我國(guó)要援助者信息收集、保存與共享的可行性探析
——基于區(qū)域防減災(zāi)信息管理的視角*

肖　龍

(1.中國(guó)人民大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院 區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100872；2.愛(ài)知大學(xué) 大學(xué)院 中國(guó)研究科，日本 名古屋 4618641)

防減災(zāi)方法得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要一個(gè)前提，即對(duì)相關(guān)信息的把握和管理，既涉及災(zāi)害本身具體信息，也包括災(zāi)害發(fā)生時(shí)要援助者的相關(guān)信息。災(zāi)時(shí)的要援助者是指對(duì)自助和災(zāi)害的認(rèn)知存在困難，或者無(wú)法采取適宜避難行動(dòng)的人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)要援助者)。具體來(lái)說(shuō)，一般會(huì)認(rèn)定老齡人、殘障者、幼齡孩童、病人以及不熟悉情況的外國(guó)入境者為災(zāi)時(shí)要援助者[1]。

2014年8月3日，云南魯?shù)榘l(fā)生6.5級(jí)地震，據(jù)云南省民政廳關(guān)于魯?shù)榭h、會(huì)澤縣與巧家縣的《2014年魯?shù)榈卣鹨驗(yàn)?zāi)死亡人口臺(tái)賬》可知，已確認(rèn)具有詳細(xì)死亡信息的616人中，幼青少年段(0～19歲)人數(shù)約占總死亡人數(shù)的41.2%；青壯年段(20～59歲)的死亡人數(shù)約占比28.4%；老齡段(60～99歲)則占比28.9%左右；其他年齡段死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)1.5%[2]?？梢?jiàn)，相比青壯年，逃生自救能力較弱的幼青少年與老齡人的死亡人數(shù)與比例要高的多，因此這些群體應(yīng)被視為災(zāi)時(shí)要援助者。

災(zāi)害發(fā)生具有較強(qiáng)的區(qū)域性[3]，受災(zāi)范圍一般會(huì)波及多個(gè)地區(qū)，而非嚴(yán)格的以行政區(qū)劃為發(fā)生單位。例如，魯?shù)榈卣鸬陌l(fā)生范圍就橫跨了魯?shù)?、?huì)澤與巧家三縣。此外，實(shí)際開(kāi)展救援活動(dòng)的單位也表現(xiàn)出了區(qū)域特征，這就要求對(duì)區(qū)域?yàn)?zāi)害與要援助者信息進(jìn)行深入細(xì)致的研究與管理?？梢?jiàn)，形成以區(qū)域?yàn)閱卧男畔⑹占?、保護(hù)和共享機(jī)制是實(shí)現(xiàn)防減災(zāi)的基本前提，因而尋求區(qū)域?yàn)?zāi)時(shí)要援助者個(gè)人信息管理亦變得尤為重要。因此，探討區(qū)域?yàn)?zāi)時(shí)要援助者信息收集、保存與共享三個(gè)信息管理階段的相關(guān)問(wèn)題與對(duì)策顯得相當(dāng)有必要。

1　區(qū)域?yàn)?zāi)害時(shí)要援助者信息管理

面對(duì)自然災(zāi)害的威脅，人類(lèi)一直在通過(guò)各種各樣的方式謀求應(yīng)對(duì)之策。其中之一就是政府機(jī)構(gòu)與公共組織基于個(gè)人信息的收集、保存與共享以在災(zāi)害發(fā)生時(shí)實(shí)現(xiàn)最有效率的救援目的，即通過(guò)活用個(gè)人信息來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)生命和安全的保護(hù)與保障。為了國(guó)民的生命與安全，災(zāi)時(shí)國(guó)家政府管理者、社會(huì)公共救援組織等機(jī)構(gòu)很有必要針對(duì)要援助者采取避難對(duì)策。對(duì)于開(kāi)展避難援助的主體，一般可按行政或區(qū)域進(jìn)行劃分。行政劃分方面，比如我國(guó)的國(guó)省市縣鎮(zhèn)村的政府官方執(zhí)行機(jī)關(guān)；區(qū)域劃分方面，比如區(qū)域公共防減災(zāi)組織、民生委員會(huì)、社會(huì)福祉組織、民間事業(yè)單位(醫(yī)療、福利機(jī)構(gòu)等)等等。

避難援助可以劃分為非災(zāi)害時(shí)同要援助者相關(guān)的個(gè)人信息的收集、共享與保護(hù)，災(zāi)害時(shí)避難援助的實(shí)施，避難后持續(xù)的醫(yī)療與護(hù)理服務(wù)三個(gè)階段，并非僅是單純地將要援助者轉(zhuǎn)移到避難所而已，而是須作出長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，要援助者信息管理工作則分布于以上三個(gè)階段?？梢哉f(shuō)，正是因?yàn)閭€(gè)人信息的收集、保存與共享工作的順利進(jìn)行，才能使得避難援助的實(shí)施和避難后醫(yī)療與護(hù)理服務(wù)等工作得以有效開(kāi)展(圖1)。

圖1發(fā)映出事先的信息收集、保存與共享，事中的避難援助與事后的進(jìn)一步援助之間存在遞進(jìn)的關(guān)系，同時(shí)也表明了事先的信息收集、保存與共享等信息管理工作的重要性與必要性。本文要探討的區(qū)域?yàn)?zāi)害時(shí)要援助者信息管理問(wèn)題就是防減災(zāi)第一階段的信息收集、保存與共享等管理工作中的相關(guān)問(wèn)題。

2　區(qū)域?yàn)?zāi)害時(shí)要援助者信息分類(lèi)

區(qū)域?yàn)?zāi)害時(shí)要援助者信息即針對(duì)一定地理范圍內(nèi)的需要在災(zāi)害發(fā)生時(shí)進(jìn)行援助的主體的相關(guān)必要信息，該信息應(yīng)滿足有助于救援行動(dòng)順利開(kāi)展的目的。

要援助者個(gè)人信息一般可分為“存在信息”與“援助信息”，其具體內(nèi)容存在差異。存在信息包括要援助者的姓名、住所、性別、出生日期、聯(lián)系地址以及要援助者所需出示的其他相關(guān)信息；援助信息則涉及兩個(gè)方面，一方面包括要援助者的避難場(chǎng)所、避難路徑、避難后針對(duì)醫(yī)療和福利的考慮等內(nèi)容；另一方面涉及要援助者的姓名、住所和可能的援助時(shí)間等相關(guān)信息。存在信息與援助信息的區(qū)別在于存在信息針對(duì)本人而不考慮援助方式與可能，即即使不征得本人許可也可進(jìn)行收集和共享的信息；援助信息則以本人和援助方式為前提，不征得本人許可或同意就不能肆意進(jìn)行收集、保存與共享。避難援助的第一步，就是持有要援助者所在之處的存在信息。存在信息是針對(duì)要援助者采取對(duì)策的不可欠缺的信息，然后以援助信息的登記為基礎(chǔ)，完成避難援助信息手冊(cè)等資料的整理，并形成針對(duì)要援助者本人的避難援助體制 。最后在建成完備的區(qū)域要援助者援助體制后，形成“區(qū)域防減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)”。以我國(guó)為例，因公安系統(tǒng)與民政系統(tǒng)保有國(guó)民的基本身份信息，這些信息基本涉及了要援助者的全部存在信息，因此在我國(guó)獲取要援助者的存在信息是比較容易的，而要獲得援助信息則需要考慮相關(guān)法律法規(guī)，不能違法獲取要援助者的援助信息。

3　區(qū)域?yàn)?zāi)害時(shí)要援助者信息收集

3.1　收集方式

正如前述部分所介紹，對(duì)要援助者信息的把握是信息共享的第一步。作為避難援助的實(shí)施者，收集要援助者信息的方法主要存在以下三種。

3.1.1同意方式(地毯式搜查)

通過(guò)拜訪要援助者本人，并征得其同意而獲得個(gè)人信息的方式。同意方式雖然是一種最實(shí)用的方式，但是在調(diào)查對(duì)象外出、調(diào)查對(duì)象過(guò)多或者信息收集者人手不夠、用同意方式獲得的信息有限的時(shí)候，該種信息獲取方式的作用就很有限。此外，即使已聯(lián)系上了本人，但其是否會(huì)同意透露相關(guān)信息仍是一個(gè)未知數(shù)。

圖1　需收集、保存和共享的要援助者信息與避難援助三步驟

3.1.2舉手方式(響應(yīng)式收集)

根據(jù)施援者發(fā)布的消息促使要援助者自主提供信息的方式。該種方式具有受眾人數(shù)不確定和被動(dòng)等待自主提供信息的特點(diǎn)。這雖然是一種理想的方式，但是需要要援助者自身了解避難援助制度與清楚自己就是要援助者才可，只有滿足這兩個(gè)條件，自主的舉手式信息收集方式才能可行。實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)條件需要日復(fù)一日的防減災(zāi)廣告和防減災(zāi)教育[4]。

總的來(lái)說(shuō)，在我國(guó)廣闊的國(guó)土與巨大的人口背景下實(shí)現(xiàn)上述兩種信息收集方式功能的有效發(fā)揮，是較困難的。近期出現(xiàn)了一種介于同意方式和舉手方式之間的信息收集方式，即通過(guò)郵件直接聯(lián)系可能需要援助的人，在征得其同意后再進(jìn)行信息收集的方式。

3.1.3組織機(jī)構(gòu)共享方式(指引式收集)

跳過(guò)信息收集對(duì)象而進(jìn)行信息收集的方式。相比組織機(jī)構(gòu)共享方式，同意方式與舉手方式均需要經(jīng)過(guò)要援助者本人才能實(shí)現(xiàn)信息的收集?？紤]到我國(guó)具有統(tǒng)一收集和管理國(guó)民信息的公安與民政系統(tǒng)，共享方式是我國(guó)防減災(zāi)組織與機(jī)構(gòu)獲得要援助者信息的理想途徑。

要實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)信息共享，需要組織已存有同居民基本信息，護(hù)理保險(xiǎn)、被保險(xiǎn)者、身體殘障者記錄與療育記錄相關(guān)的手冊(cè)或資料。共享方式作為一種靈活的信息收集方法，意味著容易出現(xiàn)“目的外使用”與“向第三方提供信息”兩類(lèi)可能問(wèn)題。在信息保有機(jī)關(guān)內(nèi)部為了福利目的而收集的信息，被用于避難援助之類(lèi)的其他用途，則屬于“目的外使用”；而將信息提供給保有機(jī)關(guān)以外的主體則意味著“向第三方提供信息”。根據(jù)我國(guó)的相關(guān)法律與個(gè)人信息保存條例，可將第一種情況稱(chēng)為“內(nèi)部提供”，第二種情況則被稱(chēng)為“外部提供”。

因?yàn)榻M織機(jī)構(gòu)共享方式需要事先知道要援助者的所在，故而又被稱(chēng)為“提示收集”。因此，組織機(jī)構(gòu)共享方式可以減輕信息收集者的負(fù)擔(dān)與工作量。基于此，又可以稱(chēng)通過(guò)既存資料獲得的存在信息為“潛在信息”。但是，因?yàn)榻M織是在未經(jīng)本人同意的情況下將保有的潛在信息提供給目的外利用者與第三方的，因此該做法的合法性仍待商榷。

3.2　如何才能征得要援助者同意

實(shí)現(xiàn)要援助者信息收集的途徑有兩條：①在法律的許可范圍內(nèi)進(jìn)行；②征得要援助者的同意。一般情況下，法律條文是有明確規(guī)定的，這個(gè)不會(huì)是大問(wèn)題。問(wèn)題就在于某些涉及隱私的方面，法律是不會(huì)認(rèn)可隱私侵犯行為的，因此就只能在要援助者同意的前提下進(jìn)行。實(shí)際上，施援者雖然知道要援助者的住所，且與其本人取得了聯(lián)系，但仍然無(wú)法取得要援助者本人關(guān)于信息收集的許可的情況亦大有存在。這就需要通過(guò)思考以下原因，以尋得要援助者同意的對(duì)策了。

(1)要援助者本人不能理解為何一定要收集自己的信息；

(2)要援助者對(duì)任意使用和提供自己的信息不滿；

(3)要援助者對(duì)自己的信息被泄露，被惡意使用的可能情況存在不安。

這些原因表明很有必要向當(dāng)事人說(shuō)明個(gè)人信息保存法律與條例的目的、要援助者的信息收集、保存與共享的意義和必要性、個(gè)人信息保管的方式等等，以做到消解當(dāng)事人的不理解與不安。若要征得要援助者本人的同意，還需要施援者同要援助者之間建立信賴(lài)關(guān)系，這是很重要的一點(diǎn)。為了消除要援助者的不理解、不滿和不安，需要信息收集者思考自己是否具備適當(dāng)?shù)呐c人相處和解釋的能力，事先是否已經(jīng)設(shè)定了問(wèn)題解答集，是否具有角色扮演能力等。此外，除了向當(dāng)事人進(jìn)行直接的說(shuō)明之外，同救援事業(yè)相關(guān)的廣泛的廣告宣傳和信息提供教育也是取得同意的重要對(duì)策[5]。

4　區(qū)域?yàn)?zāi)害時(shí)要援助者信息保存

我國(guó)的個(gè)人信息長(zhǎng)期處于缺乏專(zhuān)門(mén)法律保護(hù)的狀態(tài)下，針對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)基本訴諸于各部法律中的個(gè)別條文，且多為以保護(hù)人格和隱私為主的間接性保護(hù)。我國(guó)當(dāng)前對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)仍舊比較零散、不成體系、保護(hù)范圍狹窄，且缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行機(jī)制與機(jī)構(gòu)[6]。

區(qū)域要援助者信息的保護(hù)主要要考慮組織內(nèi)部的“目的外使用”與組織外部的“向第三方提供信息”兩種情況。從我國(guó)相關(guān)個(gè)人信息保存法律與條例來(lái)看，雖然“目的外使用”與“向第三方提供信息”等組織行為在原則上是禁止的，但是根據(jù)例外條款規(guī)定的活用，要援助者信息的收集、保存與共享是可能實(shí)現(xiàn)的 ?；诜煞ㄒ?guī)的某一條例外條款來(lái)將這些行為進(jìn)行正當(dāng)化真的合適嗎？那就來(lái)看看相關(guān)例外條款。我國(guó)的個(gè)人信息保存例外條款通過(guò)歸納，主要表現(xiàn)出以下思想：第一，原則上雖然是禁止的，但只要征得了本人的同意，是不會(huì)存在違法問(wèn)題的。這表明組織將保有的存在信息與援助信息提供給第三方的行為，只要在同本人取得聯(lián)系，并獲得了同意的前提下，是可正當(dāng)化的。組織機(jī)構(gòu)需要考慮的是在未征得本人同意的情況下，將要援助者個(gè)人信息進(jìn)行目的外使用和提供給第三方的情況。未取得要援助者同意的話，該如何對(duì)目的外使用和提供給第三方的問(wèn)題進(jìn)行正當(dāng)化與合法化，這就需要運(yùn)用到下邊兩條了。第二，符合“緊急情況下不得已而為之”與“明顯對(duì)本人有利”等情況下，目的外使用和提供給第三方的行為可被法律許可。但是，要適用這兩種情況的話，需要舉證說(shuō)明緊迫性與對(duì)本人利益的明晰性，平常情況下則很難活用這些根據(jù)條款；第三，作為相關(guān)防減災(zāi)組織則可以基于“充足的理由”、“特別的理由”、“公益的理由”來(lái)將目的外使用與提供給第三方信息的行為進(jìn)行合法化 。

僅從我國(guó)的個(gè)人信息保存法律法規(guī)思想來(lái)看，作為放松束縛目的外使用和向第三方提供信息的情況的例外條款，主要包括“緊急情況下不得已而為之”與“明顯對(duì)本人有利”兩條主要思想，以及是否具備“充足的理由”、“特別的理由”、“公益的理由”，但后邊這些情況應(yīng)在聽(tīng)取由相關(guān)司法與監(jiān)察機(jī)關(guān)召開(kāi)的“個(gè)人信息保存審議會(huì)或?qū)彶闀?huì)”的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行判斷。若沒(méi)有聽(tīng)取意見(jiàn)的必要，則可以由相關(guān)組織自行做出判斷。若需聽(tīng)取審議會(huì)的意見(jiàn)，則必須生成書(shū)面文件對(duì)目的外使用和向第三方提供信息的理由進(jìn)行敘述和說(shuō)明，并記錄所涉信息的范圍、所用項(xiàng)目以及要援助者個(gè)人信息的管理方法。事后說(shuō)明總比較麻煩，且有可能糾紛重重。針對(duì)要援助者的避難援助是同生命、身體相關(guān)的重要事項(xiàng)，因?yàn)闉?zāi)害發(fā)生時(shí)很可能會(huì)危害到生命，所以在災(zāi)害發(fā)生前做好收集和共享信息的工作的做法比較妥當(dāng)。對(duì)于法律，則至少在確認(rèn)要援助者困難的情況時(shí)，就算未征得其本人同意，也應(yīng)該許可同要援助者存在信息相關(guān)的信息收集與共享的做法。

區(qū)域防減災(zāi)不能單方面靠政府機(jī)構(gòu)和組織，區(qū)域防減災(zāi)組織或民生委員會(huì)、社會(huì)福祉組織、民間事業(yè)單位(醫(yī)療、福利等)等力量亦應(yīng)成為區(qū)域防減災(zāi)的旗手，但作為旗手的這些組織原則上仍然應(yīng)適用個(gè)人信息保護(hù)法律與條例，應(yīng)在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。因?yàn)檫@些防減災(zāi)旗手組織為了更好地開(kāi)展援助工作，更需要的是更多表現(xiàn)出了隱私特性的援助信息，因此對(duì)于作為區(qū)域防減災(zāi)旗手的這些組織該如何確保信息不被泄露就上升成了一個(gè)新問(wèn)題。為了解決該問(wèn)題，方法之一是事后讓這些防減災(zāi)旗手的行為和其他組織機(jī)構(gòu)或個(gè)人一樣適用個(gè)人信息保護(hù)法律與條例。另一個(gè)方法就是按照前部分所述，在個(gè)人信息保護(hù)法律條例中對(duì)信息提供者予以一定的要求，抓住其提供信息的機(jī)會(huì)，從根本上進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾砼c約束，如要求其提出保秘誓言書(shū)。但是，前一個(gè)方法到底是事后的處置對(duì)策，后一個(gè)方法雖然是事前的預(yù)防對(duì)策，但只是一味地強(qiáng)調(diào)義務(wù)的話，可能最終對(duì)于防減災(zāi)事業(yè)不會(huì)存在太大的積極效應(yīng)。因此，在防減災(zāi)體制與信息管理手冊(cè)的制定過(guò)程中，是否存在特定區(qū)域防減災(zāi)旗手參加，如何設(shè)置讓旗手們明確自己的權(quán)力與義務(wù)，培養(yǎng)自身的自律性和自主性則顯得特別重要。

5　區(qū)域?yàn)?zāi)害時(shí)要援助者信息共享

目的外使用一般只限于執(zhí)行機(jī)關(guān)內(nèi)部交流，因而信息泄露的可能會(huì)比較小。從這一點(diǎn)來(lái)看，相比向第三方提供信息來(lái)說(shuō)，目的外使用比較容易被要援助者接受。關(guān)于信息共享，因可能存在消極影響，所以首先在組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部開(kāi)始實(shí)施會(huì)更好些。事實(shí)上，很多組織機(jī)構(gòu)都愿意在內(nèi)部程度上實(shí)現(xiàn)要援助者的信息共享，這種水平的共享在災(zāi)后能較快地幫助確定要援助者的安全情況，且共享行為容易進(jìn)行正當(dāng)化與合理化。相比目的外使用，為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)組織機(jī)構(gòu)間的信息共享，則必須克服“向第三方提供信息”所可能導(dǎo)致的信息泄露問(wèn)題。我國(guó)個(gè)人信息保存法律與條例規(guī)定，對(duì)于個(gè)人信息的提供者必須確保信息的使用目的與使用方法的有限范圍性，這表明并非所有的信息與數(shù)據(jù)都是可以共享的[7]。此外，相比老年人與幼齡孩童的信息，因?yàn)闅堈险叩男畔⒏唠[私的特性，所以關(guān)于缺乏民事行為認(rèn)知能力的殘障者的信息，需事先征得相關(guān)組織機(jī)構(gòu)與專(zhuān)家的同意才可向區(qū)域其他組織機(jī)構(gòu)提供。若未征得相關(guān)許可，則最好只限于目的外使用。因此，在區(qū)域要援助者個(gè)人信息共享和管理規(guī)則未確立期間，若征得了要援助者本人同意，向第三方提供信息的行為亦不應(yīng)該被認(rèn)可。

若要實(shí)現(xiàn)區(qū)域防減災(zāi)工作的有效開(kāi)展，則需在各組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部及組織機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)要援助者信息共享，這可以解決災(zāi)害發(fā)生時(shí)的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。若不能實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息共享，區(qū)域防減災(zāi)工作則不能很好地發(fā)揮作用[8]。因此，組織機(jī)構(gòu)到底應(yīng)該如何做才能順利實(shí)現(xiàn)區(qū)域要援助者個(gè)人信息的共享呢？其實(shí)，不能促成區(qū)域信息共享的原因主要為雖然防減災(zāi)組織機(jī)構(gòu)考慮了要援助者信息管理的壓力，事先制成了信息管理手冊(cè)，且死守了規(guī)則，結(jié)果仍然造成了信息泄露，此時(shí)則不知該追究誰(shuí)的法律責(zé)任了。管理要援助個(gè)人信息就像管理現(xiàn)金，即面對(duì)吸收到的現(xiàn)金，既不能隨便轉(zhuǎn)移，也不可隨意閑置不理，而是應(yīng)該在可能的條件下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金資源的最大利用效率。

基于已有的研究成果，可以發(fā)現(xiàn)成熟的區(qū)域社區(qū)和已達(dá)成的區(qū)域共識(shí)是左右要援助者信息共享的重要因素。區(qū)域社區(qū)方面，成熟的社區(qū)可推動(dòng)居民進(jìn)行廣泛深入的交流，利于通過(guò)同意方式和舉手方式把握要援助者的存在信息與援助信息，利于獲得基層政府與公共組織的支持，從而可促進(jìn)完善的區(qū)域防減災(zāi)共享形態(tài)組織的建立。區(qū)域共識(shí)方面，一般的，災(zāi)害發(fā)生或者預(yù)期災(zāi)害要發(fā)生時(shí)，區(qū)域居民間以及居民與組織機(jī)構(gòu)間就很容易達(dá)成共識(shí)。反之，若在未形成自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的區(qū)域共享信息，則很難取得區(qū)域?qū)哟?包括個(gè)人層次)的共識(shí)的達(dá)成[9]。同自然災(zāi)害相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)就更不必說(shuō)了。此外，若不能充分理解個(gè)人信息保存法制的話，不僅會(huì)引起要援助者個(gè)人對(duì)于隱私的過(guò)度反應(yīng)，而且會(huì)引發(fā)區(qū)域防減災(zāi)組織機(jī)構(gòu)對(duì)隱私的輕視?？梢?jiàn)，信息管理教育與信息管理素養(yǎng)是很必要的。換言之，雖然信息管理教育和信息管理素養(yǎng)看似是阻礙要援助者個(gè)人信息共享工作的因素，但是相反其亦存在推動(dòng)信息共享工作進(jìn)程的可能。因此，對(duì)于不存在成熟區(qū)域社區(qū)或者區(qū)域共識(shí)未形成的情況，首先在努力促成社區(qū)成熟或共識(shí)形成的同時(shí)，有必要采取應(yīng)急措施把握已有的存在信息，在我國(guó)則可以在相關(guān)法律規(guī)定的范圍內(nèi)通過(guò)公安與民政系統(tǒng)獲得要援助者的存在信息。

6　結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)在行政區(qū)劃內(nèi)部與行政區(qū)劃之間的區(qū)域范圍內(nèi)的防減災(zāi)事業(yè)方面取得了不容忽視的成績(jī)。一方面相關(guān)以行政區(qū)劃為單位的政府組織機(jī)構(gòu)一定程度上推動(dòng)了援助事業(yè)的進(jìn)行。雖然社會(huì)方面存在的見(jiàn)解會(huì)不太樂(lè)觀，但可以說(shuō)已經(jīng)在很多省市縣開(kāi)展了關(guān)于要援助者信息的收集、保存與共享工作。另一方面，在以區(qū)域?yàn)榉罍p災(zāi)單位的要援助者信息收集、保存與共享等管理工作方面，因?yàn)椴煌瑓^(qū)域在規(guī)模、形態(tài)、成員等方面存在差異，因此難以像以行政區(qū)劃為防減災(zāi)單位的政府組織機(jī)構(gòu)那樣用同一準(zhǔn)繩來(lái)開(kāi)展工作，因而區(qū)域在要援助者防減災(zāi)工作與事業(yè)方面的進(jìn)展仍然緩慢。

針對(duì)要援助者的防減災(zāi)和避難援助事業(yè)基本是區(qū)域應(yīng)該解決的問(wèn)題。政府組織機(jī)構(gòu)的工作是告知要援助者的存在與協(xié)助區(qū)域開(kāi)展相關(guān)防減災(zāi)工作。但在區(qū)域要援助者的防減災(zāi)體制方面，某種程度上會(huì)依存于為區(qū)域工作的行政主體和旗手的熱情與熱心等不確定性因素?？梢哉f(shuō)，為了不浪費(fèi)這樣的熱情與熱心，本文才基于區(qū)域視角從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況與法律現(xiàn)狀出發(fā)，探討了在我國(guó)開(kāi)展以區(qū)域?yàn)閱挝坏囊叽嬖谛畔⑴c援助信息收集、保存與共享等管理工作的可行性。研究發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)區(qū)域?yàn)?zāi)害時(shí)要援助者個(gè)人信息管理的現(xiàn)狀方面，雖然對(duì)要援助者信息收集、保存與共享的適用范圍界定仍很模糊。但是，關(guān)于要援助者個(gè)人信息管理的工作以區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行，并以區(qū)域?yàn)閱挝辉趨f(xié)調(diào)政府、公共組織與個(gè)人關(guān)系的前提下實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的防減災(zāi)體制是很有必要的，而且開(kāi)展區(qū)域?yàn)?zāi)害時(shí)要援助者信息收集、保存與共享事業(yè)具有現(xiàn)實(shí)的法律的可行性。

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