黨性引領(lǐng)型領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)培養(yǎng)路徑分析

王 斌

(四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，四川 成都 611130)

黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量。這就要求我們?cè)凇疤岣呷褡宸ㄖ嗡仞B(yǎng)”的工作中，首先應(yīng)著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部新時(shí)代法治素養(yǎng)。

一、政府推進(jìn)型法治要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部具備良好的法治素養(yǎng)

(一)中國(guó)走在政府推進(jìn)型法治道路上

綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的①中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第12頁(yè)。。1997年黨的十五大鮮明指出，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。由此，開啟了中國(guó)法治新進(jìn)程。黨的十八大進(jìn)一步指出，依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。這些論斷顯示，我們對(duì)法治的認(rèn)識(shí)越來(lái)越清醒——法治是全球發(fā)達(dá)國(guó)家共同的成功經(jīng)驗(yàn)，也是中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

就法治領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義的“特色”首先體現(xiàn)在法治發(fā)展道路不同于西方。所謂“政府推進(jìn)型”法治道路，是指一國(guó)的法治化進(jìn)程在國(guó)家上層建筑的推進(jìn)下啟動(dòng)和進(jìn)行，政府是法治化運(yùn)動(dòng)的主要?jiǎng)恿?。與“自然演進(jìn)型”法治道路相比，“政府推進(jìn)型”法治道路最基本的特點(diǎn)是在一個(gè)較短的時(shí)間內(nèi)強(qiáng)制性地完成社會(huì)制度和社會(huì)法治狀況的變遷。

新中國(guó)建立后，在世界競(jìng)爭(zhēng)日益激烈和我國(guó)社會(huì)明顯變化的形勢(shì)下，要應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和壓力危機(jī)，我們必須在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和社會(huì)法治化。中國(guó)社會(huì)面臨的外部壓力與內(nèi)部危機(jī)是中國(guó)走上政府推進(jìn)型法治道路的主要原因,可能也是唯一現(xiàn)實(shí)的原因*蔣立山：《中國(guó)法治道路初探(上)》，《中外法學(xué)》，1998年第3期。。雖然我國(guó)缺乏傳統(tǒng)的法治資源，但政治資源的強(qiáng)大卻是我國(guó)最大的法治本土資源。我們擁有集中統(tǒng)一、穩(wěn)定而有威望的政府，這是推進(jìn)社會(huì)法治化的最可靠、最具生機(jī)和活力的推動(dòng)力量；我國(guó)存在一個(gè)強(qiáng)大的執(zhí)政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨以先進(jìn)理論作為自己的指導(dǎo)思想，廣泛有效地治理著國(guó)家和社會(huì)生活。這些因素決定了我國(guó)走上政府推進(jìn)型法治道路的現(xiàn)實(shí)選擇，而政府(政黨)推進(jìn)型法治*喻中認(rèn)為，“政黨推進(jìn)型法治”這個(gè)概念更適合我國(guó)政治、法治的實(shí)際情況。參見(jiàn)喻中：《改進(jìn)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方式》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年第1期。道路的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵就是領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治。

(二)新時(shí)代對(duì)法治的強(qiáng)烈新呼喚

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們面臨法治再啟蒙、加快推進(jìn)法治的歷史任務(wù)。

從社會(huì)層面看，1997年之后的十年，“法律話語(yǔ)日益成為不同利益的表達(dá)方式，也成為社會(huì)互動(dòng)的一個(gè)基本渠道……中國(guó)開始進(jìn)入到它的法治時(shí)代”*梁治平：《法治十年觀察》，《讀書》，2008年第7期。。如今，人民群眾從要求一部分人先富起來(lái)到要求全體人民共同富裕，從要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展到要求社會(huì)公平，從要求解決溫飽到要求擁有更多的社會(huì)尊嚴(yán)和公平對(duì)待。這些都在啟示我們，我們黨除了領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的重大任務(wù)之外，還肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的歷史使命*封麗霞：《依法治國(guó)進(jìn)入“新時(shí)代”》，《太原日?qǐng)?bào)》，2017年11月9日。。到2035年，我國(guó)人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利將得到充分保障，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，美好前景激勵(lì)著我們?yōu)橹ㄖ文繕?biāo)接續(xù)奮斗。

從國(guó)際環(huán)境看，西方國(guó)家對(duì)我們“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”說(shuō)三道四，這當(dāng)然主要是國(guó)家間利益和意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的結(jié)果；但對(duì)照“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”作冷靜檢討，我們確實(shí)有很多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)沒(méi)有做到位。

從理論研究看，“我國(guó)法學(xué)理論界，特別是法理學(xué)界，在推動(dòng)我國(guó)法治初始啟蒙(以撰寫并出版各種版本的法學(xué)教材或譯介西方法學(xué)的論著為主要內(nèi)容或標(biāo)志)后，處于較長(zhǎng)時(shí)期的彷徨與困惑之中?！薄霸谖覈?guó)恢復(fù)法治建設(shè)三十多年的今天，全社會(huì)對(duì)于法治的基本知識(shí)、對(duì)于法治本相的了解仍然是不夠真實(shí)、不夠準(zhǔn)確、不夠全面的。因此，在法治問(wèn)題上，仍然需要在全社會(huì)各個(gè)層面進(jìn)行一次全面的再啟蒙……再啟蒙是對(duì)法治認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化?！薄霸诜ㄖ卧賳⒚芍校纫屓鐣?huì)了解‘法治’一詞意涵的非統(tǒng)一性，又要使全社會(huì)對(duì)‘什么是中國(guó)特色社會(huì)主義法治’在概念層面上有較為一致的認(rèn)知”*顧培東：《當(dāng)代中國(guó)法治共識(shí)的形成及法治再啟蒙》，《法學(xué)研究》，2017年第1期。。窺一斑可知全豹。僅僅一個(gè)“法治”概念就已經(jīng)“折騰”得學(xué)者夠嗆，可見(jiàn)法治建設(shè)有多難。

從法治實(shí)踐看，我國(guó)法治建設(shè)“離人民群眾的新期待和不斷提高的大國(guó)地位還有相當(dāng)差距……法治環(huán)境并未根本改善……”*李林：《推進(jìn)法制改革 建設(shè)法治中國(guó)》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2014年第11期。一方面，廣大干部群眾的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)普遍增強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)公平正義的渴望比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈。另一方面，十九大指出，社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加，全面依法治國(guó)任務(wù)依然繁重，國(guó)家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)。今天，社會(huì)大眾對(duì)于法治的認(rèn)識(shí)依然粗淺，“為權(quán)利而斗爭(zhēng)”遠(yuǎn)未普及。中國(guó)法治現(xiàn)狀更多的還是“規(guī)范”和“事實(shí)”，“價(jià)值”*“堅(jiān)持平等、自由、秩序等法治基本價(jià)值有機(jī)統(tǒng)一”是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的基本原則。參見(jiàn)江必新：《全面推進(jìn)依法治國(guó)的使命、原則與路徑》，《求是》，2016年第20期。體現(xiàn)得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

綜上，在基本建成小康的新時(shí)代背景下，法治的需求更加強(qiáng)烈，法治的“供給”既不夠還不平衡，作為法治成果主要“供給者”的領(lǐng)導(dǎo)干部還不時(shí)因“雷人雷語(yǔ)”“荒唐案”被質(zhì)疑。

(三)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)是中國(guó)法治建設(shè)的關(guān)鍵

毛澤東同志早就教導(dǎo)我們，“政治路線確定之后,干部就是決定的因素?！敝袊?guó)能否堅(jiān)定地走法治道路、能否減少中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的曲折，取決于干部。上至中央政治局常委，下至村支書、各單位黨支書，特別是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部是中國(guó)推進(jìn)法治建設(shè)的關(guān)鍵。

秦朝李斯提出“以吏為師，以法為教”，要求百姓和一般官吏都向“法官、法吏”學(xué)習(xí)法律，加強(qiáng)普法教育。“以吏為師”的做法表明厲行法治寄望于領(lǐng)導(dǎo)干部，指明了官員在高效普法、依法辦事中的重要責(zé)任。梁?jiǎn)⒊f(shuō)：“是故人也者，對(duì)于一家而有一家之責(zé)任，對(duì)于一國(guó)而有一國(guó)之責(zé)任，對(duì)于世界而有世界之責(zé)任。”習(xí)近平同志自覺(jué)“擔(dān)當(dāng)起自己應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)積極擔(dān)當(dāng)起自己在全面依法治國(guó)進(jìn)程中的推進(jìn)責(zé)任。

黨的十八大報(bào)告第一次明確提出：提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)和工作來(lái)體現(xiàn)、來(lái)實(shí)現(xiàn)。十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，“在當(dāng)前全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略背景下，黨內(nèi)政治文化本質(zhì)上即制度文化，根基在法治文化”*周葉中：《以法治思維的培養(yǎng)為突破口推進(jìn)黨內(nèi)政治文化建設(shè)》，《理論視野》，2017年第5期。。不論是從全心全意為人民服務(wù)的價(jià)值追求，還是黨內(nèi)制度要求的角度看，領(lǐng)導(dǎo)干部厲行法治都是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)特別是依法執(zhí)政本領(lǐng)的必然要求。

唯物辯證法告訴我們，外因是事物變化的條件，內(nèi)因是事物變化的根據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)干部能否自覺(jué)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、帶頭守法，取決于內(nèi)心是否具有新時(shí)代所需要的法治素養(yǎng)。法治素養(yǎng)才是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)推進(jìn)法治的內(nèi)因。

歸納起來(lái)，中國(guó)厲行法治的關(guān)鍵在于，關(guān)鍵的人積極推進(jìn)法治；而關(guān)鍵的人是否愿意自覺(jué)厲行法治，其法治素養(yǎng)是關(guān)鍵。

二、現(xiàn)實(shí)中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的不平衡性

近年來(lái)，黨中央帶頭踐行依憲執(zhí)政，地方黨委推進(jìn)法律“七進(jìn)”、強(qiáng)化法律意識(shí)，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政。但現(xiàn)實(shí)的種種現(xiàn)象和諸多案例表明了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的不平衡性。

一是理論認(rèn)識(shí)的模糊?！霸谌酥闻c法治、黨與法的關(guān)系上還存在不少模糊乃至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)”*馮軍：《論習(xí)近平法治思想的時(shí)代背景與重大創(chuàng)新》，《東岳論叢》，2017年第10期。。我們說(shuō)不存在“黨大還是法大”的問(wèn)題，是把黨作為一個(gè)執(zhí)政整體而言的，是指黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位而言的，具體到每個(gè)黨組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律。但個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部仍以黨自居，把黨的領(lǐng)導(dǎo)異化為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。

二是現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的背離?！跋喈?dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部‘原則上認(rèn)同、工作上排斥、生活上漠視’，對(duì)依法治國(guó)只是一種抽象的承認(rèn)、口頭的認(rèn)可，具體工作中還是搞人治，常常把領(lǐng)導(dǎo)的面子、人情、關(guān)系、上級(jí)命令和個(gè)人政績(jī)置于憲法法律之上?！薄皬摹▋r(jià)就是政府說(shuō)啥就是啥’‘跟政府作對(duì)就是惡’的驕橫，到‘我上面有人，我怕誰(shuí)’的狂妄；從‘受賄是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展’‘貪污是為了更好地工作’的辯解，到‘你反對(duì)黨，你反對(duì)我’的虛張聲勢(shì)；從‘什么法不法，老子就是法’的目空一切，到‘國(guó)家規(guī)定是狗屁’的肆無(wú)忌憚：諸多此類的‘雷人官話’，充分暴露了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和法治思維的嚴(yán)重缺失”*封麗霞：《影響“關(guān)鍵少數(shù)”依法治國(guó)能力提升的幾個(gè)問(wèn)題》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2015年7月16日。。

三是規(guī)矩意識(shí)的缺失。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站2018年1月17日發(fā)布消息，2017年全年全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題51008起，涉及違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)配備使用公務(wù)用車、違規(guī)公款吃喝等問(wèn)題，給予黨政紀(jì)處分50069人，其中省部級(jí)干部6人、地廳級(jí)干部543人、縣處級(jí)干部4541人*王昊魁：《2017年全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題5.1萬(wàn)余起》，http://dangjian.people.com.cn/n1/2018/0118/c117092-29771989.html。。這些問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是在十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的高壓下，部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍然沒(méi)有習(xí)慣用法規(guī)約束自己的“私欲”。

四是犯罪案件的多發(fā)。2016年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查辦腐敗犯罪。立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪47650人，其中原縣處級(jí)干部2882人、原廳局級(jí)干部446人。依法對(duì)21名原省部級(jí)干部立案?jìng)刹椋瑢?duì)48名原省部級(jí)以上干部提起公訴。在民生領(lǐng)域查辦“蠅貪”17410人。查辦受賄犯罪10472人、行賄犯罪7375人。查辦玩忽職守、濫用職權(quán)等瀆職侵權(quán)犯罪11916人，推動(dòng)治理為官不為、為官亂為問(wèn)題。依法查辦遼寧拉票賄選案涉及的職務(wù)犯罪。深挖執(zhí)法司法不公背后的腐敗犯罪，查辦涉嫌職務(wù)犯罪的行政執(zhí)法人員8703人、司法工作人員2183人*《最高人民檢察院工作報(bào)告》，http://www.spp.gov.cn/gzbg/201703/t20170320_185861.shtml。曹建明檢察長(zhǎng)在2018年全國(guó)兩會(huì)上報(bào)告的是前五年的總和數(shù)據(jù)。。違法犯罪是法治素養(yǎng)差的最壞結(jié)果，這一年的數(shù)據(jù)較充分地說(shuō)明了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的不平衡性。

因此，必須盡快提高領(lǐng)導(dǎo)干部新時(shí)代法治素養(yǎng)，解決干部“選擇性”、“間斷性”依法執(zhí)政問(wèn)題。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的理論內(nèi)涵

作為公民，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)掌握法治的一般意涵；作為“四個(gè)自信”踐行者，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)模范理解和認(rèn)同中國(guó)法治的特殊規(guī)定性；作為領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在價(jià)值追求、理論自覺(jué)、行事方式上體現(xiàn)更高的法治素養(yǎng)。

(一)法治素養(yǎng)的基本意涵

從黨的十八大強(qiáng)調(diào)“法治思維、法治方式”到十九大強(qiáng)調(diào)“法治素養(yǎng)”，是法治認(rèn)識(shí)和要求的深化。所謂思維是人用頭腦進(jìn)行邏輯推導(dǎo)的屬性、能力和過(guò)程，而素養(yǎng)是由訓(xùn)練和實(shí)踐而獲得的一種道德修養(yǎng)。法治思維是“運(yùn)用法律原則、規(guī)則和方法思考和處理問(wèn)題的路徑與過(guò)程”；“法治方式是法治思維在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)，它是一種方法論”，是“方法、手段或措施的總和”*江必新：《領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維與法治方式》，北京：中國(guó)法制出版社，2014年版，第5-6頁(yè)。?？梢?jiàn)，法治思維和法治方式是“過(guò)程和方法”*張恒山認(rèn)為，“法治思維是在法治理念指導(dǎo)下，依照法治的原理原則要求和優(yōu)先服從憲法法律的規(guī)范要求去思考問(wèn)題、選擇行為、處理政務(wù)的思維活動(dòng)方式”，其要義也是“活動(dòng)方式”。參見(jiàn)張恒山：《法治思維與黨性修養(yǎng)》，中共中央黨校講稿2017-493，2017年6月14日。。筆者以為，法治素養(yǎng)是在法治思維的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步升華為人的道德、德性層面的法治修養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)的是“深入骨髓的習(xí)慣”。新時(shí)代法治素養(yǎng)的提出，不僅涵蓋了法治理念、法治思維、法治觀念、法治方式等概念，更重要的是實(shí)現(xiàn)了從形而下到形而上的升華，鮮明地體現(xiàn)了推進(jìn)法治的價(jià)值取向。

新時(shí)代全民族法治素養(yǎng)首先體現(xiàn)為掌握法治的一般意涵。

一是要堅(jiān)定法治信念。我國(guó)法治實(shí)踐不過(guò)百年，與數(shù)千年的人治傳統(tǒng)相比，僅僅是起步。舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。在中國(guó)傳統(tǒng)文化里，法律不可避免地帶有濃厚的工具色彩和官僚政治色彩，傳統(tǒng)文化意識(shí)對(duì)法治發(fā)展構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的障礙。我們要充分認(rèn)識(shí)并克服這種障礙，真正樹立起依法治國(guó)觀念。黨的十九大提高到中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)這個(gè)高度來(lái)界定法治的意義和功能，充分彰顯了堅(jiān)定不移走法治道路的信心和決心。

二是要理解法治的發(fā)展性?！傲⒎ň褪前讶粘Ｉ罴捌湟?guī)范提純、上升為國(guó)家規(guī)范的過(guò)程”*謝暉：《主體中國(guó)、民間法與法治》，《東岳論叢》，2011年第8期。。法律應(yīng)該是穩(wěn)定的，但不能停止不前(龐德語(yǔ))?！皻v史會(huì)怎么演變?nèi)Q于社會(huì)如何看待不平等，以及采取怎樣的政策和制度去衡量和改變不平等”*[法]托·皮凱蒂：《21世紀(jì)資本論》，巴曙松等譯，北京：中信出版社，2014年版，第36頁(yè)。。這種變化表現(xiàn)在兩方面：一方面人們對(duì)于日常生活中不平等、公平正義的看法會(huì)有變化，總體上要求越來(lái)越高；另一方面，不管公平觀是否發(fā)生變化，制度和法律都會(huì)以不同的形式作出改變以適應(yīng)新的時(shí)代。因此，法治進(jìn)程必然表現(xiàn)出以新法不斷完備法律體系、部分法律反復(fù)修編的特點(diǎn)，這與法的穩(wěn)定性并不矛盾。

三是要確立法治的基本理念。提高全民族法治素養(yǎng)，最基本的是要加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，人人確立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。全體公民要尊法、學(xué)法、守法、用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

(二)新時(shí)代全民族法治素養(yǎng)的特殊內(nèi)涵

新時(shí)代全民族法治素養(yǎng)也就是新時(shí)代中國(guó)特色法治素養(yǎng)，它強(qiáng)調(diào)的是一種思想意識(shí)、一種認(rèn)識(shí)能力、一種遵從習(xí)慣，是在認(rèn)清新時(shí)代法治中國(guó)新的時(shí)空坐標(biāo)和基本特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)法治一般要求的自覺(jué)遵守和弘揚(yáng)，更是對(duì)中國(guó)法治特殊規(guī)定性的深刻理解和認(rèn)同。

一是理解“政府推進(jìn)型”法治道路是中國(guó)的必然選擇，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

(4)打造“書香校園”項(xiàng)目，匯總老專家推薦的名著，做好學(xué)生思想工作，陶冶學(xué)生情操，結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育，獎(jiǎng)勵(lì)和引導(dǎo)讀書有感的學(xué)生。

二是認(rèn)同黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)全過(guò)程、各方面。弗朗西斯·福山指出，一個(gè)秩序良好的社會(huì)需要三個(gè)構(gòu)成要素：強(qiáng)政府、法治和民主問(wèn)責(zé)。“三者的順序至關(guān)重要，民主并不是第一位的，‘強(qiáng)政府’才是，那些尚未完成國(guó)家能力建設(shè)就進(jìn)行民主化的國(guó)家無(wú)一例外地遭到了失敗。福山的理論雖然不能成為衡量中國(guó)發(fā)展的唯一指標(biāo)，但他對(duì)中國(guó)政治發(fā)展順序的肯定表明，中國(guó)這些年取得的成就并不是違反規(guī)律的‘撞大運(yùn)’，而是對(duì)全球普遍性政治規(guī)律的正面印證”*田小紅：《一個(gè)管事的“強(qiáng)政府”比民主更重要——讀福山〈政治秩序與政治衰敗〉》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》，2015年第1期。。因此，我們實(shí)行法治，進(jìn)一步促進(jìn)民主發(fā)展和政治改革，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)。我國(guó)的憲法和法律是由黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，黨的意志與人民的意志是一致的，依法治國(guó)和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)并不矛盾。

三是立足憲法認(rèn)同我國(guó)政黨政治制度。“在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，是我國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件決定的，也是我國(guó)政治制度的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)”。中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度，是同我國(guó)國(guó)體相適應(yīng)的政黨制度。對(duì)西方多黨制或兩黨制頂禮膜拜，照搬別國(guó)政黨制度，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，是取亂之方、取禍之道，于黨于國(guó)于民都禍害無(wú)窮。

四是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合?！皻v史實(shí)踐表明，中國(guó)人……同時(shí)充分重視和發(fā)揮法律和道德的共同作用，貫徹‘禮法合治’‘德主刑輔’治國(guó)理政的方略，符合人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，有利于維護(hù)社會(huì)發(fā)展的正常秩序，對(duì)于正確處理社會(huì)發(fā)展改革中面臨的許多復(fù)雜問(wèn)題是一個(gè)有效的方法”*奚廣慶：《依法治國(guó)需與以德治國(guó)相結(jié)合》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》，2015年第1期。。要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治文化建設(shè)各方面，把法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。

五是認(rèn)同司法改革的漸進(jìn)性。十九大提出，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。在此良好局面下，我們?nèi)匀粡?qiáng)調(diào)，必須立足社會(huì)主義初級(jí)階段理解我國(guó)的民主建設(shè)，民主政治發(fā)展、司法改革進(jìn)程、人權(quán)保障力度等與法治國(guó)家目標(biāo)尚有差距。既要看到法治進(jìn)程的緊迫性，更要明白民主進(jìn)程不應(yīng)是激進(jìn)的、西方式的，而必須漸進(jìn)式、自主式地發(fā)展社會(huì)主義民主，不能提出不切實(shí)際的過(guò)高要求。以人權(quán)為例，各國(guó)在實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障時(shí)，所采取的政策、措施、方法、形式、步驟和道路會(huì)有所不同，因此，我們應(yīng)理解中國(guó)人權(quán)問(wèn)題的復(fù)雜性，樹立中國(guó)的“人權(quán)觀”*高倩，王斌：《法律人的政治認(rèn)同》，《中國(guó)教育報(bào)》，2013年1月18日。。

(三)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的更高要求

法治的大義在于使人皆受治于良法，其關(guān)鍵是享有公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部能否受治于法。法治思維的核心是權(quán)利義務(wù)觀念，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，其要義是法治的權(quán)力觀，即權(quán)力的有限性與程序性。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)做推進(jìn)法治建設(shè)的模范，應(yīng)該在以下三個(gè)層次上體現(xiàn)更高的法治素養(yǎng)。

一是堅(jiān)持人民至上的價(jià)值追求。習(xí)近平指出：“保護(hù)人民權(quán)益是法治的根本目的。”從立法到執(zhí)法、司法，從法制到法治，我們一切公權(quán)行為都應(yīng)該以人民為中心，為了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要特別是精神需要，讓每一部法律、每一個(gè)司法案件都充分體現(xiàn)公平正義的法治價(jià)值。

二是銘記權(quán)力有限的理論自覺(jué)。只有理論清醒,才有行動(dòng)自覺(jué)?！皩?duì)社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力加以限制、約束，恰恰是正宗馬克思主義政治理論的主導(dǎo)觀念?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步深刻理解“國(guó)家權(quán)力來(lái)源的契約觀念”、“限制國(guó)家權(quán)力觀念”和“執(zhí)政黨守法觀念”*張恒山：《論法治思維的觀念基礎(chǔ)》，《理論與改革》，2013年第4期。，在思想深處尊重人民的權(quán)利，尊重為體現(xiàn)民主而進(jìn)行的憲法、法律制度設(shè)計(jì)，自覺(jué)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

三是奉行程序正義的行事方式。新中國(guó)行政法學(xué)的啟蒙者和奠基人王名揚(yáng)先生說(shuō)過(guò)：“一個(gè)健全的法律，如果用武斷的專橫的程序去執(zhí)行，不能發(fā)生良好的效果。一個(gè)不良的法律，如果用一個(gè)健全的程序去執(zhí)行，可以限制或削弱法律的不良效果?！蔽覀儽仨毲逍?，僅有實(shí)體正義觀是不夠的，程序正義才最體現(xiàn)法治的要求。要借鑒“毒樹結(jié)毒果”理論，自覺(jué)按照法律和制度的程序要求處理公務(wù)，提高決策的民主化科學(xué)化法治化水平，依靠程序正義實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)培養(yǎng)路徑

領(lǐng)導(dǎo)干部具有高水準(zhǔn)的法治素養(yǎng)是黨的事業(yè)的需要，是實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的根基，需要組織和個(gè)人齊心協(xié)力，系統(tǒng)地、持續(xù)地以黨性引領(lǐng)型模式提高法治素養(yǎng)。具體就是，突出黨性引領(lǐng)、德性筑基，用黨性要求催化內(nèi)生動(dòng)力，用法治信仰引領(lǐng)價(jià)值追求，用人文精神浸潤(rùn)思想自覺(jué)，用言行考核督導(dǎo)法治實(shí)踐，在理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐運(yùn)用的結(jié)合中提高領(lǐng)導(dǎo)干部新時(shí)代法治素養(yǎng)*黨的十九大指出：黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的干部教育工作歷來(lái)涵蓋了黨外領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)他們的法治素養(yǎng)要求也是一樣的。。

(一)用黨性要求催化內(nèi)生動(dòng)力

用黨性要求催化領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治素養(yǎng)的意義在于：一是強(qiáng)化提高法治素養(yǎng)的自覺(jué)性，二是要求領(lǐng)導(dǎo)干部從講政治的高度完全理解新時(shí)代中國(guó)特色法治素養(yǎng)的特殊規(guī)定性，三是要求領(lǐng)導(dǎo)干部從先鋒模范的要求出發(fā)自覺(jué)踐行法治素養(yǎng)的更高要求。

按照“四個(gè)服從”“四個(gè)意識(shí)”等黨性要求積極提高法治素養(yǎng)，集中體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，法治是黨治國(guó)理政的基本方式，作為執(zhí)政骨干的領(lǐng)導(dǎo)干部就必須提高相應(yīng)的法治素養(yǎng)，把推進(jìn)法治的使命擔(dān)當(dāng)起來(lái)。第二，我們的黨是全心全意為人民服務(wù)、沒(méi)有自己私利的，我們就應(yīng)該為更好維護(hù)廣大人民的利益而事前立法，破除“部門利益和地方保護(hù)主義法律化”，我們的政策好不好要由人民來(lái)評(píng)價(jià)。第三，我們的法律是黨領(lǐng)導(dǎo)制定并代表人民利益的，領(lǐng)導(dǎo)干部忠于黨、忠于人民就應(yīng)該忠于黨所制定的法律，自覺(jué)依法執(zhí)政，拒絕執(zhí)法、違法行政就意味著與人民意志對(duì)抗。要發(fā)揮好各級(jí)黨組織和廣大黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國(guó)中的政治核心作用和先鋒模范作用，讓黨的先進(jìn)性和純潔性首先在法治實(shí)踐中很好體現(xiàn)。

(二)用法治信仰引領(lǐng)價(jià)值追求

2014年1月7日習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議指出，“要信仰法治、堅(jiān)守法治”。2018年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平主席再次強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化法治信仰和法治思維”*習(xí)近平：《扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展 為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)提供強(qiáng)大動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年3月13日。。法學(xué)家伯爾曼說(shuō)：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！边@句話背后所表達(dá)的思想是，法律“不僅包含有人的理性和意志，而且還包含了他的情感，他的直覺(jué)和獻(xiàn)身，以及他的信仰”。我們強(qiáng)調(diào)對(duì)法治的信奉和敬仰，把它奉為自己的行為準(zhǔn)則，就是為了以真善美為追求的理想、衡量的準(zhǔn)繩，持續(xù)促進(jìn)道德上的善。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化法治信仰的意義在于：一是承認(rèn)法治對(duì)國(guó)家繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、個(gè)人幸福的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性意義，二是強(qiáng)調(diào)深入骨髓的法治信仰才能確保融入日常的法治“習(xí)慣”，三是表明對(duì)公平正義的追求要靠依法治國(guó)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

用法治信仰引領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值追求要從三個(gè)層面展開：

第一，認(rèn)清邏輯前提宏揚(yáng)法治文化。十九大強(qiáng)調(diào)，加大公民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)懂得，之所以要清除政治上的崇尚權(quán)謀意識(shí)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，是因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)和法治的邏輯前提一樣，都是“人之初，性本惡”，要用法治的完善來(lái)克服個(gè)體的私心和局限。法治是“陌生人之治”。一方面，法律、制度越成熟，誰(shuí)來(lái)執(zhí)法結(jié)果都一樣；另一方面，真正的法治能夠克服“人情”，陌生人適用法律的結(jié)果都一樣。在法治進(jìn)程中，《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》這樣的制度設(shè)計(jì)就是在理性邏輯前提下克服人性弱點(diǎn)的積極作為，這樣的制度和作為就是在宏揚(yáng)法治文化。

第二，反對(duì)虛無(wú)主義確立法治自信。一方面，要反對(duì)中國(guó)法治傳統(tǒng)虛無(wú)觀，從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中找到中國(guó)法治的源流。我國(guó)古代法制蘊(yùn)含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨(dú)樹一幟。近代以來(lái)，我們借用西方法學(xué)理論，只是得其表、形，其實(shí)自斷了法治之根。喻中指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)作為一個(gè)宏大的主題，可以從思想史的角度予以解釋。在法家思想的演進(jìn)歷程中，管子、韓非代表的法家是第一期法家。在20世紀(jì)上半葉，梁?jiǎn)⒊㈥悊⑻齑淼姆沂堑诙诜摇?0世紀(jì)70年代末、80年代初興起的法家是第三期法家。全面推進(jìn)依法治國(guó)*指黨的十八屆四中全會(huì)做出的決定。可以作為法家第三期思想的集中表達(dá)。法家第三期與法家第一期、法家第二期都強(qiáng)調(diào)法治、富強(qiáng)，因而可以共享法家之名”*喻中：《法家第三期：全面推進(jìn)依法治國(guó)的思想史解釋》，《法學(xué)論壇》，2015年第1期。。因此，要從中國(guó)法學(xué)文化中辨析法治觀念，幫助我們樹立法治信仰。另一方面，權(quán)力部門要注意反對(duì)法治虛無(wú)主義。法治虛無(wú)主義主要有三種表現(xiàn)：忽視對(duì)“一把手”的權(quán)力制約；沒(méi)有按照“中人”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)定法定規(guī)則，往往忽視權(quán)利保障；信奉圈子文化，實(shí)用主義地對(duì)待法律*郝鐵川：《法治的虛無(wú)主義與浪漫主義都要不得》，《法制日?qǐng)?bào)》，2017年5月24日。。因此，要針對(duì)“一把手”限權(quán)、針對(duì)“平常人”賦權(quán)、針對(duì)“人情”強(qiáng)法權(quán)，把法治落到實(shí)處。

第三，堅(jiān)持法治理想實(shí)現(xiàn)公平正義。1997年以來(lái)，“法治是法律人的理想”。習(xí)近平總書記在黨的十九大莊嚴(yán)宣告：全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，所以，今天，貫徹落實(shí)好依法治國(guó)這一本質(zhì)要求，法治應(yīng)當(dāng)成為所有領(lǐng)導(dǎo)干部的理想。這個(gè)理想就是讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。公正是法治的生命線。中國(guó)共產(chǎn)黨踐行法治實(shí)現(xiàn)人民美好生活需要中公平正義的精神需要，就是堅(jiān)持黨德，不忘初心、全心全意為人民服務(wù)。

(三)用人文精神浸潤(rùn)思想自覺(jué)

習(xí)近平指出：“在現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部的人格力量對(duì)于做好領(lǐng)導(dǎo)工作越來(lái)越重要，而人格力量的形成很重要的途徑是讀書學(xué)習(xí)”*《習(xí)近平黨校十九講》，北京：中共中央黨校出版社內(nèi)部發(fā)行，2014年版，第117頁(yè)。。德國(guó)哲學(xué)家雅斯貝爾斯說(shuō)過(guò)：“個(gè)體自我的每一次偉大提高，都源于同古典世界的重新接觸”*夏海：《學(xué)好國(guó)學(xué)經(jīng)典 呵護(hù)精神家園》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年11月28日。?！爸苋颂岢隽艘粋€(gè)重要的觀念——‘敬德’，而且要‘疾敬德’(《尚書·召誥》)，即努力地、迅速地提升自己的德行。這就形成了中國(guó)文化的人文特征，即決定命運(yùn)、政權(quán)興亡的不在于外在的力量，而在于人自身德行的好壞”*樓宇烈：《中國(guó)文化的根本精神》，北京：中華書局，2016年版，第49頁(yè)，第46頁(yè)。。這種“敬德觀”指明了官員德行與政權(quán)興亡的直接關(guān)系，昭示著領(lǐng)導(dǎo)干部德性是黨德的根基?！罢玖⒃诰虐倭嗳f(wàn)平方公里的廣袤土地上，吸吮著五千多年中華民族漫長(zhǎng)奮斗積累的文化養(yǎng)分”，領(lǐng)導(dǎo)干部要更加自覺(jué)地用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化熏陶自己的德性。

法安天下，“德”潤(rùn)人心。具體到領(lǐng)導(dǎo)干部，要在學(xué)習(xí)經(jīng)典中感受義理，體會(huì)法治素養(yǎng)所要求的思想自覺(jué)，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)。

一要學(xué)習(xí)人本精神增強(qiáng)自律。老子曰“自勝者強(qiáng)”。“與西方文化相比，以人為本的人文精神是中國(guó)文化最根本的精神，也是一個(gè)最重要的特征。中國(guó)文化沒(méi)有一個(gè)外在的神或造物主，中國(guó)家庭、社會(huì)秩序的維護(hù)都是靠道德的自覺(jué)自律”④樓宇烈：《中國(guó)文化的根本精神》，北京：中華書局，2016年版，第49頁(yè)，第46頁(yè)。?！罢盏聡?guó)學(xué)者佐勒的研究，康德的自律思想源于中國(guó)哲學(xué)”*喬清舉：《中國(guó)哲學(xué)研究反思：超越“以西釋中”》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2014年第11期。。外國(guó)人尚且研究學(xué)習(xí)中國(guó)哲學(xué)，中國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)超越個(gè)人物欲，做一個(gè)自覺(jué)自律、誠(chéng)信守約的人。

二要學(xué)習(xí)革新精神保持進(jìn)取。領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)“茍日新，日日新，又日新”、“不日新者必日退”、革故鼎新、與時(shí)俱進(jìn)的思想，打破因循守舊，克服不思進(jìn)取，積極推動(dòng)法治之難的解決。正所謂“茍利于民不必法古，茍周于事不必循舊”，需要推進(jìn)的法治領(lǐng)域改革，可以先修改法律規(guī)定再推進(jìn)。

三要學(xué)習(xí)責(zé)任精神勇于擔(dān)當(dāng)。曹植講“任益隆者負(fù)益重，位益高者責(zé)益深”(《陳審舉表》)。李光地說(shuō)“朝有詭隨而無(wú)良者，則外多寇虐而不畏法者，縱之者誰(shuí)乎？執(zhí)政有責(zé)焉”*見(jiàn)(清)康熙朝文冤閣大學(xué)士李光地所著《詩(shī)所》(卷七)。該書被收入《四庫(kù)全書》經(jīng)部，詩(shī)類。，意思是，朝廷里有不講原則曲順上意的無(wú)良大臣，社會(huì)上就會(huì)有許多當(dāng)盜賊違法亂紀(jì)的；是誰(shuí)縱容這些違法之人的？執(zhí)政者是有責(zé)任的。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部要有“責(zé)之所在，雖有登天之難不敢辭；雖有暴虎之危不敢避；雖有蹈水火之危不敢回”*《四庫(kù)全書》集部，總集類，十先生奧論注續(xù)集，卷八，時(shí)政論，(宋)呂祖謙：《漢輿地圖序》。轉(zhuǎn)引自肖金：《中國(guó)傳統(tǒng)文化語(yǔ)境中“責(zé)(責(zé)任)”觀念資料輯錄》，第16頁(yè)。的氣魄，率先垂范，“上下自任其責(zé)”，權(quán)責(zé)一致地積極推進(jìn)法治，不能“差不多就行了”。

(四)用言行考核督導(dǎo)法治實(shí)踐

嚴(yán)管就是厚愛(ài)，崗位就是考場(chǎng)?！氨仨毶朴趷?ài)護(hù)干部。愛(ài)護(hù)的辦法是……檢查他們的工作，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，糾正錯(cuò)誤。有委托而無(wú)檢查，及至犯了嚴(yán)重的錯(cuò)誤，方才加以注意，不是愛(ài)護(hù)干部的辦法”*《毛澤東選集》(第2卷)，北京：人民出版社，1991年版，第527頁(yè)。。1997年黨的十五大就提出，一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。今天，我們更應(yīng)該用好干部選任的指揮棒，“讓奉法者強(qiáng)”，從良好的制度激勵(lì)與外部保障機(jī)制上，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事。

第一，細(xì)化法治職責(zé)是前提。法治政府必然是責(zé)任政府?！蛾P(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》對(duì)普通公務(wù)人員的法治職責(zé)做了初步明確，要在《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)法治建設(shè)方面的具體職責(zé)，每年都確定重點(diǎn)任務(wù)，明確完成時(shí)間，做到年初有分工、年中有督察、年末有考核，全年有臺(tái)賬。真正把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、法律知識(shí)、法治能力和法治建設(shè)實(shí)績(jī)的要求體現(xiàn)在崗位職責(zé)中，實(shí)現(xiàn)法治素養(yǎng)可考核。

第二，科學(xué)問(wèn)責(zé)淘汰是基礎(chǔ)。一要嚴(yán)懲干部違法。只要違反法律就要依法追究責(zé)任，絕不允許出現(xiàn)執(zhí)法和司法的“空擋”。二要對(duì)法治建設(shè)不作為問(wèn)責(zé)。對(duì)不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)的黨政主要負(fù)責(zé)人，上級(jí)黨委要及時(shí)告誡和約談，嚴(yán)肅批評(píng)。對(duì)一個(gè)地方、一個(gè)部門接二連三發(fā)生重大違法案件、造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，必須嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、依法追究。三要科學(xué)認(rèn)定事故責(zé)任?！艾F(xiàn)實(shí)中一個(gè)突出問(wèn)題是，領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)機(jī)制不夠規(guī)范、科學(xué)，難以做到依法依規(guī)問(wèn)責(zé)……當(dāng)一些地方發(fā)生安全生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件，或者大規(guī)模群體性事件，或者遭遇負(fù)面新聞時(shí)，上級(jí)很多時(shí)候不問(wèn)是非曲直、不分青紅皂白就火速撤換干部，以此平息輿論漩渦、迅速息事寧人。這種做法縱能短期內(nèi)平息民憤，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于法治權(quán)威的樹立?；鶎痈刹繛榱瞬蝗鞘隆⑸俾闊?、避免矛盾激化，很多時(shí)候根本就做不到嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法”*封麗霞：《影響“關(guān)鍵少數(shù)”依法治國(guó)能力提升的幾個(gè)問(wèn)題》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2015年7月16日。。因此，我們要建立科學(xué)的考核機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

第三，嚴(yán)格考核選任是關(guān)鍵。要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要依據(jù)*習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，《求是》，2015年第1期。，完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核制度，并對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用作出規(guī)定。一要考核干部法治建設(shè)新成效。要同時(shí)做縱向?qū)Ρ群蜋M向?qū)Ρ?，深入考察領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)中央法治策略的新進(jìn)展。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系包括五方面內(nèi)容：完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不同崗位職責(zé)，考核他們是不是在職權(quán)范圍內(nèi)積極推進(jìn)了法治體系的建設(shè)，是不是推進(jìn)了法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。比如，考察領(lǐng)導(dǎo)干部是否從完善體制、科學(xué)配置司法職權(quán)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、健全人權(quán)司法保障制度等方面積極解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題。按照十八屆四中全會(huì)“建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度”等要求，檢查程序正義落實(shí)情況等。二要考核本人法治素養(yǎng)新進(jìn)步。在黨建工作中，基層黨組織書記述黨建是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手，是對(duì)以往只考核黨組織“整體”黨建情況的新發(fā)展。我們要借鑒這種辦法，進(jìn)一步考察黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，考察領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)法治建設(shè)責(zé)任情況，確保不搞花架子、不做表面文章?？础叭匾淮蟆钡戎贫仁欠癫粩嗤晟?，檢查領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的新進(jìn)步。要用好民主測(cè)評(píng)，區(qū)分出目無(wú)法紀(jì)、膽大妄為、飛揚(yáng)跋扈的干部。三要及時(shí)優(yōu)先提拔重用法治素養(yǎng)好、法治建設(shè)成效優(yōu)秀的干部。設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)“門檻”，決不讓那些法治意識(shí)不強(qiáng)、無(wú)法無(wú)天的人一步步升上來(lái)，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治”*習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上的講話》，中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第121頁(yè)。。只有多管齊下，才能真正提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)；只有真正提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，才能打牢中華民族偉大復(fù)興的法治根基。