大數(shù)據(jù)時(shí)代國(guó)家情報(bào)工作生態(tài)演替趨勢(shì)研究*

馬海群 孫瑞英

（1.黑龍江大學(xué)信息資源管理研究中心 黑龍江哈爾濱 150080）

1 引言

“國(guó)家情報(bào)工作”在國(guó)家安全和發(fā)展中處于戰(zhàn)略中堅(jiān)地位，是支撐國(guó)家治理的重要力量和必要手段。2012 年進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代以來(lái)，引發(fā)了“國(guó)家情報(bào)工作”的新發(fā)展與變革，“國(guó)家情報(bào)工作”跨入“數(shù)據(jù)全息化”“分析方法集成化”“生產(chǎn)技術(shù)智能化”以及“推送服務(wù)全納化”的嶄新時(shí)代。 大數(shù)據(jù)時(shí)代“國(guó)家情報(bào)工作”面臨以“多源數(shù)據(jù)”為介質(zhì)、以“泛在網(wǎng)絡(luò)”為基礎(chǔ)、以“輔助分析”為手段、以“人類智慧”為主導(dǎo)、以“服務(wù)決策”為目的的“一體化”數(shù)據(jù)資源環(huán)境。在這種復(fù)雜的大數(shù)據(jù)環(huán)境、 激烈的國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展態(tài)勢(shì)下，國(guó)家安全與發(fā)展面臨新的博弈，為國(guó)家安全與發(fā)展保駕護(hù)航的“國(guó)家情報(bào)工作”存在若干不和諧問(wèn)題現(xiàn)象，制約和掣肘“國(guó)家情報(bào)工作”的全面發(fā)展和深化改革。 因此研究這種不和諧的原因，厘清新時(shí)代“國(guó)家情報(bào)工作”的使命和作用，解決“國(guó)家情報(bào)工作”自身存在的陳疾痼弊，找到促進(jìn)這種不和諧向和諧演替的路徑， 為國(guó)家治理重大決策和頂層設(shè)計(jì)提供情報(bào)支撐，必將促進(jìn)“國(guó)家情報(bào)工作”的發(fā)展。 本文嘗試在這方面做理論分析，以期為促進(jìn)“國(guó)家情報(bào)工作”和諧發(fā)展提供理論參考。

2 國(guó)家情報(bào)工作的不和諧現(xiàn)象

2.1 國(guó)家情報(bào)工作的內(nèi)涵和使命界定不清

1992 年，我國(guó)部分研究領(lǐng)域把“情報(bào)”改為“信息”，導(dǎo)致多年來(lái)各種“國(guó)家情報(bào)工作”的內(nèi)涵與“信息服務(wù)”相混淆，導(dǎo)致各種類、多層級(jí)的“情報(bào)研究”和“情報(bào)工作”更偏重于信息的“采集”“整理”“加工”等“文獻(xiàn)整理”和“信息檢索”領(lǐng)域，“國(guó)家情報(bào)工作”在國(guó)家安全與發(fā)展、創(chuàng)新中承擔(dān)的“耳目、尖兵和參謀”的歷史重任反而弱化。 學(xué)界對(duì)“國(guó)家情報(bào)工作”的界定不清晰，既統(tǒng)一又科學(xué)、系統(tǒng)的內(nèi)涵界定至今缺位。 1992 年，美國(guó)情報(bào)專家安吉洛·科迪維拉的著作《知曉治國(guó)方略: 新世紀(jì)的情報(bào)》出版，在這部著作中安吉拉指出：國(guó)家情報(bào)處于國(guó)家戰(zhàn)略層面，國(guó)家情報(bào)工作的最終目的和本質(zhì)屬性是為國(guó)家治理決策服務(wù)，即國(guó)家情報(bào)工作的本質(zhì)屬性是決策支撐性。 今天，中國(guó)已經(jīng)跨入世界國(guó)防、科技、經(jīng)濟(jì)等世界大國(guó)行列，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，“國(guó)家情報(bào)工作”肩負(fù)著為實(shí)現(xiàn)中國(guó)的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)， 引領(lǐng)并服務(wù)于國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策，需要各領(lǐng)域、各層級(jí)的情報(bào)工作協(xié)同、一體化運(yùn)行?！败娛虑閳?bào)工作”必須支撐現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)和大國(guó)博弈的決策，“國(guó)安情報(bào)工作” 必須為國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定以及反間諜工作的決策提供支撐，“公安情報(bào)工作” 必須為駕馭復(fù)雜社會(huì)局勢(shì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策提供情報(bào)支撐，“科技情報(bào)工作” 必須為國(guó)家科學(xué)技術(shù)研究與創(chuàng)新提供支撐，“經(jīng)濟(jì)情報(bào)工作” 必須為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)安全保駕護(hù)航，“競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作” 要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)戰(zhàn)略制定中凸顯價(jià)值。 總之，面對(duì)大數(shù)據(jù)環(huán)境的新形勢(shì)、新變化和新需求，各領(lǐng)域、各層級(jí)的情報(bào)工作協(xié)同為一體化的“國(guó)家情報(bào)工作”，“國(guó)家情報(bào)工作”必須厘清內(nèi)涵，并且不斷豐富完善和創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮其在國(guó)家安全和社會(huì)發(fā)展中的決策支撐作用。

2.2 國(guó)家情報(bào)工作的理論思想體系不完善

我國(guó)春秋時(shí)期的《孫子兵法》在世界情報(bào)界被視為經(jīng)典， 奉為圭臬。 雖然其是世界上最早的軍事著作，代表我國(guó)古代情報(bào)研究的先進(jìn)性。 但是《孫子兵法》的輝煌不能掩蓋我國(guó)當(dāng)代情報(bào)理論建設(shè)的蒼白，20 世紀(jì)80 年代中期以后，學(xué)界一批研究者引進(jìn)和形成了各類學(xué)派和學(xué)術(shù)理論，如李耐國(guó)等提出的“軍事情報(bào)理論”、陳亮等提出的“公安情報(bào)理論”、包昌火等提出的“競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)理論”等，但這些學(xué)派理論呈現(xiàn)出各自論述、結(jié)構(gòu)分散、良莠不齊的狀態(tài)，理論研究與中國(guó)的歷史發(fā)展規(guī)律、 中國(guó)的國(guó)情現(xiàn)實(shí)以及國(guó)家戰(zhàn)略需求等尚存較大距離。 中國(guó)的情報(bào)學(xué)理論研究門(mén)類不齊全，無(wú)法進(jìn)行理論的多元互相印證，學(xué)者的國(guó)際知名度較低， 理論研究?jī)?nèi)容與我國(guó)的國(guó)家安全治理和情報(bào)實(shí)踐活動(dòng)的需要不能緊密結(jié)合， 既無(wú)法發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用， 又不具備戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)性作用。 因此，面向“國(guó)家情報(bào)工作”的理論研究必須植根“國(guó)家情報(bào)工作”實(shí)踐，形成“中國(guó)特色”的思想體系和理論學(xué)說(shuō)，培養(yǎng)世人所公認(rèn)的情報(bào)理論大師。理論研究要繼承中國(guó)傳統(tǒng)思維方式的精華，強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全的“整體性”“系統(tǒng)性”和“聯(lián)動(dòng)性”思想，注重歷史經(jīng)驗(yàn)的反思和方法論體系的創(chuàng)新， 中國(guó)情報(bào)學(xué)界的情報(bào)理論研究要在除“軍事”“安全”“犯罪”情報(bào)已具備了操作層級(jí)的方法論體系外，在“外宣情報(bào)”（外交情報(bào)與對(duì)外宣傳情報(bào)）“公安情報(bào)”“經(jīng)濟(jì)情報(bào)”“科技情報(bào)”等領(lǐng)域開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的研究， 構(gòu)建中國(guó)情報(bào)研究的理論架構(gòu)，且理論研究要服務(wù)于國(guó)家治理，以不斷改善既有的理論體系和工作方法， 為“情報(bào)偵察”“情報(bào)分析”“情報(bào)行動(dòng)”等提供高效的方法模型，情報(bào)實(shí)踐工作標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)， 設(shè)計(jì)情報(bào)服務(wù)系統(tǒng)和模擬系統(tǒng)等， 最后形成“情報(bào)研究的中國(guó)范式”。

2.3 國(guó)家情報(bào)工作的法律制度建設(shè)有待加強(qiáng)

“國(guó)家情報(bào)工作”制度是約束情報(bào)部門(mén)和情報(bào)行為的規(guī)則體系, 是為了實(shí)現(xiàn)情報(bào)工作目標(biāo)而形成的一種管理方式的載體, 表征情報(bào)組織和人員的價(jià)值理念?！皣?guó)家情報(bào)工作”制度建設(shè)要從“制度理念”“制度設(shè)計(jì)”和“價(jià)值導(dǎo)向”上分析情報(bào)制度建設(shè)的現(xiàn)狀和缺陷，從“情報(bào)人員”“情報(bào)產(chǎn)品”“情報(bào)行為績(jī)效”三個(gè)方面分析“國(guó)家情報(bào)工作”。 “國(guó)家情報(bào)工作”服務(wù)于國(guó)家治理，要求工作必須科學(xué)、民主、依法有效地服務(wù)國(guó)家和社會(huì)的管理，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨總攬“國(guó)家情報(bào)工作”全局、統(tǒng)籌各方的格局下的依據(jù)情報(bào)支撐治國(guó)理政，因此，“國(guó)家情報(bào)工作”既要得到法律的保護(hù)，更要受到法律的制約?；诳傮w國(guó)家安全觀理論的指導(dǎo)， 我國(guó)還未建立起健全的國(guó)家安全機(jī)制體制，國(guó)家安全的戰(zhàn)略框架和法律體系也不完善，雖然我國(guó)先后制定或出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，如2014 年11 月《反間諜法》、2015 年1 月 《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》、2015 年4 月《食品安全法》、2015 年7 月《國(guó)家安全法》、2015 年12 月《反恐怖主義法》、2016 年11月《網(wǎng)絡(luò)安全法》、2016 年12 月《中共中央關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家安全工作的意見(jiàn)》、2017 年6 月《國(guó)家情報(bào)法》、2017 年9 月《核安全法》等。 但如情報(bào)工作涉及的“公民隱私權(quán)”的系統(tǒng)保護(hù)法律還未出臺(tái)，更缺少制度化的法律監(jiān)督。所以，雖然近年來(lái)我國(guó)加大了相關(guān)法律的制定力度， 但距離建成既科學(xué)又成熟的制度化的“國(guó)家情報(bào)工作”法治體系還有差距，“國(guó)家情報(bào)工作”無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的法治目標(biāo)。

2.4 國(guó)家情報(bào)工作的協(xié)作機(jī)制不健全

“國(guó)家情報(bào)工作”是一個(gè)超越單一領(lǐng)域情報(bào)活動(dòng)的基本范疇，以“安全”“執(zhí)法”“政治”“軍事”“外交”“經(jīng)濟(jì)”“科技”等領(lǐng)域“一體化”為主體架構(gòu)的情報(bào)工作體系，“國(guó)家情報(bào)工作” 以國(guó)家安全治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為服務(wù)的總體目標(biāo)，“國(guó)家情報(bào)工作” 的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)包括對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行 “規(guī)劃指導(dǎo)”“數(shù)據(jù)搜集”“信息整理”“情報(bào)分析”“情報(bào)傳遞”“情報(bào)服務(wù)決策”等基礎(chǔ)性工作。而情報(bào)體制則是“國(guó)家情報(bào)工作”的

組織形式和基本制度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的情報(bào)工作條塊分割嚴(yán)重，各自為政，雖然也建立了如部際聯(lián)席會(huì)議等一些協(xié)調(diào)工作機(jī)制，但從總體上看，依舊是難以協(xié)調(diào)、尚未形成統(tǒng)一、高效的“國(guó)家情報(bào)工作”協(xié)作體制和工作機(jī)制。更沒(méi)有建立融合化的國(guó)家情報(bào)數(shù)據(jù)平臺(tái)，因此，不同行業(yè)領(lǐng)域之間、各自行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部的不同部門(mén)和不同地域間的情報(bào)工作無(wú)法協(xié)作，必然存在信息孤島( 煙囪) 現(xiàn)象，致使信息利己主義綜合癥泛濫。 導(dǎo)致不同行業(yè)領(lǐng)域之間、各自行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部的不同部門(mén)重復(fù)建設(shè)， 導(dǎo)致資源浪費(fèi)和數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，情報(bào)服務(wù)系統(tǒng)無(wú)法對(duì)接，情報(bào)分析研判的結(jié)果無(wú)法滲透和統(tǒng)一， 這些現(xiàn)象不利于情報(bào)的共建共享， 更無(wú)法滿足國(guó)家總體戰(zhàn)略和重大決策的情報(bào)需求，無(wú)法履行大數(shù)據(jù)時(shí)代的“國(guó)家情報(bào)工作” 的使命——運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)群， 維護(hù)國(guó)家安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和提升政府治理能力提供決策支持。

3 國(guó)家情報(bào)工作無(wú)限交替演化的趨勢(shì)

目前， 數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)對(duì)我國(guó)國(guó)家安全與發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，由于體制限制、經(jīng)費(fèi)短缺、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、非商業(yè)化運(yùn)營(yíng)等諸多因素的影響，我國(guó)的“國(guó)家情報(bào)工作”尚未形成理想中的“大情報(bào)體系”，而是處于分散、支離的不和諧狀態(tài)，“國(guó)家情報(bào)工作”與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一段距離， 情報(bào)采集無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行， 情報(bào)分析方法無(wú)法以專有工具的集成開(kāi)發(fā)為支撐， 情報(bào)決策無(wú)法以專家智慧協(xié)同為輔進(jìn)行，整個(gè)“國(guó)家情報(bào)工作”流程無(wú)法實(shí)現(xiàn)工程化模式，即“國(guó)家情報(bào)工作” 無(wú)法以最短的時(shí)間和最少的人力、物力的合理配置，做出高效、且可靠的服務(wù),為國(guó)家綜合治理提供情報(bào)保障。

3.1 國(guó)家情報(bào)工作出現(xiàn)不和諧的必然性原因

熱力學(xué)第二定律（second law of thermo dynamics）告訴我們?cè)谧匀贿^(guò)程中， 一個(gè)孤立系統(tǒng)的總混亂度（即“熵”）不會(huì)減小，而會(huì)與日俱增。要使系統(tǒng)的混亂程度減低，就必須向系統(tǒng)注入負(fù)熵。 因此，面臨大數(shù)據(jù)時(shí)代新的環(huán)境，國(guó)家安全問(wèn)題日益嚴(yán)峻：經(jīng)濟(jì)危機(jī)與氣候問(wèn)題并存；恐怖主義與難民問(wèn)題同在；核擴(kuò)散與網(wǎng)絡(luò)安全共現(xiàn)等一系列問(wèn)題， 不僅威脅著中國(guó)的國(guó)家安全，而且威脅著整個(gè)人類的安全。 “國(guó)家情報(bào)工作”作為一個(gè)大系統(tǒng)，不僅是國(guó)家間戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突的伴生物，也是國(guó)家政治安全、公共安全、外交安全、國(guó)家經(jīng)濟(jì)、國(guó)家科技等多領(lǐng)域沖突的伴生物，根據(jù)熱力學(xué)第二定律可知： 一切自然過(guò)程總是沿著分子熱運(yùn)動(dòng)的無(wú)序性增大的方向進(jìn)行。“國(guó)家情報(bào)工作”在自然運(yùn)行中，必然出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題如得不到有效解決，必然使得“國(guó)家情報(bào)工作”在現(xiàn)階段出現(xiàn)一些不和諧因素， 這種不和諧屬正常現(xiàn)象，符合熱力學(xué)第二定律?；隈R克思主義哲學(xué)的歷史必然性可知：“國(guó)家情報(bào)工作” 在現(xiàn)階段的歷史條件下出現(xiàn)一些不和諧現(xiàn)象是必然的，是“國(guó)家情報(bào)工作”在這一歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)的必然現(xiàn)象，符合歷史發(fā)展的因果律，是現(xiàn)階段“國(guó)家情報(bào)工作”系統(tǒng)中主體與客體、人與社會(huì)相互作用的結(jié)果，是情報(bào)人員精神素質(zhì)作用于當(dāng)前社會(huì)基礎(chǔ)條件而外爆為其情報(bào)工作實(shí)踐的產(chǎn)物。

3.2 國(guó)家情報(bào)工作走向和諧的生態(tài)演替趨勢(shì)

哲學(xué)家說(shuō)過(guò)，世界上唯一不變的是變化。古往今來(lái)，任何工作無(wú)不體現(xiàn)著變化的力量，我們必須學(xué)會(huì)跳出固有思維的框架，思考新時(shí)代“國(guó)家情報(bào)工作”的演替趨勢(shì)。 20 世紀(jì)初出現(xiàn)的“演替”一詞是由法國(guó)生物學(xué)家Mall 首次在生態(tài)學(xué)領(lǐng)域使用的，生物群落的構(gòu)成和其存在的環(huán)境向一定方向產(chǎn)生有順序的發(fā)展變化，稱為演替。 王延飛等針對(duì)目前“國(guó)家情報(bào)工作”中科技情報(bào)、軍事情報(bào)和安全情報(bào)等的分野和爭(zhēng)議問(wèn)題， 主張用生態(tài)理念來(lái)進(jìn)行“國(guó)家情報(bào)工作”的綜合治理。 生態(tài)演替的研究對(duì)于“國(guó)家情報(bào)工作” 這種人工生態(tài)系統(tǒng)的管理和調(diào)控具有重要的意義，特別是在指導(dǎo)“國(guó)家情報(bào)工作”從不和諧狀態(tài)走向和諧狀態(tài)具有特殊價(jià)值。 追求“國(guó)家情報(bào)工作”的和諧發(fā)展， 是大數(shù)據(jù)時(shí)代情報(bào)工作者面臨的最重大的時(shí)代主題。 馬克思主義辯證法既強(qiáng)調(diào)矛盾的對(duì)立性又強(qiáng)調(diào)矛盾的統(tǒng)一性：“兩個(gè)相互矛盾的方面共存、 斗爭(zhēng)以及融合成一個(gè)新范疇， 是辯證運(yùn)動(dòng)的實(shí)質(zhì)。 ”依據(jù)矛盾的統(tǒng)一性可知：“國(guó)家情報(bào)工作”的不和諧狀態(tài)與和諧狀態(tài)是相互依存、相互轉(zhuǎn)化的。兩者之間是相對(duì)的，正是由于不和諧因素的存在，才會(huì)導(dǎo)致“國(guó)家情報(bào)工作”這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)和變化。因此，“國(guó)家情報(bào)工作” 不和諧狀態(tài)是其和諧發(fā)展的一個(gè)內(nèi)在要素?；谙到y(tǒng)論的觀點(diǎn)，“國(guó)家情報(bào)工作”整體作為一個(gè)系統(tǒng)，必然經(jīng)歷一個(gè)發(fā)生、發(fā)展、成熟、衰退的過(guò)程。 而任何系統(tǒng)（包括國(guó)家情報(bào)工作）的發(fā)展過(guò)程總是從不和諧走向和諧， 再?gòu)暮椭C走向不和諧的無(wú)限交替過(guò)程（見(jiàn)圖1）。

圖1 國(guó)家情報(bào)工作演替過(guò)程

由演替過(guò)程可知：“國(guó)家情報(bào)工作” 系統(tǒng)演化是遵循曲線OB 式螺旋上升模式， 也會(huì)出現(xiàn)短暫的停滯狀態(tài)和退化狀態(tài)，即不和諧狀態(tài)，情報(bào)機(jī)構(gòu)和情報(bào)人員的實(shí)踐能力總是要受到一定的歷史條件的限制，有一個(gè)由低到高逐步發(fā)展的漫長(zhǎng)歷史過(guò)程，情報(bào)人員的情報(bào)工作實(shí)踐活動(dòng)絕不會(huì)完全盡如人意，不和諧現(xiàn)象是情報(bào)人員實(shí)踐活動(dòng)中不可缺少的伴隨物，正如黑格爾所言：“在歷史里面，人類行動(dòng)除了取得他們直接知道欲望的那種結(jié)果之外， 通常又產(chǎn)生一種附加的結(jié)果。 雖然這種結(jié)果沒(méi)有呈現(xiàn)在他們的意識(shí)中，而且也并不包括在他們的企圖中，卻也一起完成了。 ”

3.3 促進(jìn)國(guó)家情報(bào)工作無(wú)限交替演化動(dòng)因

“國(guó)家情報(bào)工作”不和諧問(wèn)題是與情報(bào)人員的情報(bào)工作實(shí)踐活動(dòng)相伴而產(chǎn)生的， 是情報(bào)人員的情報(bào)工作實(shí)踐活動(dòng)的一種附加的結(jié)果， 雖然這種結(jié)果可能沒(méi)有呈現(xiàn)在情報(bào)人員的意識(shí)中， 而且也并不包括在他們的企圖中，卻也一起完成了，這一點(diǎn)并不以情報(bào)人員的意志為轉(zhuǎn)移。自然辯證法指出：任何事物的發(fā)展都是利弊共存的一個(gè)整體，“國(guó)家情報(bào)工作”的和諧發(fā)展也是如此。 “國(guó)家情報(bào)工作”不和諧狀態(tài)是一把雙刃劍，是利弊共存的整體，事實(shí)上，“國(guó)家情報(bào)工作” 這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中存在的諸多矛盾和斗爭(zhēng)正是其向和諧發(fā)展演替的根本原因。 從邏輯辯證的視角看，“國(guó)家情報(bào)工作” 不和諧狀態(tài)的失衡是其和諧發(fā)展得以生成與存在的條件。反過(guò)來(lái)，“國(guó)家情報(bào)工作”和諧發(fā)展?fàn)顟B(tài)本身也孕育著新的不和諧問(wèn)題，“國(guó)家情報(bào)工作”的發(fā)展是一個(gè)從不和諧到和諧，再?gòu)暮椭C到不和諧的無(wú)限交替的過(guò)程。 在“國(guó)家情報(bào)工作”系統(tǒng)中存在多種系統(tǒng)內(nèi)力， 正是這些系統(tǒng)內(nèi)力的相互作用會(huì)激發(fā)“國(guó)家情報(bào)工作”系統(tǒng)的演化；“國(guó)家情報(bào)工作” 這個(gè)復(fù)雜大系統(tǒng)的演化同樣離不開(kāi)系統(tǒng)外力的推動(dòng)，“國(guó)家情報(bào)工作” 的系統(tǒng)外力是這個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)以外的宏觀社會(huì)生態(tài)大環(huán)境中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)因素等；“國(guó)家情報(bào)工作”這個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)的演化是內(nèi)外力有機(jī)組合推動(dòng)的結(jié)果，“國(guó)家情報(bào)工作”功能結(jié)構(gòu)的變化狀態(tài)是一種動(dòng)態(tài)平衡，這種平衡是“國(guó)家情報(bào)工作”這個(gè)復(fù)雜大系統(tǒng)內(nèi)部各種動(dòng)力相互抵抗以達(dá)到最終平衡的結(jié)果。

4 促進(jìn)國(guó)家情報(bào)工作生態(tài)演替的視角

舒爾斯基指出：避免情報(bào)失誤的路徑有兩種，即在“制度上”和“智能上”尋求解決方案。 前者指情報(bào)工作制度框架的重設(shè)， 后者指情報(bào)支撐技術(shù)的創(chuàng)新。情報(bào)支撐技術(shù)，決定“國(guó)家情報(bào)工作”賴以生存的能力，決定“國(guó)家情報(bào)工作”實(shí)際的動(dòng)作，決定“國(guó)家情報(bào)工作”實(shí)際的作為；“國(guó)家情報(bào)工作”制度就是確保 “國(guó)家情報(bào)工作” 得以正常運(yùn)作的保障性規(guī)范。2016 年《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》堅(jiān)持“科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動(dòng)，彰顯國(guó)家層面要依賴制度和技術(shù)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略思路。因而，探討制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新對(duì)促進(jìn)“國(guó)家情報(bào)工作”和諧演替應(yīng)當(dāng)成為研究的重要方向。 筆者認(rèn)為，要促進(jìn)“國(guó)家情報(bào)工作”和諧演替，也必須沿著“技術(shù)”與“制度”路徑，從技術(shù)創(chuàng)新視角和制度創(chuàng)新視角制定相應(yīng)的措施。

4.1 堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

200 多年來(lái)，從亞當(dāng)·斯密開(kāi)始，整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素并無(wú)定論，但在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要取決于以下三個(gè)要素：生產(chǎn)性資源隨時(shí)間的積累；在技術(shù)知識(shí)既定的情況下，資源存量的使用效率；技術(shù)的進(jìn)步程度。直到20 世紀(jì)60 年代，新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論產(chǎn)生，依據(jù)柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)建立的增長(zhǎng)模型主要以勞動(dòng)投入量和物質(zhì)資本投入量為自變量， 而把技術(shù)進(jìn)步等作為外生因素來(lái)解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。20 世紀(jì)90年代初期形成內(nèi)生增長(zhǎng)理論（The Theory of Endogenous Growth），強(qiáng)調(diào)不完全競(jìng)爭(zhēng)和收益遞增。 保羅·羅默（Paul Romer）、格羅斯曼（Gene·Grossman）和赫爾普曼（Elhanan Helpman）提出的新增長(zhǎng)理論和知識(shí)溢出模型中，指出知識(shí)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所起的巨大作用，在物質(zhì)資本積累過(guò)程中包含著因研究與開(kāi)發(fā)、發(fā)明、創(chuàng)新等活動(dòng)而形成的知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步， 知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步等要素內(nèi)生化， 使經(jīng)濟(jì)能夠不依賴外力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)， 存在全球范圍收益遞增和技術(shù)外部性， 內(nèi)生的知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的決定因素。 保羅·羅默等的新增長(zhǎng)理論最大的貢獻(xiàn)是促使各國(guó)明確了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)、確立了知識(shí)的戰(zhàn)略地位， 引起了各國(guó)政府對(duì)知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的重視。 據(jù)估計(jì)， 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD） 的主要成員國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的50%是以知識(shí)為基礎(chǔ)的， 技術(shù)和知識(shí)的增長(zhǎng)占美國(guó)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的80%。 依據(jù)新增長(zhǎng)理論，可知技術(shù)進(jìn)步和人力資本是驅(qū)動(dòng)“國(guó)家情報(bào)工作”發(fā)展的源泉。尤其是進(jìn)入2012 年以來(lái)，大數(shù)據(jù)思維、大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施等，科技創(chuàng)新更加能夠提高“國(guó)家情報(bào)工作”對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的支撐能力，2016 年5 月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新能力是國(guó)家力量的核心支撐，2016 年8月，出臺(tái)《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，首次將“科技創(chuàng)新”作為一個(gè)整體進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。 “國(guó)家情報(bào)工作”與科學(xué)技術(shù)發(fā)展共命運(yùn)與共輝煌。在推進(jìn)和實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新計(jì)劃的新歷史征程中，“國(guó)家情報(bào)工作” 必須加速新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，努力營(yíng)造情報(bào)工作創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，提升情報(bào)創(chuàng)新能力，加快培養(yǎng)情報(bào)專門(mén)人才，實(shí)現(xiàn)情報(bào)工作的全方位科技創(chuàng)新。

4.2 堅(jiān)持制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

制度又稱為建制，其含義是：要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。 用社會(huì)科學(xué)的角度來(lái)解釋制度，其泛指規(guī)則或運(yùn)作模式，是規(guī)范個(gè)體行動(dòng)的一種社會(huì)結(jié)構(gòu)，制度規(guī)則運(yùn)行表彰著一個(gè)社會(huì)的秩序，制度代表一種人們有目的建構(gòu)的存在物， 代表人們的價(jià)值判斷， 從而能夠規(guī)范、 影響建制內(nèi)人們的行為。 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為：保羅·羅默等提出的經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)模型是在有效產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)機(jī)制等假設(shè)下才會(huì)成立的， 但是， 制度環(huán)境在長(zhǎng)期中并不會(huì)一直完美，所以，在長(zhǎng)期中決定經(jīng)濟(jì)績(jī)效的根本因素不是技術(shù)而是制度。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象就是人與組織以及社會(huì)之間的行為關(guān)系和規(guī)則。 制度表征的是社會(huì)的博弈規(guī)則，制度會(huì)提供特定的激勵(lì)框架結(jié)構(gòu)，這種激勵(lì)框架結(jié)構(gòu)又會(huì)形成各種經(jīng)濟(jì)組織、 政治組織、社會(huì)組織。制度架構(gòu)包括：正式規(guī)則（法律、憲法、規(guī)則）、非正式規(guī)則（習(xí)慣、道德、行為準(zhǔn)則）以及正式規(guī)則和非正式規(guī)則的實(shí)施效果構(gòu)成。 制度實(shí)施可由第一方通過(guò)行為自律承擔(dān)，也可由第二方通過(guò)報(bào)復(fù)來(lái)承擔(dān)， 還可以由第三方通過(guò)法律執(zhí)行與社會(huì)流放來(lái)承擔(dān)。 制度通過(guò)交易和轉(zhuǎn)換（生產(chǎn)）成本來(lái)影響經(jīng)濟(jì)績(jī)效，由于制度和技術(shù)之間存在密切聯(lián)系，所以，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為制度直接決定市場(chǎng)的有效性。 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)拓寬了經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍，涉及社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)和史學(xué)等領(lǐng)域,借鑒新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，可以指導(dǎo)“國(guó)家情報(bào)工作”的改革，促進(jìn)“國(guó)家情報(bào)工作”向和諧發(fā)展的方向演替。

4.3 要正確認(rèn)識(shí)制度和技術(shù)的辯證關(guān)系

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系， 但生產(chǎn)關(guān)系也反過(guò)來(lái)影響生產(chǎn)力的發(fā)展?！凹夹g(shù)”代表“生產(chǎn)力”，“制度”代表“生產(chǎn)關(guān)系”。依據(jù)馬克思的觀點(diǎn)，“技術(shù)”與“制度”是相輔相成的關(guān)系，“技術(shù)”與“制度”要相匹配，兩者之間的關(guān)系是辨證的。在“國(guó)家情報(bào)工作”視域下，技術(shù)會(huì)促進(jìn)“國(guó)家情報(bào)工作”的發(fā)展和進(jìn)步，然而，擁有先進(jìn)技術(shù)的國(guó)家，其“國(guó)家情報(bào)工作”并不一定領(lǐng)先。 如擁有一流電腦技術(shù)的印度，其“國(guó)家情報(bào)工作”并不領(lǐng)先，一些沒(méi)有科技優(yōu)勢(shì)的國(guó)家憑借適合國(guó)情的情報(bào)工作制度，“國(guó)家情報(bào)工作”的發(fā)展卻突飛猛進(jìn)。 所以，對(duì)于“國(guó)家情報(bào)工作”而言，制度和技術(shù)的重要性是辯證的。在情報(bào)工作制度確定的情況下，技術(shù)的進(jìn)步對(duì)促進(jìn)“國(guó)家情報(bào)工作”發(fā)展是非常關(guān)鍵的；同時(shí)，在技術(shù)水平相對(duì)不變情況下，“國(guó)家情報(bào)工作” 制度的優(yōu)劣或者適應(yīng)性將決定“國(guó)家情報(bào)工作”的發(fā)展。 如果相信技術(shù)決定論，認(rèn)為技術(shù)比體制更重要，就會(huì)影響情報(bào)人員的判斷和決策，在“國(guó)家情報(bào)工作”的理論研究和實(shí)踐中，要防止片面強(qiáng)調(diào)技術(shù)的“技術(shù)拜物教”，也要防范片面夸大制度的“制度拜物教”, 因此，要正確認(rèn)識(shí)制度和技術(shù)的辯證關(guān)系，才能推動(dòng)“國(guó)家情報(bào)工作”的進(jìn)展。 從根本上看，既不是“技術(shù)”決定“制度”，也不是“制度”決定“技術(shù)”，兩者的關(guān)系取決于在資源稀缺性前提下，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的相對(duì)成本收益比，促進(jìn)“國(guó)家情報(bào)工作”演替的措施呈現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)型或制度創(chuàng)新主導(dǎo)型，即演替均衡非常態(tài)；“國(guó)家情報(bào)工作”面臨新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全等多重需求，在國(guó)家情報(bào)工作這個(gè)大系統(tǒng)內(nèi)部必將出現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的“親和互動(dòng)性”趨勢(shì)，雙方彼此相互聯(lián)系、互為促動(dòng)，整合為一體，共同成為推動(dòng)“國(guó)家情報(bào)工作”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)力量，良性的“國(guó)家情報(bào)工作”演替應(yīng)當(dāng)是在非均衡狀態(tài)的推力作用下的演化過(guò)程，即技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)型或制度創(chuàng)新主導(dǎo)型推力交互作用中的創(chuàng)新發(fā)展；在科學(xué)地認(rèn)識(shí)和把握“技術(shù)”與“制度”關(guān)系的基礎(chǔ)上，合理進(jìn)行優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的資源配置， 制定正確的戰(zhàn)略和政策以及防范資源配置中的盲目與低效率，“國(guó)家情報(bào)工作”應(yīng)當(dāng)遵循非均衡理論中的“短線決定原理”，依據(jù)技術(shù)創(chuàng)新或制度創(chuàng)新的相對(duì)成本收益比， 正確選擇推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新， 還是推動(dòng)制度創(chuàng)新，以更好地促進(jìn)“國(guó)家情報(bào)工作”的和諧演替。

5 結(jié)語(yǔ)

大數(shù)據(jù)時(shí)代為“國(guó)家情報(bào)工作” 的拓展提供契機(jī)，《國(guó)家情報(bào)法》的頒布為“國(guó)家情報(bào)工作”提供了法律框架，國(guó)家安全治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要“國(guó)家情報(bào)工作”厘清新時(shí)代的使命和作用，解決自身存在的陳疾痼弊， 研究促進(jìn)其生態(tài)演替的動(dòng)力機(jī)制和舉措，遵循“國(guó)家情報(bào)工作”系統(tǒng)螺旋上升的生態(tài)演替軌跡和趨勢(shì)，沿著“技術(shù)”與“制度”路徑，從技術(shù)創(chuàng)新視角和制度創(chuàng)新視角制定相應(yīng)的措施，讓“國(guó)家情報(bào)工作”在國(guó)家發(fā)展與安全中發(fā)揮更大作用。