供給側(cè)改革下重慶鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)有效機(jī)制研究

李麗

供給側(cè)改革是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，變革我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新突破。其核心是圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效、低端供給，增加有效、中高端供給，平衡供需結(jié)構(gòu)，提高供需雙方適應(yīng)性，提高產(chǎn)業(yè)要素生產(chǎn)效率。鄉(xiāng)村旅游作為重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要方式，已成為重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的新的突破點(diǎn)。雖然重慶鄉(xiāng)村旅游取得了巨大成就，但在發(fā)展過(guò)程中仍存在產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品同質(zhì)化、在某些環(huán)節(jié)供給不足、管理低級(jí)化等問(wèn)題，急需從供給側(cè)視角進(jìn)行解決和改革。因此，在市場(chǎng)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，如何有效提高供給方的產(chǎn)品質(zhì)量，使重慶整個(gè)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，值得相關(guān)人員從體制和制度上進(jìn)行探討，最終實(shí)現(xiàn)重慶鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。據(jù)此，以供給側(cè)改革視角對(duì)重慶鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行剖析，提高重慶鄉(xiāng)村旅游供給能力和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)重慶鄉(xiāng)村旅游供需均衡發(fā)展，進(jìn)而探索并形成供給側(cè)改革驅(qū)動(dòng)重慶鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的綜合機(jī)制，為重慶鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑提供相應(yīng)的理論指導(dǎo)。

一、供給側(cè)改革對(duì)重慶鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重慶鄉(xiāng)村旅游越來(lái)越受大眾的歡迎，在需求旺盛的情況下，出現(xiàn)了產(chǎn)品同質(zhì)化、產(chǎn)能過(guò)剩、制度政策保障不足等問(wèn)題，急需從供給側(cè)改革視角對(duì)重慶鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行分析。車(chē)海剛認(rèn)為供給側(cè)改革可從制度、產(chǎn)業(yè)、要素等方面進(jìn)行，徐君等認(rèn)為供給側(cè)改革是從宏觀制度到微觀要素的全面性改革。結(jié)合兩位學(xué)者的觀念，供給側(cè)改革的制度供給、產(chǎn)業(yè)供給與要素供給便從宏觀到微觀進(jìn)行了覆蓋。因此，本文將從制度、產(chǎn)業(yè)、要素三個(gè)方面，對(duì)供給側(cè)改革驅(qū)動(dòng)下重慶鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行論述。

（一）制度層面的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)

制度供給是重慶鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)得以順利實(shí)施的重要保障。通過(guò)改革重慶鄉(xiāng)村旅游制度供給，激發(fā)鄉(xiāng)村旅游主體活力，加速重慶鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

從經(jīng)濟(jì)制度來(lái)看，一是要優(yōu)化資本機(jī)制，特別是融資體制改革。融資體制改革為重慶鄉(xiāng)村旅游融資轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了資金保障。依靠資本市場(chǎng)鼓勵(lì)重慶鄉(xiāng)村旅游企業(yè)創(chuàng)新改革；引入民營(yíng)資本，發(fā)揮民營(yíng)資本在市場(chǎng)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)；實(shí)施PPP模式，提高融資機(jī)制供給水平，有助于提高重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率，有助于培育重慶鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，提升鄉(xiāng)村旅游供給能力和產(chǎn)品質(zhì)量，加速重慶鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是改革稅收制度。對(duì)積極進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)進(jìn)行稅收上的減免優(yōu)惠政策，降低重慶鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的成本。

從管理制度來(lái)看，一是改革行政體制。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式大部分仍以政府主導(dǎo)為主，為發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的自主調(diào)節(jié)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，政府應(yīng)形成“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的制度體系，平衡鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)，減少無(wú)效和低端供給。二是提升重慶鄉(xiāng)村旅游管理制度供給。完善重慶鄉(xiāng)村旅游監(jiān)管機(jī)制，控制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量，提升重慶鄉(xiāng)村旅游供給質(zhì)量，加快重慶鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

（二）產(chǎn)業(yè)層面的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)

重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)供給水平?jīng)Q定了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)是重慶鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)，有助于提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量，驅(qū)動(dòng)重慶鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。

供給側(cè)改革的首要任務(wù)是化解產(chǎn)能過(guò)剩，解決同質(zhì)低層次競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，同時(shí)還要解決供給短板問(wèn)題。據(jù)此，通過(guò)提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)供給能力和產(chǎn)品質(zhì)量，激發(fā)新供給刺激新需求。重慶鄉(xiāng)村旅游發(fā)展數(shù)量多但產(chǎn)生效益并不是很高，主要是由于重慶鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式相似，提供的產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，景區(qū)景點(diǎn)檔次不高，局部產(chǎn)能過(guò)剩。通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，精簡(jiǎn)現(xiàn)有景點(diǎn)，以區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展原則，形成科學(xué)合理的鄉(xiāng)村旅游結(jié)構(gòu)體系，提升重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品質(zhì)，有效解決重慶鄉(xiāng)村旅游供給過(guò)剩問(wèn)題。此外，通過(guò)開(kāi)發(fā)重慶鄉(xiāng)村旅游特色游購(gòu)產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展低空旅游，積極將鄉(xiāng)村旅游與康養(yǎng)、休閑度假等有機(jī)結(jié)合，打造集生態(tài)、生產(chǎn)、生活一體的鄉(xiāng)村旅游新模式，解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中供給不足的問(wèn)題。同時(shí)，優(yōu)化重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)供給體系，將“吃、廁、住、行、游、購(gòu)、娛”“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等旅游要素進(jìn)一步整合，使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善。通過(guò)一邊解決供給過(guò)剩，一邊解決供給短板的問(wèn)題，為重慶鄉(xiāng)村旅游提供有效、高水平的供給能力和高品質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，對(duì)重慶鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)有著明顯的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，使重慶鄉(xiāng)村旅游供給不平衡、不充分向供需平衡不斷轉(zhuǎn)變。

（三）要素層面的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)

供給側(cè)改革的一個(gè)重要目標(biāo)是提高全要素生產(chǎn)率，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，生產(chǎn)要素的投入主要包括勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等。為順利在重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)施供給側(cè)改革，促進(jìn)重慶鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，有必要從勞動(dòng)力、資本和技術(shù)三個(gè)要素層面，分析重慶鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性。

從勞動(dòng)力供給角度看，國(guó)家“二孩政策”的出臺(tái)補(bǔ)充了人口紅利，并在穩(wěn)步提高勞動(dòng)力數(shù)量的基礎(chǔ)上提升了人力資本素質(zhì)，從數(shù)量和質(zhì)量雙重角度實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力要素改革，保障重慶鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才供給。重慶鄉(xiāng)村旅游勞動(dòng)力要素改革，一是要提高一線服務(wù)員的素質(zhì)，改變服務(wù)經(jīng)營(yíng)觀念，提高服務(wù)技能，并運(yùn)用于重慶鄉(xiāng)村旅游生產(chǎn)服務(wù)中。二是要培育高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才，提升重慶鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)后勁。三是要引進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高級(jí)管理和規(guī)劃人才，統(tǒng)一規(guī)劃和引導(dǎo)重慶鄉(xiāng)村旅游全域性發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游供需結(jié)構(gòu)平衡發(fā)展。

從資本供給角度看，資本供給是重慶鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要驅(qū)動(dòng)力，資本供給能為重慶鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)提供必要的經(jīng)濟(jì)支持。重慶鄉(xiāng)村旅游資本要素改革，一是要建立合理資金補(bǔ)助機(jī)制，優(yōu)化重慶鄉(xiāng)村旅游要素配置，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老等融合發(fā)展。二是要積極引入PPP模式，將民營(yíng)資本與政府資本相結(jié)合，共同致力于鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)，既保障資金有效供給，又可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)化配置。三是降低鄉(xiāng)村旅游企業(yè)財(cái)稅成本，縮減鄉(xiāng)村旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力明顯提升。

從技術(shù)供給角度看，供給側(cè)改革鼓勵(lì)采用科技創(chuàng)新提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。重慶鄉(xiāng)村旅游要實(shí)現(xiàn)技術(shù)要素改革，一是要加強(qiáng)培育鄉(xiāng)村旅游企業(yè)自主研發(fā)能力，為重慶鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的技術(shù)支持，成為重慶鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器。二是要合理運(yùn)用科技創(chuàng)新，并作用于重慶鄉(xiāng)村旅游系統(tǒng)，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化科技，通過(guò)大平臺(tái)、大網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)推動(dòng)重慶鄉(xiāng)村旅游數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)重慶鄉(xiāng)村旅游發(fā)展高度信息化、現(xiàn)代化，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)、管理、營(yíng)銷(xiāo)、體驗(yàn)、游客流量調(diào)控智能化，實(shí)現(xiàn)重慶鄉(xiāng)村旅游根本性變革。三是要立足現(xiàn)代科技，積極開(kāi)發(fā)采用新技術(shù)、新工藝、新材料等，提高重慶鄉(xiāng)村旅游商品研發(fā)制作水平。通過(guò)利用生物技術(shù)、信息技術(shù)、新能源技術(shù)等，開(kāi)發(fā)兼具文化內(nèi)涵、科技含量的鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品，通過(guò)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步刺激鄉(xiāng)村旅游整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)重慶優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游。

二、供給側(cè)改革驅(qū)動(dòng)重慶鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的綜合機(jī)制

從制度供給、產(chǎn)業(yè)供給和要素供給三個(gè)層面，對(duì)重慶鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)所產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)進(jìn)行分析，共同形成了以供給側(cè)改革下驅(qū)動(dòng)重慶鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效機(jī)制（見(jiàn)圖1）。有效的制度供給是實(shí)現(xiàn)重慶鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)保障，要素供給創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)重慶鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段，產(chǎn)業(yè)供給調(diào)整優(yōu)化是重慶鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心要點(diǎn)。有效的制度供給保障要素供給創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型順利實(shí)施，為二者提供了穩(wěn)定的制度政策環(huán)境。要素供給創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供給調(diào)整優(yōu)化和政策制度制定的適應(yīng)性，為重慶鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)整個(gè)重慶鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了重慶鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“乘數(shù)效應(yīng)”。產(chǎn)業(yè)供給進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，完善重慶鄉(xiāng)村旅游制度保障與要素供給創(chuàng)新，提高重慶鄉(xiāng)村旅游生產(chǎn)效率，提升鄉(xiāng)村旅游為重慶帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，成為重慶旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，供給側(cè)改革驅(qū)動(dòng)下的重慶鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的三個(gè)層面相互影響、相互制約、互為因果，共同促進(jìn)重慶鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效實(shí)施，最終形成了以市場(chǎng)主導(dǎo)的重慶鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)變革，實(shí)現(xiàn)了重慶鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的供需平衡，使重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

（作者單位：重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院餐飲旅游學(xué)院）