可持續(xù)發(fā)展背景下新疆南疆農(nóng)業(yè)水資源的定價(jià)方法
——基于邊際成本理論模型的應(yīng)用

方 芳，馬 瓊

（塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 阿拉爾 843300）

1 引言

我國水資源當(dāng)前面臨質(zhì)與量的雙重危機(jī)[1]，水資源總量不足，單位面積水資源量只有656.74 m3/hm2。根據(jù)國家水資源公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，近10年來，我國農(nóng)業(yè)用水占總用水量的平均比例高達(dá)62.44%。在未來水資源的長期需求中，水資源將會(huì)制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展并成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸[2]。2018年中央1號(hào)文件中提出“人與自然和諧發(fā)展的基本原則，堅(jiān)守綠水青山就是金山銀山”的基本發(fā)展觀念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線[3]。新疆深居內(nèi)陸，先天降水不足，單位面積產(chǎn)水量只有5.3萬m3/km2，屬于極度干旱缺水地區(qū)。根據(jù)庇古的“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論”，要使社會(huì)福利最優(yōu)化，要求社會(huì)生產(chǎn)中各部門的資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。因此，如何優(yōu)化水資源配置是新疆農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中亟待解決的問題。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求有可持續(xù)的水資源利用相配套，它指的是一個(gè)地區(qū)未來的可利用的水資源量不會(huì)減少的同時(shí)水質(zhì)不會(huì)惡化，此外該地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)受到水資源的制約[4]?？茖W(xué)合理的水價(jià)制度對(duì)水資源的可持續(xù)利用具有一定的促進(jìn)作用[5]，有效緩解水資源危機(jī)的關(guān)鍵，歸根到底在于充分合理利用價(jià)格杠桿，建立科學(xué)合理的有償分配方式[6]。由于水資源的公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性，在水資源管理中水價(jià)的作用未受到足夠重視。優(yōu)化流域水資源配置與利用的主要經(jīng)濟(jì)手段便是水價(jià)，它是未來水資源管理的重要研究內(nèi)容[7]。水資源的瓶頸制約已成為影響新疆可持續(xù)發(fā)展和長治久安的突出問題之一。加強(qiáng)水資源的合理開發(fā)利用，是保障新疆綠洲生存，穩(wěn)定新疆發(fā)展空間，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路[8]。

2 邊際機(jī)會(huì)成本模型概述

2.1 邊際機(jī)會(huì)成本模型概念

邊際機(jī)會(huì)成本屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，其可以從經(jīng)濟(jì)角度來對(duì)資源消耗這一抽象概念進(jìn)行度量，對(duì)于水資源價(jià)值的體現(xiàn)是非常有效的。機(jī)會(huì)成本[9]是當(dāng)某一種資源可以有多重的投入方向時(shí)，只投入到其中一種特定用途而沒有投入除此之外的其他用途中而可能放棄的最大利益。對(duì)于水資源價(jià)值的確定來說，其機(jī)會(huì)成本為開發(fā)水資源所耗費(fèi)的資源，這些資源由于沒有投入到其他領(lǐng)域而放棄的最大利益。邊際成本是在一定的產(chǎn)量水平下，產(chǎn)量每增加一單位而增加了總成本，邊際機(jī)會(huì)成本（Marginal Opportunity Cost，簡稱MOC）是在一定的產(chǎn)量水平下，每增加一單位產(chǎn)量而增加的某一種資源投入到特定用途而未投入到其他用途中可能放棄的最大利益，邊際機(jī)會(huì)成本可以作為度量水資源價(jià)格的有效標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 自然資源邊際機(jī)會(huì)成本模型的構(gòu)成

基于邊際機(jī)會(huì)成本理論，水資源定價(jià)應(yīng)與水資源的邊際機(jī)會(huì)成本相一致，水資源定價(jià)過高，當(dāng)高于其邊際機(jī)會(huì)成本時(shí)，水資源使用者會(huì)因負(fù)擔(dān)了過高的成本而會(huì)減少水資源的使用，從而會(huì)抑制水資源的合理消費(fèi)，但當(dāng)水資源的定價(jià)過低，低于其邊際機(jī)會(huì)成本時(shí)，水資源的使用者會(huì)因?yàn)槠涓冻龅拇鷥r(jià)較低而過度開發(fā)并利用水資源，從而不利于水資源的可持續(xù)利用，導(dǎo)致環(huán)境的惡化。由于水資源開發(fā)具有很強(qiáng)的社會(huì)性，因此，其定價(jià)應(yīng)該與社會(huì)負(fù)擔(dān)的自然資源利用和消耗的代價(jià)相等，這樣才能促進(jìn)水資源的合理開發(fā)與利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

水資源邊際機(jī)會(huì)成本的組成：（1）邊際生產(chǎn)成本（Marginal Production Cost，簡稱MPC），指的是為了獲取資源而必須消耗的直接費(fèi)用；（2）邊際使用成本（Marginal Use Cost，簡稱MUC），是指通過某種方式利用單位某稀缺自然資源時(shí)所放棄的以其他方式利用同一個(gè)自然資源可能獲取的最大純收益，即將來使用此資源的人所放棄的凈效益。由于資源的有限性質(zhì)，若A 使用了某種資源，就意味著B 喪失了這種資源的使用權(quán)力，因而會(huì)給B 帶來一定的損失，或者當(dāng)某人暫時(shí)不用此資源，但將來需要這種資源時(shí)，這樣現(xiàn)在資源的消耗使用也間接損害了將來使用此資源的人的一部分利益，其所放棄的凈效益就是MUC；（3） 邊際外部成本（Marginal External Cost，簡稱MEC），這種成本是指當(dāng)使用某種資源時(shí)，給予此資源沒有直接聯(lián)系者帶來的損失。因此，邊際機(jī)會(huì)成本可以表示為：

3 水資源費(fèi)的構(gòu)成

3.1 水資源的價(jià)值體現(xiàn)

水資源的價(jià)值是水資源價(jià)格的基礎(chǔ)[10]，水資源的價(jià)值主要由兩個(gè)方面決定，一是由自然生成的水資源部分，二是由人類創(chuàng)造的水資源部分。針對(duì)水資源自然生成的價(jià)值，以效用價(jià)值理論為依據(jù)，由于水資源的稀缺性，使得其使用價(jià)值與價(jià)值成正比。對(duì)于人類來說水資源具有不可替代性，所以水資源具有很高的價(jià)值。而水資源由人類創(chuàng)造的價(jià)值主要體現(xiàn)在人類開發(fā)利用水資源所投入的大量活勞動(dòng)與物質(zhì)，這也是構(gòu)成水資源價(jià)值的重要體現(xiàn)。

3.2 水資源價(jià)格要素

確定水資源的價(jià)格要素應(yīng)與水資源價(jià)值相對(duì)應(yīng)，將其價(jià)格要素分為自然資源與社會(huì)資源2個(gè)方面。干旱地區(qū)水資源費(fèi)的社會(huì)要素主要包括4個(gè)方面：（1）進(jìn)行水資源開發(fā)利用時(shí)所附加的社會(huì)活勞動(dòng)與生產(chǎn)投入。即在建造、維修、維護(hù)、改造及配套蓄水、引水、分水等農(nóng)田水利建設(shè)時(shí)所附加的社會(huì)勞動(dòng)和成本投入；（2）基本水資源費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。這是根據(jù)基本水費(fèi)的相關(guān)政策法規(guī)來制定的，各地方或者國家的規(guī)定不同而存在差異，各地標(biāo)準(zhǔn)不盡相同；（3）流域水資源的開發(fā)程度。江河等水資源會(huì)流經(jīng)不同的地區(qū)，各地區(qū)對(duì)其境內(nèi)水資源會(huì)有不同程度的開發(fā)，上游的水資源開發(fā)程度會(huì)影響下游及其他地區(qū)的水資源利用，且開發(fā)程度越高，用水矛盾越突出，水資源的價(jià)值也就越高；（4） 公眾對(duì)水危機(jī)的認(rèn)知程度。當(dāng)公眾對(duì)水資源價(jià)值關(guān)注的程度越高時(shí)，水資源價(jià)值越高；（5）水資源使用者的價(jià)格承受能力。由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，因此水資源利用的經(jīng)濟(jì)效益水平不同，即使是相同的水價(jià)，使用者在收益中所占的份額也會(huì)不同，在定價(jià)時(shí)就應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)厥芤嬲邔?duì)于水價(jià)的承受能力。

因此，對(duì)于干旱地區(qū)的水資源價(jià)格，可以由三部分組成，一部分是水資源基本費(fèi)用，這是由水資源所有者的利益以及社會(huì)因素確定的； 一部分是供水成本，這是由水資源成本要素決定的；另一部分是時(shí)空伸縮量以及調(diào)節(jié)量，這是由水資源在空間上的分布、利用差別、水質(zhì)以及自然環(huán)境質(zhì)量來決定的。

4 水資源價(jià)格的確定

4.1 水資源定價(jià)需要注意的問題

4.1.1 水資源定價(jià)體系應(yīng)具有時(shí)空上的靈活性

合理的水資源定價(jià)體系應(yīng)該包括三部分內(nèi)容，即供水成本、基本水資源費(fèi)用以及調(diào)節(jié)不同時(shí)空與環(huán)境的水資源分布與利用差別費(fèi)用，不能單純的依據(jù)供水成本來定價(jià)。合理的水資源定價(jià)體系由于其在時(shí)空方面的靈活性，使得其能有效的協(xié)調(diào)水資源在不同流域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及不同生態(tài)環(huán)境下的合理分配，而干旱地區(qū)因?yàn)槠渌邆涞乃Y源豐度與品質(zhì)不高以及開發(fā)利用條件比較惡劣，因而更加需要水資源定價(jià)體系的時(shí)空靈活性發(fā)揮作用。

4.1.2 重視珍惜用水宣傳的重要性

適當(dāng)?shù)奶岣咚畠r(jià)可以刺激水資源的使用者注重節(jié)約用水，但由于干旱地區(qū)固有的水資源的稀缺性，即使農(nóng)民能夠承擔(dān)提高后的水價(jià)也需要進(jìn)行珍惜水資源的宣傳與教育，要通過各種途徑與媒體，不斷的強(qiáng)調(diào)水資源的稀缺性，讓人們充分認(rèn)識(shí)到水資源的寶貴與節(jié)約用水的現(xiàn)實(shí)與戰(zhàn)略意義。

4.2 運(yùn)用邊際機(jī)會(huì)成本模型確定水資源價(jià)格

如前所述利用邊際機(jī)會(huì)成本定價(jià)模型為水資源定價(jià)，認(rèn)為水資源價(jià)格應(yīng)與其邊際機(jī)會(huì)成本相一致，邊際機(jī)會(huì)成本可以表示為邊際生產(chǎn)成本、邊際使用者成本與邊際外部成本。

4.2.1 平均增量成本AIC

由于邊際機(jī)會(huì)成本模型中邊際機(jī)會(huì)成本的定義存在不適應(yīng)水資源定價(jià)的部分，因此可以通過引入平均增量成本AIC來解決，邊際機(jī)會(huì)成本是考察對(duì)水資源建設(shè)投資時(shí)增加以單位投資所增加的機(jī)會(huì)成本。但是對(duì)于水資源建設(shè)與投資而言，水資源建設(shè)投資與供應(yīng)量的單位增加在技術(shù)層面是上不可能實(shí)現(xiàn)的，在經(jīng)濟(jì)效益方面是無義的。這是由于水資源建設(shè)屬于一次性投資的不可分割性，使得水資源供應(yīng)必然處于短缺或者剩余的狀態(tài)，這主要與當(dāng)年的水資源投資的具體情況以及水資源需求相關(guān)。在這種情況下，就需要從短期邊際成本與長期邊際成本兩個(gè)方面來考察水資源價(jià)格，當(dāng)水資源供過于求時(shí)，水資源邊際成本表現(xiàn)為短期邊際成本，也就是由新增水資源投資運(yùn)營維修的成本，當(dāng)水資源供不應(yīng)求時(shí)，其邊際成本表現(xiàn)為長期邊際成本，即運(yùn)營維修成本與每增加以單位水資源供應(yīng)所需的邊際生產(chǎn)成本之和。這種模糊性使得通過邊際機(jī)會(huì)成本給水資源定價(jià)出現(xiàn)了一些問題，這就需要引入平均增量成本AIC來解決。

平均增量成本AIC是未來供給水資源所耗費(fèi)的成本貼現(xiàn)到現(xiàn)在所得到的值與新增水資源消費(fèi)量貼現(xiàn)到現(xiàn)在所得到的值之比。對(duì)水資源建設(shè)進(jìn)行投資時(shí)，其具有不可分割性與跳躍性的特點(diǎn)，由基于這一特征，邊際機(jī)會(huì)成本MOC才可以表現(xiàn)為平均增量成本AIC并以此對(duì)水資源進(jìn)行定價(jià)。在實(shí)際中，水供給的AIC一般應(yīng)包括MPC和MEC，并用來表示水供給的長期MOC。AIC的一般公式可表示如下

式中，Ct為t年所增加的成本；Qt為t年增加的水消費(fèi)量；r為貼現(xiàn)率。

4.2.2 水資源MOC（t）計(jì)算的動(dòng)態(tài)模型

由于較容易取得、耗費(fèi)成本較低的水資源會(huì)首先被人們利用，而當(dāng)這些資源被利用完人們才會(huì)考慮使用成本較高的自然資源，因此從長遠(yuǎn)角度來說，水資源利用的邊際機(jī)會(huì)成本呈現(xiàn)出逐步上升的趨勢(shì)，邊際機(jī)會(huì)成本的3個(gè)組成部分也呈現(xiàn)出逐漸上升的趨勢(shì)。

從理論角度來講，若有現(xiàn)在的邊際機(jī)會(huì)成本MOC（t）與未來T時(shí)期的邊際機(jī)會(huì)成本MOC（T）一致，且這兩個(gè)機(jī)會(huì)成本都呈現(xiàn)逐漸上升態(tài)勢(shì)的情況下，可采用經(jīng)濟(jì)學(xué)中常用的利息連續(xù)增長計(jì)算的方法對(duì)第t 期的邊際機(jī)會(huì)成本M0C（t）進(jìn)行估算，公式如下：

式中：q為價(jià)格調(diào)整指數(shù)，O

考慮p（T） =M0C（T）= AIC[Q（T）]，M0C（1）=AIC（1）則以上公式可表示為：

式中：AIC[Q（T）]表示將在T 期后建成水資源建設(shè)投資，其年均供水量為預(yù)測(cè)的需求增加量Q的供水工程的平均增量成本；AIC（1）為目前正在使用的源水工程平均增量成本。

4.2.3 干旱缺水區(qū)水資源定價(jià)的動(dòng)態(tài)模型

在干旱地區(qū)，應(yīng)該考慮其水資源定價(jià)的特殊性，即干旱地區(qū)水資源相對(duì)稀缺，其稀缺程度可以從新增水資源工程的平均增量成本與現(xiàn)有水資源工程的平均增量成本的差來反映。為了滿足生產(chǎn)與社會(huì)發(fā)展的需求，長期缺水地區(qū)對(duì)水資源的需求也在不斷的提高，由于自然情況的限制與現(xiàn)階段對(duì)水資源的不合理利用，使得水資源利用缺乏可持續(xù)性。雖然目前對(duì)水資源利用的建設(shè)投資會(huì)惠及未來使用者，但是未來使用者也要負(fù)擔(dān)新增的水資源利用成本，且這個(gè)增加的水平與增加的幅度都是遠(yuǎn)高于現(xiàn)在使用者的，因此現(xiàn)階段的使用者也應(yīng)該承擔(dān)一部分未來使用者的水資源利用成本，這個(gè)額外承擔(dān)的部分可以用來替代邊際使用者成本，這個(gè)替代是合理的，在此將針對(duì)這個(gè)問題提出一種動(dòng)態(tài)模型。設(shè)AIC2為目前正在使用的源水工程成本，AIC2為計(jì)劃建設(shè)源水工程成本，應(yīng)該有AIC2>AIC1定義：

式中：T為兩個(gè)源水工程完工的時(shí)間間隔；t為正在使用的源水工程時(shí)間至當(dāng)前的時(shí)間間隔：t =0，1，2，…，T；q為價(jià)格調(diào)整指數(shù)，取值范圍：0

有了MUC（t），就可以規(guī)定目前用水者的水源邊際成本。

對(duì)于上式必須指出，由原來水資源的使用者承擔(dān)的部分新建水資源建設(shè)成本MUC（t），應(yīng)在未來水資源使用者承擔(dān)的成本中予以扣除，否則利用邊際成本定價(jià)模型及其變形就出現(xiàn)了重復(fù)征收，因此需要對(duì)公式（5）進(jìn)一步分析完善并修改，但是由于在確定定價(jià)模式時(shí)將邊際使用者成本與邊際外部成本舍棄了較多因素，因而該水資源定價(jià)模型表現(xiàn)了水資源價(jià)格的下線，即使存在上述重復(fù)征收的因素，利用公式（5）計(jì)算出來的水資源價(jià)格也不會(huì)出現(xiàn)高估的情況。

4.3 南疆水資源費(fèi)構(gòu)成與確定實(shí)例分析

4.3.1 南疆概況

南疆地處歐亞大陸內(nèi)陸，氣候干旱少雨，全年日照條件好，日照強(qiáng)度與日照時(shí)數(shù)均排列在全國第一。目前全疆的社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國家對(duì)新疆的水總量控制目標(biāo)，用水總量已經(jīng)達(dá)到了617 億m3，而國家對(duì)新疆的用水總量控制目標(biāo)為2015年515 億m3，2030年526 億m3，全疆水資源利用率已經(jīng)超過了國際上干旱半干旱地區(qū)對(duì)水資源利用率不宜超過60%的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了74%，這是很不合理的。2016年，根據(jù)新疆維吾爾族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)通知，將調(diào)整自治區(qū)水資源收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與2005年的水價(jià)征收標(biāo)準(zhǔn)相比，新的征收標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大的征收范圍，規(guī)范了征收體系，提高了各行業(yè)的征收標(biāo)準(zhǔn)[11]。

4.3.2 南疆水資源費(fèi)的計(jì)算與分析

根據(jù)南疆各地州農(nóng)作物的播種面積以及農(nóng)業(yè)用水量選取南疆的阿克蘇、庫爾勒和喀什3個(gè)地區(qū)為研究對(duì)象，2016年3個(gè)地區(qū)的農(nóng)作物種植面積占南疆農(nóng)作物總種植面積的90.16%。

目前，全疆的水價(jià)為0.047元/m3，僅達(dá)到其完全供水成本水的42%[12]，而南疆的水價(jià)更低，為0.024元/m3，約為其完全供水成本水的31%。根據(jù)現(xiàn)有研究結(jié)果表明[13]，農(nóng)業(yè)水費(fèi)應(yīng)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本20%～30%最為合適，水費(fèi)應(yīng)占產(chǎn)值5%～15%比較適宜，水費(fèi)占凈收益10%～20%較為合理，針對(duì)南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況以及水價(jià)的現(xiàn)狀，將農(nóng)業(yè)水費(fèi)確定為占生產(chǎn)成本的20%～25%，占產(chǎn)值的10%，占凈收益的比例為15%較為合適，然后運(yùn)用本文上述關(guān)于確認(rèn)干旱地區(qū)的水價(jià)的方法來確定南疆的實(shí)際水價(jià)，南疆的供水成本與水價(jià)對(duì)比見表1。

表1 南疆供水成本與水價(jià)對(duì)比 元/m3

從表1可以看出，整體來看目前南疆平均水價(jià)為0.024元/m3，遠(yuǎn)低于供水成本（0.07元/m3），在選取的3個(gè)地州中，阿克蘇地區(qū)的供水成本高于南疆平均供水成本，為0.07元/m3庫爾勒與喀什的供水成本低于南疆平均供水成本。3個(gè)地區(qū)的現(xiàn)行水價(jià)來看，阿克蘇的現(xiàn)行水價(jià)也高于南疆平均的現(xiàn)行水價(jià)，為0.028元/m3。為了改善南疆農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修的狀況，改善輸水浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)狀，必須收取一定的費(fèi)用來用作農(nóng)田水利設(shè)施的維修與維護(hù)，根據(jù)上述公式可以得出邊際成本即新水價(jià)如表2所示。

表2 南疆合理水價(jià)及其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益對(duì)比

新水價(jià)確定為0.068 4元/m3，較原現(xiàn)狀水價(jià)0.023 55元/m3，可以提高0.044 85元/m3，新水價(jià)與現(xiàn)狀可承擔(dān)水價(jià)相比，還有0.014 2元/m3的差距，新水價(jià)處于南疆農(nóng)民可以接受的范圍，其只占收入的7%，占收益的8%。根據(jù)前人計(jì)算[14]，南疆灌區(qū)經(jīng)濟(jì)作物現(xiàn)狀可承受水價(jià)可達(dá)0.040 6～0.069 3元/m3，可調(diào)價(jià)空間在0.017 05～0.045 75元/m3，南疆灌區(qū)糧食作物現(xiàn)狀可承受水價(jià)0.042 5～0.122 7元/m3，可調(diào)價(jià)空間在0.018 95～0.099 15元/m3，因此，此價(jià)格是可以接受的，與前人的計(jì)算基本符合。由于現(xiàn)狀水價(jià)的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水成本的水平，加之新水價(jià)充分考慮了可持續(xù)發(fā)展，將其產(chǎn)生的成本加入到將來的供水成本中，因此，比目前只計(jì)算實(shí)際成本的數(shù)字略大。

5 結(jié)論與討論

通過對(duì)水資源定價(jià)理論與邊際機(jī)會(huì)成本模型的研究與論述，以南疆水資源定價(jià)為例，結(jié)合其實(shí)際情況，對(duì)比分析了南疆的供水成本與水價(jià)。得出以下結(jié)論：（1）南疆水價(jià)可以適當(dāng)提高，水價(jià)的提升存在一定的空間。這不僅體現(xiàn)了水資源的商品屬性，一定程度上杜絕了水資源的浪費(fèi)，而且還可以對(duì)南疆的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金補(bǔ)償，是非常有必要的。同時(shí)，水資源定價(jià)不能單純以水資源成本為依據(jù)，合理的水資源定價(jià)體系應(yīng)該考慮時(shí)空的靈活性。（2）新的水價(jià)處于南疆農(nóng)民可以接受的范圍，其只占收入的7%，占收益的8%。適當(dāng)?shù)奶岣咚畠r(jià)，既可以增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)約用水的意識(shí)，還可以為農(nóng)田水利建設(shè)提供資金。最終增加農(nóng)戶的收益，促進(jìn)水資源與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。