城鎮(zhèn)化集中安置貴州易地扶貧搬遷成效顯著

文_王應(yīng)政

2017年，貴州省委、省政府深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在貴州代表團(tuán)討論時(shí)的重要講話精神，主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，以“質(zhì)量建設(shè)年”為抓手，進(jìn)一步完善政策體制的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，推動(dòng)易地扶貧搬遷工作轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)中求進(jìn)，如期完成了2016年項(xiàng)目45萬(wàn)人的搬遷入住、就業(yè)脫貧和2017年項(xiàng)目76萬(wàn)人的住房主體工程建設(shè)任務(wù)。全省易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)化集中安置首戰(zhàn)告捷，工作呈現(xiàn)出五個(gè)轉(zhuǎn)變、三大成效和七個(gè)突破，形成了以城鎮(zhèn)化集中安置為特色的易地扶貧搬遷“貴州模式”。

實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變

安置方式由以城鎮(zhèn)安置為主、中心村安置為輔向全部實(shí)行城鎮(zhèn)化集中安置轉(zhuǎn)變。2016年項(xiàng)目城鎮(zhèn)化安置率為81%、分散安置率為1.2%，2017年新建項(xiàng)目城鎮(zhèn)化安置率為100%，全部為集中安置。

惠水縣明田安置點(diǎn)，孩子們?cè)趶V場(chǎng)上嬉戲。

安置點(diǎn)布局由點(diǎn)多面廣碎片化向適度規(guī)?；D(zhuǎn)變。2016年建設(shè)562個(gè)安置點(diǎn)安置45萬(wàn)人，平均每個(gè)安置點(diǎn)800人；2017年建設(shè)251個(gè)安置點(diǎn)安置76.28萬(wàn)人，平均每個(gè)安置點(diǎn)3000人，更有利于資源集約化和后期管理。

管理體制由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位分散建設(shè)向以縣為單位集中建設(shè)管理轉(zhuǎn)變。2017年項(xiàng)目全部由縣級(jí)政府集中建設(shè)管理，統(tǒng)籌資源要素和力量，避免了分散建設(shè)帶來的諸多問題和風(fēng)險(xiǎn)；由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接包保安置點(diǎn)建設(shè)，實(shí)行“八包”責(zé)任制，保證了工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和政策精準(zhǔn)落實(shí)。

大方縣幸福新村易地扶貧搬遷安置點(diǎn)。

工作重心由搬遷向搬遷與就業(yè)并重轉(zhuǎn)變。一手抓2017年76.28萬(wàn)人的住房工程建設(shè)，要求所有項(xiàng)目6月底前全部開工建設(shè)、12月底前完成住房主體工程建設(shè)、2018年6月底前全部搬遷入住，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦；一手抓2016年搬遷入住45萬(wàn)人的就業(yè)脫貧，確保每戶落實(shí)城鎮(zhèn)就業(yè)1人以上，有條件的安置點(diǎn)同步配套產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，以就業(yè)保脫貧、以產(chǎn)業(yè)促小康。

工作導(dǎo)向由搶抓進(jìn)度向進(jìn)度與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。全省實(shí)施“質(zhì)量建設(shè)年”活動(dòng)，制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、細(xì)化“規(guī)定動(dòng)作”，通過全覆蓋審計(jì)和督查規(guī)范政策執(zhí)行和項(xiàng)目管理，形成常態(tài)化問題發(fā)現(xiàn)和糾錯(cuò)機(jī)制。

取得三大成效

脫貧成效。搬遷群眾“挪窮窩、換窮業(yè)”，生產(chǎn)生活條件得到根本改善。2016年項(xiàng)目已搬遷入住群眾中有17.83萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)、戶均1.78人，5.99萬(wàn)學(xué)齡兒童轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就近入學(xué)，醫(yī)院、學(xué)校、購(gòu)物點(diǎn)等配套到位，20.27萬(wàn)人參加城鎮(zhèn)和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，41.05萬(wàn)人參加農(nóng)村新農(nóng)合和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，7.36萬(wàn)人享受城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保。群眾獲得感和幸福感較高，據(jù)隨機(jī)入戶調(diào)查結(jié)果，搬遷群眾政策滿意度為99.84%，配套基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)滿意度為99.37%，住房滿意度為99.84%，就業(yè)脫貧措施滿意度為98.95%。

城鎮(zhèn)化發(fā)展成效。2016年項(xiàng)目已有36.5萬(wàn)人遷入城鎮(zhèn)，加上2017年項(xiàng)目實(shí)施的76萬(wàn)人，共計(jì)112.5萬(wàn)山區(qū)農(nóng)民實(shí)行城鎮(zhèn)化安置，人口和資源要素向城鎮(zhèn)集中，為新型城鎮(zhèn)化注入新的動(dòng)力和人口紅利，將提高貴州城鎮(zhèn)化率3個(gè)百分點(diǎn)。

生態(tài)成效。百萬(wàn)群眾從生態(tài)環(huán)境脆弱的山區(qū)遷出來，并拆除舊房復(fù)墾復(fù)綠，減輕了遷出地生態(tài)環(huán)境壓力，修復(fù)和增強(qiáng)了生態(tài)系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)雙贏。

實(shí)現(xiàn)七大突破

安置方式有新定位，全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化集中安置。貴州省深入貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念，從省情實(shí)際和貧困群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，果斷調(diào)整安置方式，明確了以縣城和市（州）政府所在城市為主、中心集鎮(zhèn)為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)化安置模式，將安置點(diǎn)布局在商貿(mào)更加活躍、交通更加便利、資源更加聚集、功能更加完善的縣城和市（州）所在城市。2017年項(xiàng)目中縣城安置68.25萬(wàn)人、占90.56%，其中跨區(qū)域安置到市（州）政府所在城市10.93萬(wàn)人、占14.5%，中心集鎮(zhèn)安置7.12萬(wàn)人、占9.44%。

采取城鎮(zhèn)化集中安置是貴州從實(shí)際出發(fā)的理性選擇，山多地少、人地矛盾突出的省情實(shí)際，決定了農(nóng)村搬農(nóng)村不僅難以從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧發(fā)展，還會(huì)因擠占安置地資源引發(fā)新的矛盾。盡管城鎮(zhèn)化集中安置在投資成本、項(xiàng)目建設(shè)、就業(yè)脫貧、社會(huì)管理和群眾動(dòng)員等方面面臨更大的困難和挑戰(zhàn)，但能從根本上改變生產(chǎn)生活條件、確保穩(wěn)定脫貧和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，讓貧困農(nóng)民平等享有城市更好的公共服務(wù)資源，讓孩子與城鎮(zhèn)子女站在同一起跑線上，徹底阻斷代際貧困傳遞。

全部實(shí)行城鎮(zhèn)化集中安置，是貴州自己挑戰(zhàn)自己，選擇了一條更艱難但效果更好的安置路子，充分體現(xiàn)了貴州省委、省政府在貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)決策部署中的政治擔(dān)當(dāng)和“以人民為中心”的發(fā)展理念。

丹寨縣移民搬遷群眾就近在當(dāng)?shù)厥称菲髽I(yè)務(wù)工。

建設(shè)管理有新要求，全面實(shí)行以縣為單位集中建設(shè)管理體制。城鎮(zhèn)化集中安置對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理水平要求更高，為了避免過去安置項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，點(diǎn)多面廣分散、制約資源集約化配置，以及因工作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)力量不足帶來的工程風(fēng)險(xiǎn)，所有安置點(diǎn)從2017年起，全部由縣級(jí)政府統(tǒng)一建設(shè)管理。

省指揮部按照人均20平方米住房標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)了《貴州省易地扶貧搬遷安置房基本戶型方案圖集》，按不同家庭人口數(shù)量提供30種戶型供各地參考使用，促進(jìn)人房精準(zhǔn)對(duì)接；要求每平方米建筑造價(jià)控制在1500元以內(nèi)、裝修成本300元以內(nèi)，以大宗建筑材料集中采購(gòu)為抓手，統(tǒng)一建設(shè)和裝修、實(shí)現(xiàn)拎包入??；嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目基本建設(shè)程序和“四制”要求，嚴(yán)禁邊勘測(cè)邊設(shè)計(jì)邊施工的“三邊”工程。

通過以縣為單位集中建設(shè)管理，為工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、建筑成本和就業(yè)落實(shí)提供了制度保障。

組織保障有新舉措，全面構(gòu)建強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視易地扶貧搬遷工作，親自調(diào)研完善易地扶貧搬遷工作思路、政策和路徑，親自部署推動(dòng)重要工作、研究重大問題；完善體制，落實(shí)易地扶貧搬遷黨委副書記和政府分管領(lǐng)導(dǎo)“雙指揮長(zhǎng)”制度，省市兩級(jí)移民局長(zhǎng)擔(dān)任同級(jí)黨委副秘書長(zhǎng)，縣級(jí)移民局長(zhǎng)由縣委常委、副縣長(zhǎng)兼任；落實(shí)責(zé)任，88個(gè)縣142個(gè)項(xiàng)目由縣委書記、縣長(zhǎng)雙包?；蚍诸^包保，涵蓋了16.12萬(wàn)戶68.72萬(wàn)人，占計(jì)劃任務(wù)的90.09%；充實(shí)隊(duì)伍，市縣兩級(jí)指揮部辦公室人員從768人增至1850人，增加了141%，做到有機(jī)構(gòu)辦事、有人員干事、有能力做事。

督查審計(jì)有新動(dòng)作，全面建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯(cuò)機(jī)制。實(shí)行全覆蓋、立體式督查審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推動(dòng)項(xiàng)目和資金的規(guī)范管理，2017年共開展了5次督查和審計(jì)。

2017年3月，省指揮部組織6個(gè)督查組開展春季攻勢(shì)專項(xiàng)督查；3至4月，省審計(jì)廳組織600多名審計(jì)干部對(duì)2016年項(xiàng)目進(jìn)行了全覆蓋專項(xiàng)審計(jì)；6月，省政府組織8個(gè)督查組對(duì)2016年項(xiàng)目562個(gè)安置點(diǎn)開展全覆蓋專項(xiàng)督查；10月，省指揮部組織4個(gè)督查組開展秋季攻勢(shì)專項(xiàng)督查；12月，省委督查室、省政府督查室聯(lián)合組織8個(gè)督查組對(duì)2017年項(xiàng)目251安置點(diǎn)開展全覆蓋專項(xiàng)督查。督查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，均及時(shí)反饋給各市（州）、縣，要求建立整改臺(tái)賬逐項(xiàng)進(jìn)行整改。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)有新進(jìn)展，全面推行以崗定搬、以產(chǎn)定搬。做好就業(yè)市場(chǎng)與搬遷勞動(dòng)力“雙向調(diào)查”，根據(jù)安置地可就業(yè)崗位和可脫貧產(chǎn)業(yè)確定安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)模，本縣難以滿足就業(yè)需求的，鼓勵(lì)跨行政區(qū)域搬遷安置，確保搬遷群眾在安置地有業(yè)可就、有事可做、有錢可賺，有更好的發(fā)展前景。

實(shí)行搬遷勞動(dòng)力全員培訓(xùn)機(jī)制，由各級(jí)人社部門和移民部門制定培訓(xùn)方案和操作辦法，對(duì)所有搬遷勞動(dòng)力實(shí)行全覆蓋培訓(xùn)，建立精準(zhǔn)培訓(xùn)臺(tái)賬和就業(yè)臺(tái)賬，落實(shí)一戶一人以上就業(yè)目標(biāo)要求。

2016年項(xiàng)目的搬遷戶中，已組織培訓(xùn)11.17萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)就業(yè)17.83萬(wàn)人，占勞動(dòng)力人數(shù)的78.6%；實(shí)現(xiàn)1人以上就業(yè)家庭9.7萬(wàn)戶，占有勞動(dòng)力家庭的98.98%，戶均就業(yè)1.78人。

脫貧措施有新成效，全面落實(shí)“五個(gè)三”后續(xù)扶持政策。經(jīng)過一年多的探索實(shí)踐 ，貴州“五個(gè)三”后續(xù)扶持取得新成效，2016年項(xiàng)目共確權(quán)登記承包地46.28萬(wàn)畝，已由縣國(guó)有公司、合作社等流轉(zhuǎn)11.23萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)率24.27%；退耕還林10.61萬(wàn)畝。共確權(quán)登記山林地80.59萬(wàn)畝，已有278個(gè)項(xiàng)目搬遷戶共獲得公益林補(bǔ)助2.34億元。

98%的安置點(diǎn)規(guī)劃了經(jīng)營(yíng)性服務(wù)場(chǎng)所（包括3668個(gè)超市、1055個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、1.79萬(wàn)個(gè)商鋪、588個(gè)工廠、1.7萬(wàn)個(gè)停車位），77%的安置點(diǎn)規(guī)劃了公共服務(wù)場(chǎng)所（包括359個(gè)移民服務(wù)中心、829個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、429個(gè)便民服務(wù)中心），50%的安置點(diǎn)成立了集體經(jīng)營(yíng)性組織（包括332個(gè)合作社、129個(gè)“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、126個(gè)“大戶+農(nóng)戶”），65%的安置點(diǎn)成立了社區(qū)管理組織，46%的安置點(diǎn)成立了群眾動(dòng)員組織，搬遷群眾在新家園過上了新生活。

貞豐縣易地扶貧搬遷工程者相安置點(diǎn)住房分配儀式現(xiàn)場(chǎng)。

資金籌集有新局面，全面落實(shí)省級(jí)統(tǒng)貸統(tǒng)還投融資機(jī)制。為了破解資金難題，讓市、縣兩級(jí)集中精力抓搬遷，省里把壓力和責(zé)任扛在肩上，全面落實(shí)省級(jí)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”投融資機(jī)制，不要市縣兩級(jí)承擔(dān)籌資和還款責(zé)任。

2 0 1 7年度項(xiàng)目融資完成率98.68%，支付使用率61.65%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2016年同期水平。各級(jí)平臺(tái)公司嚴(yán)格落實(shí)資金管理有關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)從省到縣物理隔離、封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ?。

針對(duì)資金撥付使用政策盲點(diǎn)、支付標(biāo)準(zhǔn)、手續(xù)繁雜等問題，省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快易地扶貧搬遷資金支付使用有關(guān)問題的意見》，省扶貧開發(fā)投資公司與國(guó)開行貴州省分行、農(nóng)發(fā)行貴州省分行以及省政府金融辦分別出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)范和加快資金使用，打通了資金支付和使用“安全快車道”，有效改變了過去資金積壓滯留的問題。