìn)行旅游方面的項目合作條件充分、前景廣闊，兩國可以攜手打造中緬旅游業(yè)合作的標(biāo)志性項目。

(二)加速推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

“一帶一路”倡議中提出了打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島的國際經(jīng)濟(jì)合作走廊，以及中巴、孟中印緬兩個經(jīng)濟(jì)走廊的構(gòu)想。李克強(qiáng)總理在2013年訪問印度期間提出了孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的倡議，得到了這三個國家的積極響應(yīng)。而此倡議對于進(jìn)一步發(fā)展孟中印緬之間的合作關(guān)系、建立亞洲各國間的互聯(lián)互通體系都有著重大價值。

緬甸的天然氣、石油等自然資源較為豐富，印度礦產(chǎn)資源豐富，孟加拉國的天然氣資源十分豐富，還有大量的石油資源未被開采，而中國擁有廣闊的消費市場，投資能力也在不斷提高。這樣的優(yōu)勢互補(bǔ)不僅為中緬合作，更為孟中印緬四國合作提供了契機(jī)。

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊這一美好藍(lán)圖的實現(xiàn)有一定難度。過去，由于各國的互動性不是很強(qiáng)以及其他一系列因素，這個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作藍(lán)圖始終沒有得到很好落實，但是目前的形勢比較樂觀。一方面，民盟領(lǐng)導(dǎo)緬甸的新政府，緬甸開始了由軍政府獨裁到民主政治的轉(zhuǎn)型，國內(nèi)政治形勢相對穩(wěn)定；另一方面，隨著“一帶一路”倡議的不斷實施，中國在如何有效進(jìn)行區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作方面有了更豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，這對于加速推動孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)具有關(guān)鍵的現(xiàn)實意義。

(三)關(guān)注緬甸民生和社會問題

中國在推動“一帶一路”倡議實施中，要充分考慮緬甸的各方利益，絕不能忽視相關(guān)地區(qū)的民生和社會問題，絕不能犧牲當(dāng)?shù)孛癖姷睦鎭硗苿印耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)。云南大學(xué)緬甸研究中心于2013年7月到8月組織了關(guān)于“中國對緬投資與援助”的問卷調(diào)査。在“你認(rèn)為中國對緬甸的投資和援助的主要目的是什么”這個問題上，65人認(rèn)為主要是“為了開發(fā)緬甸的資源”，占總調(diào)查人數(shù)的75.5%；19人認(rèn)為“既想開發(fā)緬甸的資源也想幫助緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”；僅有2人認(rèn)為“主要是幫助緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。這也是一種較為普遍的觀點，很多緬甸民眾認(rèn)為中國對緬甸提供各項幫助是帶有功利性的，目的是通過多項幫扶來得到更多的經(jīng)濟(jì)利益。一些反華媒體恰恰抓住這點大做文章，制造緬甸民眾對于中國的誤解。所以在推進(jìn)“一帶一路”倡議和中緬合作的進(jìn)程中，應(yīng)該更加關(guān)注緬甸的民生問題和社會問題，注重民眾利益的實現(xiàn)，逐步消除其對中國的誤解。

(四)制定緬甸和解路線圖

一個國家的和平穩(wěn)定是該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提，緬甸的“民地武”問題由來已久，這也是緬甸一直沒有發(fā)展起來的重要原因之一。當(dāng)前緬甸形勢十分復(fù)雜，國內(nèi)政局不穩(wěn)，美、日、英、印等國際勢力也在伺機(jī)參與。對中國來說，緬甸的地緣戰(zhàn)略地位十分重要，一旦“民地武”問題在西方勢力主導(dǎo)下解決，緬甸極有可能挾美日自重，成為美國遏制中國的西南橋頭堡。緬甸北部地區(qū)與中國接近，緬北民眾具有“親華基因”，撣邦的四大特區(qū)武裝組織的領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)鍵人物都是華人，中國具備左右緬甸政局的強(qiáng)大力量，所以，理應(yīng)利用天賜良機(jī)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分利用自身的大國影響力來促成各方和平協(xié)議的達(dá)成，盡快組織緬甸各方勢力制定出緬甸和解路線圖，為緬北“民地武”構(gòu)建聯(lián)合政府機(jī)制、聯(lián)合議會機(jī)制，聯(lián)合指揮軍隊。緬甸政府應(yīng)該積極與各少數(shù)民族進(jìn)行洽談，從而平衡各方勢力，確保緬甸問題和平解決，權(quán)力結(jié)構(gòu)形成新格局，實現(xiàn)多贏目標(biāo)。

(五)發(fā)揮緬甸華人華僑的橋梁作用

中緬兩國歷來交往甚密，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，目前緬甸華人華僑及其后裔的總?cè)藬?shù)為250萬人。雖然華人華僑的力量有限，但是它依然成為順利推進(jìn)“一帶一路”進(jìn)程中不可或缺的一部分。筆者認(rèn)為緬甸華人華僑的作用可以劃分為政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個方面。

1.政治方面

華人華僑有著炎黃子孫的血脈，具有較強(qiáng)的凝聚力。隨著緬甸開始自身的政治轉(zhuǎn)型，華人合理的政治權(quán)利勢必會得到相應(yīng)保證，華人團(tuán)體的活動也會變得越來越活躍。中國應(yīng)該主動增強(qiáng)與緬甸華人團(tuán)體的往來，為其成長提供相應(yīng)的幫扶，使“一帶一路”倡議得到這些政治社團(tuán)、政治利益集團(tuán)的理解和支持。這會為中國爭取到更多的政治資源，也能為緬甸更詳盡地了解中國以及“一帶一路”倡議提供有效的渠道。

2.經(jīng)濟(jì)方面

隨著“一帶一路”倡議的逐步推進(jìn)，越來越多的中國企業(yè)開始“走出去”。中國企業(yè)在對緬投資之前，應(yīng)該虛心聽取緬甸華人華僑的建議，了解緬甸的市場行情，減少因經(jīng)驗不足以及“文化障礙”等造成的失敗。同時，緬甸的華人華僑團(tuán)體可以給中國企業(yè)引薦效益穩(wěn)定且風(fēng)險小的項目。這不僅有利于中國企業(yè)在緬甸立足，也有利于緬甸搭上“一帶一路”的便車來發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。

3.文化方面

緬甸開始民主轉(zhuǎn)型之后，各方的社會輿論對中國都十分不利，再加上“中國威脅論”的不斷發(fā)酵，使得緬甸民眾對中國實施“一帶一路”倡議的目的產(chǎn)生懷疑，也因此對“一帶一路”倡議持保守態(tài)度。此時，緬甸華人華僑應(yīng)該發(fā)揮其在中國與緬甸之間的橋梁作用，通過各種媒介來宣傳“一帶一路”倡議的優(yōu)勢，最大限度地減少緬甸民眾對中國的誤解，增強(qiáng)兩國人民的互信，從而順利推動中緬兩國的合作，推進(jìn)“一帶一路”倡議的實施。

綜上所述，中緬關(guān)系的發(fā)展事關(guān)“一帶一路”的實施，緬甸內(nèi)外局勢以及國際大環(huán)境的變化給雙方合作帶來不確定性。中國應(yīng)高度關(guān)注緬甸民生和社會問題來提高政治互信，積極開展文化交流來消除誤解，盡快推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，在中國的主導(dǎo)下解決“民地武”問題，打造與“一帶一路”沿線國家合作的標(biāo)桿，從而推進(jìn)“一帶一路”倡議順利實施。

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