大數(shù)據(jù)環(huán)境下國家情報工作和諧演替的動力機制研究*

孫瑞英

（1.黑龍江大學(xué)信息資源管理研究中心 黑龍江哈爾濱 150080）

在大數(shù)據(jù)背景下， 我國各個領(lǐng)域的情報工作條塊分割嚴重，各自為政，尚未形成統(tǒng)一、高效的“國家情報工作”協(xié)作體制和工作機制，導(dǎo)致資源浪費和數(shù)據(jù)信息標準不統(tǒng)一，各種情報服務(wù)系統(tǒng)無法對接，情報分析研判的結(jié)果無法滲透和統(tǒng)一， 更無法滿足國家總體戰(zhàn)略和重大決策的情報需求。因此，建立全國一體化的“國家情報工作”體制機制勢在必行?！皣仪閳蠊ぷ鳌北仨毘絾我活I(lǐng)域情報活動的基本范疇，以“安全”“執(zhí)法”“政治”“軍事”“外交”“經(jīng)濟”“科技”等領(lǐng)域為主體架構(gòu)“國家情報工作” 一體化工作體系，才能真正實現(xiàn)“國家情報工作”從各自為政的混亂狀態(tài)向和諧統(tǒng)一、高效工作協(xié)作狀態(tài)演替，履行大數(shù)據(jù)時代的“國家情報工作”的使命——運用大數(shù)據(jù)技術(shù)群，維護國家安全，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，為重塑國家競爭優(yōu)勢和提升政府治理能力提供決策支持，為國家安全和發(fā)展提供情報支撐。 本文研究了促進“國家情報工作”各個領(lǐng)域從混亂狀態(tài)向協(xié)作狀態(tài)演替的動力機制，希望能為促進“國家情報工作”和諧發(fā)展提供理論參考。

1 大數(shù)據(jù)環(huán)境對國家情報工作生態(tài)演替的推動

“國家情報工作”在國家安全和發(fā)展中處于戰(zhàn)略中堅地位，是支撐國家治理的重要力量和必要手段。面對大數(shù)據(jù)時代復(fù)雜的決策環(huán)境，“國家情報工作”必須遵循以“事實數(shù)據(jù)+工具方法+專家智慧” 為基準、以“多源數(shù)據(jù)”為介質(zhì)、以“泛在網(wǎng)絡(luò)”為基礎(chǔ)、以“人工智能輔助分析”為手段、以“情報專家智慧”為主導(dǎo)、以“服務(wù)各級決策”為目的，依托“一體化”數(shù)據(jù)資源環(huán)境，向“自動化+規(guī)范化+系統(tǒng)化+協(xié)作化”的系統(tǒng)工程范式的工作模式演替。

1.1 國家情報工作存在的問題

依據(jù)美國情報專家安吉洛·科迪維拉的觀點：國家情報處于國家戰(zhàn)略層面，“國家情報工作” 的最終目的和本質(zhì)屬性是為國家治理決策服務(wù)，即“國家情報工作”的本質(zhì)屬性是決策支撐性。所以，在大數(shù)據(jù)背景下，“國家情報工作” 肩負著為國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策提供支撐的作用，但是，我國的情報事業(yè)尚未形成理想中的“大情報體系”，不管是理論研究還是實踐工作都是處于分散、 支離的不和諧狀態(tài)，“國家情報工作”還沒有樹立“數(shù)據(jù)即服務(wù)”的思維，更沒有將數(shù)據(jù)視為一種資產(chǎn)，運用“云計算”和“大數(shù)據(jù)”技術(shù)對異構(gòu)化的數(shù)據(jù)進行聚合，運用“人工智能”使數(shù)據(jù)服務(wù)和知識發(fā)現(xiàn)的自動化完成，實現(xiàn)按需數(shù)據(jù)服務(wù)，在“思想”“制度”“方法和技術(shù)”方面均無法適應(yīng)大數(shù)據(jù)環(huán)境，“國家情報工作”的工作流程無法實現(xiàn)“一體化”“工程化”模式。

（1）在“思想”上，關(guān)于“國家情報工作”的理論研究還沒有形成植根“國家情報工作”實踐，具有中國特色的思想體系和理論學(xué)說；

（2）在“制度”上，目前“國家情報工作”協(xié)作機制不健全，我國各個領(lǐng)域的情報工作各自為政。 制度理念、制度設(shè)計和價值導(dǎo)向存在缺陷，無法從“情報人員”“情報產(chǎn)品”“情報行為績效”三個方面分析“國家情報工作”， 距離建成既科學(xué)又成熟的制度化的“國家情報工作”法治體系還有差距；

（3）在“方法和技術(shù)”上，“國家情報工作”對多源數(shù)據(jù)——“科學(xué)數(shù)據(jù)”“網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)”“用戶數(shù)據(jù)”“開放數(shù)據(jù)”等進行“收集”“描述”“存儲”“關(guān)聯(lián)”的方法與平臺還不健全， 無法促進各類非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)的“揭示”與“描述”，更無法真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的“計算”及“知識網(wǎng)絡(luò)”可視化再現(xiàn)。目前采用的“聚類分析”“數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)”對“半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)”和“非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)”資源的分析能力還存在很大的局限性。

1.2 大數(shù)據(jù)時代對國家情報工作的要求

大數(shù)據(jù)的“海量”“無序”“價值密度低”等特點對“國家情報工作”提出了新的要求，“國家情報工作”必須遵循美國計算機科學(xué)家吉姆·格雷（Jim Gray）提出的“第四范式”展開工作——依托“數(shù)據(jù)”進行密集型科學(xué)發(fā)現(xiàn)（Data-Intensive Scientific Discovery），實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的“網(wǎng)絡(luò)獲取”“可計算”“可開放關(guān)聯(lián)”?！皣仪閳蠊ぷ鳌北仨毎选皵?shù)據(jù)”作為戰(zhàn)略資產(chǎn)，迎接數(shù)據(jù)規(guī)模（數(shù)量和速度）的挑戰(zhàn)和數(shù)據(jù)復(fù)雜性（多樣性和準確性）的挑戰(zhàn)，真正做到基于“數(shù)據(jù)”開展各項服務(wù)工作。基于數(shù)據(jù)的“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”“多域的數(shù)據(jù)集成”和“數(shù)據(jù)算法戰(zhàn)”將是“國家情報工作”保持長期競爭優(yōu)勢的核心。 大數(shù)據(jù)環(huán)境要求“國家情報工作”對“Web 和社交媒體數(shù)據(jù)”“流數(shù)據(jù)”“時間和方位數(shù)據(jù)”“大體量交易數(shù)據(jù)”“人工生成數(shù)據(jù)”“機器對機器的數(shù)據(jù)”和“生物計量學(xué)數(shù)據(jù)”等進行“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，因此，“國家情報工作” 必須采取多方協(xié)作的方式，理解和操縱大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和機器來提高整個情報界的技術(shù)和操作優(yōu)勢，并推進人機以及機器之間的協(xié)作。 美國著名情報專家謝爾曼·肯特指出：情報活動由觀察行動和研究行動組成。 為了能更好地觀察行動和研究行動，“國家情報工作”必須依據(jù)“多域的數(shù)據(jù)集成”，以“公共信息網(wǎng)”“視頻監(jiān)控網(wǎng)”“公安信息網(wǎng)”“網(wǎng)安網(wǎng)”“技偵網(wǎng)”等多網(wǎng)融合以及“云計算”中心為支撐，結(jié)合具體情報工作需求及“國家情報工作”保障機制，安全、規(guī)范建立“國家情報工作大數(shù)據(jù)研判平臺”，進一步完善“立體化”情報體系，以“松耦合”的方式提供“分布式”的情報服務(wù)。 大數(shù)據(jù)時代“萬物皆聯(lián)網(wǎng)”“無處不計算”，許多問題可以轉(zhuǎn)化為“數(shù)據(jù)”，通過“計算”進行分析，即使是“人”也是可以計算的，利用大數(shù)據(jù)，要求“國家情報工作”開展“數(shù)據(jù)算法戰(zhàn)”，提供基于數(shù)據(jù)計算的“精細化情報服務(wù)”“跟蹤式情報服務(wù)”和“前瞻式情報服務(wù)”等，真正實現(xiàn)“國家情報工作”為“國家治理”的決策提供支撐服務(wù)。

1.3 國家情報工作演替的過程和趨勢

“演替”一詞是由法國生物學(xué)家Mall（1825）首次使用的， 即指生物群落的構(gòu)成和其存在的環(huán)境向一定方向產(chǎn)生有順序的發(fā)展變化。 王延飛等針對目前“國家情報工作”中“科技情報”“軍事情報”和“安全情報”等的分歧和爭議問題，主張用生態(tài)理念來進行“國家情報工作”的綜合治理?；谙到y(tǒng)論的觀點：任何系統(tǒng)（包括國家情報工作）的發(fā)展過程總是從不和諧走向和諧， 再從和諧走向不和諧的無限交替過程（見圖1）。

圖1 國家情報工作從低級向高級的演替過程

由國家情報工作的演替過程可見，“國家情報工作”經(jīng)過三個階段的演進（基于信息的事實型——基于信息管理的綜述型——基于智能的智慧型），從2012 年起， 才開始進入基于大數(shù)據(jù)的階段。 20 世紀40-60 年代，“國家情報工作”是基于“文獻線索”的情報分析和服務(wù)；20 世紀70-90 年代，“國家情報工作”是基于“定題情報分析”“引文網(wǎng)絡(luò)分析”“科技查新”“學(xué)科評價” 的情報分析和服務(wù)；20 世紀90 年代中期-21 世紀10 年代，“國家情報工作”是基于“科技文獻”“專利”“標準”“科學(xué)數(shù)據(jù)”“社會經(jīng)濟”及“開源數(shù)據(jù)”等綜合信息體系開展大規(guī)模的“數(shù)據(jù)挖掘”“分析及可視化呈現(xiàn)” 的情報分析和服務(wù)；21 世紀10 年代至今，大數(shù)據(jù)時代的到來，要求構(gòu)建全國一體化的“國家情報工作”體制機制，基于大數(shù)據(jù)理論與方法的“網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測”“用戶數(shù)據(jù)分析”“數(shù)據(jù)監(jiān)管”“開放網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)挖掘”等領(lǐng)域成為“國家情報工作”的重點內(nèi)容。

大數(shù)據(jù)時代要求重塑中國特色的“國家情報工作”思想體系和理論學(xué)說，特別是在“方法和技術(shù)”上，要以創(chuàng)造性的方式來適應(yīng)大數(shù)據(jù)環(huán)境，在“思想”上要植根情報工作實踐，形成中國特色的一體化“國家情報工作” 協(xié)作體制和工作機制， 這樣才能促進“國家情報工作” 向“自動化+規(guī)范化+系統(tǒng)化+協(xié)作化”的系統(tǒng)工程范式的工作模式演替，真正實現(xiàn)為國家總體戰(zhàn)略和重大決策提供情報支撐。

1.4 國家情報工作生態(tài)演替的驅(qū)動力

在“國家情報工作”的四級演替過程中，其發(fā)展狀態(tài)并不是沿著直線“OA”直線演替，而是沿著曲線“OB”曲折發(fā)展的，說明“國家情報工作”在某個時段會出現(xiàn)短暫的停滯狀態(tài)和退化狀態(tài)，此時，情報機構(gòu)和情報人員的實踐能力會受到一定的歷史條件限制，“國家情報工作”實踐活動會不盡如人意，但“國家情報工作”整體發(fā)展過程遵循系統(tǒng)突變論，當“國家情報工作”連續(xù)的發(fā)展?jié)u變達到一定的程度，就會引起突變或飛躍，使得“國家情報工作”從低級狀態(tài)向高級狀態(tài)演替。 美國社會心理學(xué)家Kurt Lewin 指出： 任何事物的發(fā)展都處于一對相反作用力之下，推動事物發(fā)展變革的力量是“驅(qū)動力”，而企圖保持原狀態(tài)的力量是“制約力”，同一事物在兩種不同力量的作用下發(fā)生相應(yīng)的變化，就會得到事物發(fā)展的力場分析圖（見圖2）。 由事物發(fā)展的力場分析圖可知：“國家情報工作”必然處于推動其發(fā)展演替的“驅(qū)動力”和企圖保持原狀態(tài)的“制約力”兩種不同力量共同的作用之下，因此，要促進“國家情報工作”從低級狀態(tài)向高級狀態(tài)演替，就必須要使得“驅(qū)動力”大于“制約力”，這樣才能打破“國家情報工作”的立場平衡。

圖2 事物發(fā)展的力場分析圖

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，要求各領(lǐng)域、各層級的情報工作采取多方協(xié)作的方式，形成“國家情報工作”一體化協(xié)作模式和工作機制，因此必須找出促進“國家情報工作”這個生態(tài)大系統(tǒng)整體發(fā)展演替的各種“驅(qū)動力”，激發(fā)各種“驅(qū)動力”，使“驅(qū)動力”之和遠遠大于各種“制約力”之和，從而打破“國家情報工作”的生態(tài)系統(tǒng)的平衡狀態(tài)，才能促使“國家情報工作”向“自動化+規(guī)范化+系統(tǒng)化+協(xié)作化”的系統(tǒng)工程范式的工作模式演替。

2 國家情報工作生態(tài)演替的動力機制

“國家情報工作”是一個抽象的整體概念，在這個通過情報人員和其他生態(tài)因子的相互作用而織就的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中， 情報本體的創(chuàng)造和流轉(zhuǎn)在不停地進行，不管是從“國家情報工作”生態(tài)系統(tǒng)自身的調(diào)節(jié)性視角，還是從“國家情報工作”系統(tǒng)和外部宏觀大環(huán)境的相互作用關(guān)系角度看， 都存在促使其發(fā)展的驅(qū)動力，即動力機制。

2.1 內(nèi)力激發(fā)機制

在“國家情報工作”生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)存在多種系統(tǒng)內(nèi)力，正是這些系統(tǒng)內(nèi)力的相互作用會激發(fā)“國家情報工作”系統(tǒng)的演替。

（1）生存與發(fā)展的原動力。在決策情報保障過程中，各種情報機構(gòu)的“生存”意識要求保證情報事業(yè)發(fā)展所需的物質(zhì)和精神條件， 情報機構(gòu)努力營造能夠保障可持續(xù)發(fā)展環(huán)境而激發(fā)的原始動力。 情報機構(gòu)和情報人員為了保證情報產(chǎn)品可靠供給的穩(wěn)定，情報人員要儲備智力資源， 保持耐心細致的工作作風(fēng)，堅守理想信念而不受環(huán)境變化的消極影響，始終冷靜做好情報前瞻預(yù)警工作。 在“國家情報工作”實踐中必然形成“生存”和“貢獻”的意識，這種“生存”意識和“貢獻”意識反作用于“國家情報工作”，形成促進“國家情報工作”演替的原動力。

（2）競爭與協(xié)同的原動促動力，在“國家情報工作”這個復(fù)雜的大系統(tǒng)中，各級人員和其他信息生態(tài)因子的相互作用而產(chǎn)生的自然力的競爭和協(xié)同作用是“國家情報工作”演化的促動力。 “國家情報工作”這個復(fù)雜的大系統(tǒng)中的情報人員、情報對象、情報過程、情報機構(gòu)、情報方法、情報教育和情報制度等生態(tài)因子，在滿足情報需求過程中彼此競爭與協(xié)同，在情報治理中體現(xiàn)為相互作用，完成“國家情報工作”的動態(tài)掃描、前瞻預(yù)警等任務(wù)，推動“國家情報工作”環(huán)境和資源條件的發(fā)展變化等， 使得“國家情報工作”體系的適應(yīng)能力更強。“多樣性”是健康生態(tài)系統(tǒng)的一個重要特征。 “國家情報工作”體系中多樣性的情報工作種類相互依存，相互影響，維系著整個“國家情報工作”系統(tǒng)的生態(tài)平衡，保證了“國家情報工作”生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。 在“國家情報工作”系統(tǒng)中， 互動力是情報理論和思想文化發(fā)展創(chuàng)新的重要條件， 主要由不同系統(tǒng)情報工作人員種群和群落的各項基本社會活動產(chǎn)生，由于情報工作人員是“國家情報工作”的主體，情報工作人員之間的交流與互動是信息客體流轉(zhuǎn)的紐帶，也是推動“國家情報工作”演化的核心力量。 情報工作人員的協(xié)同導(dǎo)致情報產(chǎn)品的聚集，形成情報工作人員群落，必然會帶動整個情報事業(yè)的發(fā)展，“國家情報工作” 的功能也必然會突破原有的單一走向綜合。

（3）科技與制度的支撐力，基于技術(shù)、政治制度和安全的綜合考慮來探索支撐“國家情報工作”的支撐力。 技術(shù)的進步必然提高情報工作人員的工作效率和效果，提供超出原有領(lǐng)域界限的情報保障，科技進步和制度建設(shè)在“國家情報工作”治理的生態(tài)建設(shè)中形成砥礪奮進的合力。 并由此帶來“國家情報工作”形態(tài)與功能結(jié)構(gòu)的擴展和重組，促進“國家情報工作”的演替；情報制度與政策在“國家情報工作”的演替過程中扮演著尤為重要的角色，“國家情報工作”的發(fā)展目標的確定，各種政策、法律等的制定，將在“國家情報工作”的演替過程中起著非常重要的導(dǎo)向作用，所以也是促進“國家情報工作”這一復(fù)雜大系統(tǒng)演替的系統(tǒng)內(nèi)力中的一種核心支撐力。

2.2 外力觸發(fā)機制

“國家情報工作”這一復(fù)雜大系統(tǒng)的演替同樣離不開系統(tǒng)外力的推動，“國家情報工作” 的系統(tǒng)外力是指“國家情報工作”這個復(fù)雜的大系統(tǒng)以外的宏觀社會生態(tài)大環(huán)境中的政治、經(jīng)濟、文化、技術(shù)因素等。“國家情報工作”是社會生態(tài)大系統(tǒng)的一個有機組成部分，是其子系統(tǒng)?！皣仪閳蠊ぷ鳌币l(fā)展、演替，不但要依賴自身內(nèi)部各要素的平衡互動而產(chǎn)生各種力量的交互作用， 而且還要依賴于與外部社會生態(tài)宏觀大環(huán)境諸多要素的良性循環(huán)。 社會生態(tài)宏觀環(huán)境是“國家情報工作”展現(xiàn)的背景，“國家情報工作”依存于社會生態(tài)大環(huán)境， 同時也意味著“國家情報工作”局限于社會生態(tài)大環(huán)境，因此，忽略社會生態(tài)大環(huán)境中各種力量對“國家情報工作”演替的推動是不科學(xué)的，“國家情報工作” 的演替離不開社會生態(tài)大環(huán)境中政治、經(jīng)濟、文化、技術(shù)等各種力量的作用，社會生態(tài)大環(huán)境變化給“國家情報工作”演替帶來了外力，外力的干擾必然會擾動“國家情報工作”功能的平衡，促進“國家情報工作”由無序走向有序，由低級走向高級的自組織演替過程。

2.3 內(nèi)外協(xié)同機制

“國家情報工作”這一復(fù)雜大系統(tǒng)的演替是內(nèi)外力有機組合推動的結(jié)果，“國家情報工作” 功能結(jié)構(gòu)的變化狀態(tài)是一種動態(tài)平衡，這種平衡是“國家情報工作” 內(nèi)部各種動力相互抵抗以達到最終平衡的結(jié)果。不同階段的內(nèi)在動力大小與方向不同，整個系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定正是在打破與重構(gòu)中非線性成長的。但內(nèi)部的穩(wěn)定不僅靠內(nèi)力支撐， 所處的外部宏觀大環(huán)境也是多變的。 “國家情報工作”演替的外源觸發(fā)因子和內(nèi)源激化因子共同作用于“國家情報工作”，這些漲落因子因外界宏觀大環(huán)境的變化，在“國家情報工作”這個復(fù)雜大系統(tǒng)發(fā)展演替的不同狀態(tài)，對系統(tǒng)內(nèi)力產(chǎn)生的影響也在發(fā)生著變化， 而且表現(xiàn)為不同的動力形式，如支撐力、拉力、推力、壓力，各種動力形式漲落因子的協(xié)同作用，共同決定著“國家情報工作”的狀態(tài)和演替方向。根據(jù)這些系統(tǒng)內(nèi)力因子的作用和特點，可以分為支撐力、拉力、推力和壓力，“國家情報工作”這個復(fù)雜的大系統(tǒng)的演替明顯表現(xiàn)為一個多重動力影響下的演進過程， 始終受到支撐力、拉力、推力和壓力的合力作用。 支撐力來自技術(shù)進步和信息基礎(chǔ)設(shè)施的完善； 拉力來自情報工作人員的使命感和情報需求的增長；推力來自情報生產(chǎn)、情報傳遞、 情報服務(wù)等的優(yōu)化和情報機構(gòu)之間的協(xié)同；壓力來自各種情報活動不和諧的狀態(tài)：內(nèi)涵使命不清，理論不完善，法律不健全，制度建設(shè)缺陷，協(xié)作機制不健全等，內(nèi)外合力在“國家情報工作”演替不同的發(fā)展階段，表現(xiàn)出不同的動力形式，形成其系統(tǒng)演替的內(nèi)外動力協(xié)同機制（見圖3）。

由協(xié)同機制圖可知： 在外部宏觀社會大環(huán)境外力的制約下，即在宏觀社會大環(huán)境中的政治力量、經(jīng)濟力量、技術(shù)力量、文化力量的綜合作用下，系統(tǒng)演替的初始階段（曲線OA 階段），情報需求急劇增加，情報工作人員快速聚集， 建立了初級的信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成了各種情報工作人員群落，在這一階段，系統(tǒng)演替的動力主要是情報生產(chǎn)、情報傳遞、情報制度建設(shè)產(chǎn)生的推力和情報需求快速增長產(chǎn)生的拉力；經(jīng)歷了快速發(fā)展的階段（曲線AB 階段），在系統(tǒng)演替的繁榮階段（曲線BC 階段），各種情報產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)中有升，形成各種情報資源的聚合體，此時信息基礎(chǔ)設(shè)施完善，技術(shù)優(yōu)化，但服務(wù)成本不斷上升，系統(tǒng)走勢開始惡化，各種不和諧問題開始出現(xiàn)，在這一階段， 系統(tǒng)演替的動力主要是信息技術(shù)進步和信息基礎(chǔ)設(shè)施完善給予的支撐力； 在系統(tǒng)演替的衰退階段（C 點以后），有用情報的可獲得性不斷下降，而情報開發(fā)成本大幅上升，系統(tǒng)走勢進一步惡化，此時系統(tǒng)演替的動力主要是來自支撐力、拉力、推力和壓力的合力作用，在各種漲落因子的復(fù)合作用下，通過系統(tǒng)內(nèi)部的非線性機制和反饋機制， 迅速突變?yōu)榫逎q落，使原系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失穩(wěn)并產(chǎn)生分叉，將呈現(xiàn)出兩種不同的演替態(tài)勢： 一種是在系統(tǒng)的演替分叉點（C點），此時作用于系統(tǒng)的壓力所產(chǎn)生的負效應(yīng)遠遠超過了支撐力、拉力和推力所產(chǎn)生的正效應(yīng)，因此整個系統(tǒng)將反向突變，機構(gòu)瓦解，演替出現(xiàn)停滯狀態(tài)（直線CF）甚至倒退狀態(tài)（曲線CD）；另一種，由于在演替繁榮期成功培育了新的增長點， 形成了新的比較優(yōu)勢，這時決定系統(tǒng)演替方向的是支撐力、拉力和推力所起的積極作用， 其遠遠超過壓力所起的消極作用， 此時系統(tǒng)形成了新的高級穩(wěn)定有序的耗散結(jié)構(gòu)（曲線CE），開始了另一輪的演替周期。

圖3 國家情報工作系統(tǒng)演替的內(nèi)外動力協(xié)同機制圖

3 國家情報工作和諧演替的動力驅(qū)動

加強支撐力、拉力和推力所起的積極作用，減弱壓力所起的消極作用，促進“國家情報工作”這個復(fù)雜的大系統(tǒng)向高級穩(wěn)定有序的耗散結(jié)構(gòu)演替。

3.1 化解壓力

“國家情報工作”形成“自動化+規(guī)范化+系統(tǒng)化+協(xié)作化” 的系統(tǒng)工程范式的工作模式和協(xié)作機制的“壓力”主要來自“思想”和“制度”兩個層面。 中外建立情報思想并開創(chuàng)情報事業(yè)的三位典型人物： 孫子建立了“知、謀、詭、道、間”等中外最古老的情報理論體系，對人類的戰(zhàn)爭產(chǎn)生重要影響；毛澤東建立了建設(shè)和保衛(wèi)人民民主政權(quán)情報方法論體系；艾倫·杜勒斯建立現(xiàn)代情報戰(zhàn)爭的活動形態(tài)理論體系。 情報理論界必須揉百家思想，建立適應(yīng)“國家情報工作”

實踐需求的理論體系，因此，“思想”上，必須正確認識“國家情報工作”的未來發(fā)展方向，考察“國家情報工作”對國家治理的支撐作用，系統(tǒng)認識“國家情報工作”的戰(zhàn)略環(huán)境變革、戰(zhàn)略任務(wù)轉(zhuǎn)型以及方法論建設(shè)等問題，頂住技術(shù)革命和國家安全治理等的巨大壓力，這樣才會認清時代形勢，厘定情報事業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從理念和價值導(dǎo)向上分析“國家情報工作”的現(xiàn)狀和缺陷，從情報人員、情報產(chǎn)品、情報行為績效三個方面研究“國家情報工作”，通過理論深化推動情報治理的現(xiàn)代化，推動情報事業(yè)的大發(fā)展。 為保障“國家情報工作”為決策服務(wù)、及時預(yù)警和支撐應(yīng)急管理，政府必須加強“制度”建設(shè)。 因此，政府必須履行其 “政治責(zé)任”“管理責(zé)任”“法律責(zé)任”“倫理責(zé)任”“說明責(zé)任”等，構(gòu)建“國家情報工作”體系的頂層設(shè)計，國家安全委員會以保障人民的利益為出發(fā)點和歸宿，以“總體國家安全觀”為重要的指導(dǎo)思想，引領(lǐng)“國家情報工作”，在國家戰(zhàn)略框架下，指導(dǎo)“國家情報工作”和各部門情報工作，領(lǐng)導(dǎo)各領(lǐng)域、各層級情報機構(gòu)，構(gòu)建“國家情報工作”支援與共享機制，健全法治、加強教育。 在《國家情報法》的規(guī)范下，建設(shè)國家安全管理機構(gòu)，實現(xiàn)對不同層次的情報部門縱橫交錯的銜接，使得各部門職責(zé)明確，并能進行及時有效溝通，建成國家安全防御情報組織網(wǎng)；同時，國家安全管理機構(gòu)要與媒體構(gòu)建起一張聯(lián)合運作網(wǎng)，通過兩者間形成的互動關(guān)系來對信息進行自動的過濾與加工，加強政府對信息安全的監(jiān)管，進一步防范來自網(wǎng)絡(luò)對國家安全的威脅。 注重建立國際合作，與跨國公司構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，簽署相關(guān)協(xié)議，增強國際互信，提升國際合作安全防護的能力等。

3.2 加強支撐力

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和情報工作的進步， 越來越多的先進技術(shù)裝備用于“情報偵察”“情報分析”與“情報提供”。大數(shù)據(jù)時代，“國家情報工作”與國家發(fā)展戰(zhàn)略緊密關(guān)聯(lián)，“計算機技術(shù)”“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)”“大數(shù)據(jù)技術(shù)群”“人工智能”等廣泛應(yīng)用于“國家情報工作”，“國家情報工作” 與技術(shù)發(fā)展的密切關(guān)系與日俱升，“國家情報工作”應(yīng)當專注于技術(shù)，即深入研究“情報加工”“情報組織”“情報分析”“情報服務(wù)”等技術(shù)，同時研究如何將最新“信息技術(shù)”和“人工智能技術(shù)”應(yīng)用到“國家情報工作”中。 “核心技術(shù)”與“高端科技”是現(xiàn)代的國之利器，“科技” 是第一生產(chǎn)力，“國家情報工作”效能取決于數(shù)據(jù)訪問、圍繞數(shù)據(jù)開發(fā)人工智能的能力， 通過人機協(xié)同工作加快對數(shù)據(jù)的語境理解，在海量數(shù)據(jù)中操作和定位的情報分析技能。情報界必須開發(fā)訪問、處理和分析數(shù)據(jù)的新技術(shù)和方法，包括結(jié)構(gòu)化情報分析技術(shù)和用于機器智能的情報分析技術(shù)等。充分利用云計算技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)群，積極構(gòu)建面向國家安全治理和經(jīng)濟發(fā)展的“國家情報數(shù)據(jù)中心”，利用各種最新技術(shù)挖掘政府、社會和企事業(yè)的大數(shù)據(jù)資源，促使“國家情報工作”進入了數(shù)據(jù)“全息化”、情報分析方法“集成化”、情報生產(chǎn)技術(shù)“智能化”以及情報推送服務(wù)“全納化”的嶄新時代，為國家制定重大決策提供“準確”“高效”“及時”的情報支撐服務(wù)。

3.3 激發(fā)拉力

“國家情報工作”的拉力來自于情報需求的急劇增長和情報人員使命感增強等， 國家間的沖突與國家安全和國家戰(zhàn)略等構(gòu)成周期性互動關(guān)系， 激發(fā)了對“國家情報工作”的需求。 “國家情報工作”的對象是動態(tài)的，情報對象的“情報組織”“情報意圖”“情報任務(wù)”“情報策略”“情報技術(shù)”“情報行動”等都是隨時變化的。 這就要求“國家情報工作”必須“因敵而動”“隨機應(yīng)變”。 還要“積極造勢”，通過發(fā)揮“主觀能動性”來實現(xiàn)戰(zhàn)略優(yōu)勢性，我們應(yīng)該始終認識到：“國家情報工作”的對象是個被強力武裝起來的組織體系，“因敵而動”的情報行動必須采用機動靈活的策略，通過有效率的“戰(zhàn)術(shù)性行動”實現(xiàn)高質(zhì)量的“戰(zhàn)略性目的”。 還應(yīng)該始終認識到：“國家情報工作”的對象不是一個單獨的個體，而是擁有“政治”“經(jīng)濟”“文化”“組織”“技術(shù)”甚至“軍事”“外交”“宗教”“心理”等復(fù)雜交織的網(wǎng)絡(luò)團體，“國家情報工作”必須依照情報對象的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，開展“精準的”“局域影響式”的行動，反對“盲目的”“全面進攻”或“全面退卻”的行動。堅持“國家總體安全觀”，認清“國家安全形勢”，立足“國際秩序大變局”，立足“防范風(fēng)險的大前提”，立足“我國安全與發(fā)展的大背景”來謀劃?！皣仪閳蠊ぷ鳌笔且粋€超越單一領(lǐng)域情報活動的基本范疇， 以“安全”“執(zhí)法”“政治”“軍事”“外交”“經(jīng)濟”“科技”等領(lǐng)域“一體化”為主體架構(gòu)的情報工作體系，“國家情報工作”必須以“國家安全治理”和“經(jīng)濟社會發(fā)展”為服務(wù)的總體目標，其業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)包括對數(shù)據(jù)信息進行 “規(guī)劃指導(dǎo)”“數(shù)據(jù)搜集”“信息整理”“情報分析”“情報傳遞”“情報服務(wù)決策”等基礎(chǔ)性工作。 大數(shù)據(jù)時代的“國家情報工作”的使命召喚各級、各類情報部門，必須“信息共享”“協(xié)作和整合”的發(fā)展。 國家要整合情報界，重塑國家競爭優(yōu)勢，提升政府治理能力需要“國家情報工作”的支持。 所以，各領(lǐng)域“國家情報工作”機構(gòu)要“相互依存”“相互影響”“共同維系”著整個“國家情報工作”的生態(tài)平衡，保證“國家情報工作”生態(tài)大系統(tǒng)的健康發(fā)展。由于情報工作人員是“國家情報工作”的主體，情報工作人員之間的協(xié)同導(dǎo)致情報產(chǎn)品的聚集，形成情報工作人員群落， 同時會帶動整個情報事業(yè)的發(fā)展，“國家情報工作”的功能也必然會突破原有的單一走向綜合。

3.4 強化推力

“國家情報工作”的推力來自于情報工作流程的優(yōu)化和情報結(jié)構(gòu)之間的協(xié)同， 我國的情報工作部門包括：“部隊情報部門”“國安情報部門”“公安情報部門”“政府信息中心”“統(tǒng)計局”“社科院”“政研室”“輿情分析部門”“科技情報所”“智庫( 思想庫)”“高?！薄皥D書館”等。 因此，需要政府層面的頂層設(shè)計，讓各級、各類“國家情報工作”部門服務(wù)于國家治理，要求其工作必須“科學(xué)”“民主”“依法”“有效”地服務(wù)國家和社會的管理。 依據(jù)“國家總體安全觀”思想體系，“國家情報工作”對包括“人民安全”“政治安全”“經(jīng)濟安全”“軍事安全”“文化安全”“社會安全”“信息安全”“生態(tài)安全”“資源安全”“核安全” 等國家安全領(lǐng)域提供情報保障，在《國家情報法》的法律保障和規(guī)范下，“圖書情報”“經(jīng)濟情報”“競爭情報”“科技情報”與“軍事情報”“安全情報”互為補充、取長補短、融合發(fā)展，想成“一體化”的“國家情報工作”體系，各級、各類“國家情報工作”要創(chuàng)新情報服務(wù)方式，以用戶需求為核心，以提供高質(zhì)量的情報產(chǎn)品為目標，為“經(jīng)濟建設(shè)”“國防建設(shè)”和“領(lǐng)導(dǎo)決策”提供高效、優(yōu)質(zhì)的情報服務(wù)，創(chuàng)造性地探索新的情報服務(wù)方式如“個性化情報服務(wù)”“精細化情報服務(wù)”“跟蹤式情報服務(wù)”“前瞻式情報服務(wù)”等。

4 結(jié)語

在復(fù)雜的大數(shù)據(jù)環(huán)境下， 面臨國家安全與發(fā)展新博弈，為國家安全與發(fā)展保駕護航的“國家情報工作”，需要從不和諧的低級狀態(tài)向和諧的高級狀態(tài)演替，才能實現(xiàn)對重塑國家競爭優(yōu)勢的支撐作用。 “國家情報工作”這個復(fù)雜大系統(tǒng)的演替是內(nèi)、外力有機組合推動的結(jié)果， 整個系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定正是在打破與重構(gòu)中非線性成長的。 激發(fā)促進“國家情報工作”演替的動力方式必然是加強支撐力、拉力和推力所起的積極作用，減弱壓力所起的消極作用。