城郊觀光農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)研究

潘浩

引言

自19世紀(jì)70年代之后觀光農(nóng)業(yè)逐漸發(fā)展起來，它不僅是促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)步的新出路，也是旅游業(yè)發(fā)展的新天地，同時(shí)也是當(dāng)?shù)卣棉r(nóng)業(yè)資源改變單一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的新途徑。筆者以山東省東營(yíng)市城郊觀光農(nóng)業(yè)為研究對(duì)象，分析東營(yíng)市觀光農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)，通過借鑒國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相關(guān)理論與方法，并結(jié)合其開發(fā)特點(diǎn)提出若干建議，為東營(yíng)未來的城市可持續(xù)發(fā)展提供參考。

觀光農(nóng)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，其概念在學(xué)術(shù)界一直以來都存在分歧。目前可將我國(guó)學(xué)者所持的觀光農(nóng)業(yè)概念劃分成兩種：第一種，以“農(nóng)”為主的概念，突出觀光農(nóng)業(yè)本身具有的農(nóng)業(yè)特性；第二種，以“旅”為主的概念，突出因觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的旅游產(chǎn)品的特征。

筆者認(rèn)為觀光農(nóng)業(yè)是將城郊地區(qū)具有觀光價(jià)值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為前提，以農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)為根基，將新型旅游業(yè)與大眾農(nóng)業(yè)相結(jié)合的一種新興產(chǎn)業(yè)。

一、東營(yíng)市觀光農(nóng)業(yè)的主要形式及特點(diǎn)

東營(yíng)市的觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)主要分布于城郊地區(qū)，根據(jù)本人實(shí)地調(diào)研及相關(guān)文獻(xiàn)資料總結(jié)出其經(jīng)營(yíng)形式主要有以下有五種：觀賞型、務(wù)農(nóng)型、娛樂型、療養(yǎng)型和科普型（見表1）。

二、東營(yíng)市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中存在的問題

（一）關(guān)于東營(yíng)市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查問卷分析

本問卷主要采用的是隨機(jī)發(fā)放和匿名調(diào)查的方式，總共發(fā)放問卷105份，有效問卷100份，問卷的回收率和有效率為95%

（見表2）。

（二）東營(yíng)市觀光農(nóng)業(yè)存在的問題

1.起步時(shí)間較晚，缺少市場(chǎng)主體

由于東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期依靠石油產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，導(dǎo)致東營(yíng)市發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游起步較晚。據(jù)了解，全市42個(gè)已建和在建景區(qū)（點(diǎn)），除勝利油田外，僅有5個(gè)是公司化運(yùn)作，其他的大多是政府投資搞規(guī)劃和前期建設(shè)，加上招商引資難度較大，普遍存在資金投入不足、公司主體缺位、運(yùn)營(yíng)效益較低等問題。

2.土地制約嚴(yán)重，導(dǎo)致建設(shè)緩慢

隨著國(guó)家不斷加大對(duì)土地的宏觀調(diào)控力度，農(nóng)戶承包土地時(shí)前期投入成本高，資金周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)，使一些休閑旅游項(xiàng)目特別是其中的設(shè)施項(xiàng)目因受土地制約而不得不放緩開發(fā)建設(shè)腳步。如六戶鎮(zhèn)麗日鋤禾項(xiàng)目，占用的300畝土地全部是耕地，只能在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建一些臨時(shí)性設(shè)施，龍居鎮(zhèn)桑蠶博物館，因建設(shè)用地也是耕地而暫緩開工。

3.環(huán)境問題突出，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)較低

隨著觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，環(huán)境問題已日漸成為觀光農(nóng)業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)筆者調(diào)查走訪還了解到，目前東營(yíng)市一些農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)的餐飲和住宿衛(wèi)生條件較差，餐廳所聘用的工作人員健康證件不齊全，餐廳也缺少相關(guān)部門的衛(wèi)生等級(jí)認(rèn)證，因此無法保證游客的飲食安全。除此之外，一些園區(qū)中游客實(shí)際居住的民宅與預(yù)定時(shí)所瀏覽的圖片嚴(yán)重不符，安全防護(hù)措施也存在漏洞。

4.各區(qū)盲目競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)

個(gè)別觀光農(nóng)業(yè)園則由于自身資金周轉(zhuǎn)緊張出現(xiàn)爛尾項(xiàng)目和“豆腐渣”工程，質(zhì)量較低，還有觀光農(nóng)業(yè)園在開發(fā)時(shí)缺乏加強(qiáng)地區(qū)合作、達(dá)到互利雙贏的精神，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象頻出，市民也對(duì)當(dāng)?shù)赜^光農(nóng)業(yè)的未來表現(xiàn)堪憂。據(jù)了解，該市除了黃河口生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、天清湖休閑觀光園修建了園內(nèi)道路、觀光亭臺(tái)、休閑走廊等設(shè)施外，一些如采摘、垂釣項(xiàng)目，基本處于初始開發(fā)狀態(tài)，開發(fā)層次較淺。

三、東營(yíng)市觀光農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

（一）科學(xué)合理規(guī)劃 推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程

東營(yíng)市政府應(yīng)在開發(fā)建設(shè)前進(jìn)行完備的科學(xué)規(guī)劃，立足于東營(yíng)市現(xiàn)有的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光點(diǎn)，努力加強(qiáng)精品建設(shè)，并且應(yīng)基于生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)的總體要求，借鑒周邊地區(qū)成功建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，力求編制高質(zhì)量的全市生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)的規(guī)劃。截至2014年12月，山東省確定東營(yíng)市120家園區(qū)認(rèn)定合格，成為東營(yíng)首批的市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。東營(yíng)市還應(yīng)逐步制定相應(yīng)的配套支持政策，將政府與市場(chǎng)密切關(guān)聯(lián)到一起，從中積極協(xié)調(diào)運(yùn)用，把規(guī)劃建設(shè)、政策鼓勵(lì)、項(xiàng)目落地和快速起步落到實(shí)際。

（二）注重經(jīng)驗(yàn)積累，完善發(fā)展機(jī)制

東營(yíng)市在逐步建立和完善觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制的同時(shí)，也要把“業(yè)主為主、政府扶持、社會(huì)參與”落到實(shí)處。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸支持，支持各類資金以獨(dú)資和參股的形式參與開發(fā)建設(shè)。東營(yíng)市未來也應(yīng)重點(diǎn)向休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)傾斜。有計(jì)劃地把一批投資大、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)能力強(qiáng)的休閑觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)納入市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)范疇。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

地方政府和旅游監(jiān)管部門應(yīng)加快制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，為建設(shè)精品觀光農(nóng)業(yè)園奠定良好基礎(chǔ)，同時(shí)加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)行多方面宣傳，如可以印刷宣傳手冊(cè)、制作宣傳欄、樹立警示牌、懸掛宣傳條幅等形式。各層的執(zhí)法部門應(yīng)對(duì)于亂建、亂改等違法違規(guī)行為絕不手軟，依法處置。同時(shí)，監(jiān)管部門也應(yīng)提高觀光農(nóng)業(yè)園中的餐廳、住宿等衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，定期抽查不定時(shí)突擊檢查，開通群眾舉報(bào)熱線，保障游客的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。

（四）加大科技創(chuàng)新，培養(yǎng)專業(yè)人才

東營(yíng)市應(yīng)加快對(duì)休閑觀光農(nóng)業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)人才的培養(yǎng)，并納入千村萬戶農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光培訓(xùn)工程。同時(shí)政府應(yīng)大力鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校和職業(yè)院校加強(qiáng)對(duì)于休閑觀光農(nóng)業(yè)的專門人才培養(yǎng)工作。結(jié)合東營(yíng)市實(shí)際情況，加快制定出與觀光農(nóng)業(yè)相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)則和運(yùn)行要求，重點(diǎn)在從業(yè)資格、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、服務(wù)設(shè)施等方面制定出切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)觀光農(nóng)業(yè)的廣大經(jīng)營(yíng)者們不斷提高其自身的經(jīng)營(yíng)管理水平，努力打造觀光農(nóng)業(yè)的特色服務(wù)品牌，這樣才可以不斷滿足各層次游客的需求。

四、結(jié)語

東營(yíng)市在發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)的同時(shí)卻給當(dāng)?shù)氐臍夂?、水體、土壤都帶來了負(fù)面影響，在巨大的挑戰(zhàn)面前，東營(yíng)市政府和各個(gè)部門積極開展城市轉(zhuǎn)型，目前也已初見成效。每年舉辦的桑葚采摘節(jié)、萬畝葵花節(jié)和東方花卉節(jié)等新型農(nóng)業(yè)活動(dòng)也吸引了來自全國(guó)各個(gè)地區(qū)的游客。未來，在東營(yíng)市政府的引領(lǐng)下，觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的前途將十分廣闊。希望筆者提出的觀點(diǎn)和意見能為東營(yíng)市觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供參考，建成具有東營(yíng)特色的觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。

（作者單位：福建師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院）