貴州少數(shù)民族村寨旅游扶貧的現(xiàn)狀及對策研究

成志湘

引言

貧困問題是當(dāng)今社會發(fā)展面臨的核心問題之一，長期對人類的生存與發(fā)展帶來很大的威脅，減少并逐步消除貧困，實現(xiàn)富裕生活是各國共同追求的目標(biāo)。中國是世界上人口最多的國家，貧困人口絕對數(shù)依然很大，如何脫貧致富也是擺在中國政府面前的難題。黨的十八大以來，貴州大力實施“大扶貧戰(zhàn)略行動”，5年累計減少貧困人口776萬人，貧困發(fā)生率降低至10.6%。截至2017年7月，貴州省依然有貧困村7541個，372.2萬人口尚處在貧困當(dāng)中，貴州的這些貧困村落和居民大多分布在交通不便、地理條件惡劣、產(chǎn)銷困難的山區(qū)，絕大多數(shù)為少數(shù)民族人口，是屬于脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，是實現(xiàn)貴州與全國同步小康的最后堡壘。因此，因地施策、因人扶持，根據(jù)不同情況采取不同的扶貧策略就顯得尤為重要。

一、旅游扶貧的概念定位

我國以旅游項目開發(fā)作為解決居民脫貧致富的實踐始于改革開放的初期，當(dāng)時只是選擇旅游資源基礎(chǔ)好的部分區(qū)域進(jìn)行具體的旅游開發(fā)實踐活動，帶動了當(dāng)?shù)鼐用裰赂弧?0世紀(jì)90年代初期，國家旅游局第一次提出了“旅游扶貧”的基本概念，到90年代中期，我國相關(guān)部門針對“旅游扶貧”的作用、途徑等進(jìn)行了熱烈的討論，進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家相關(guān)部門再次提出：要構(gòu)建“國家旅游扶貧實驗區(qū)”。至此，旅游扶貧逐步成為新時期民族地區(qū)脫貧致富的重要途徑，旅游扶貧也逐步有諸多專家學(xué)者進(jìn)行廣泛的研究，開始形成一大批學(xué)術(shù)成果，旅游扶貧的定義也出現(xiàn)了不同的見解。

基于旅游的本質(zhì)，旅游扶貧的概念可定位為：通過以旅游項目整體綜合開發(fā)的方式，利用貧困地區(qū)豐富的旅游資源，興辦旅游行業(yè)各種形式的經(jīng)濟實體，充分發(fā)揮旅游的關(guān)聯(lián)帶動功能，實現(xiàn)貧困地區(qū)居民和地方財政雙脫貧致富。

二、貴州少數(shù)民族村寨旅游扶貧的現(xiàn)狀

旅游產(chǎn)業(yè)向來被譽為朝陽產(chǎn)業(yè)，對拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有不可替代的重要作用，在中國進(jìn)入新時代之后，逐步成為中國培育發(fā)展新動能的生力軍，對于實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大戰(zhàn)略提供了良好的平臺，同時也是完成“十三五”期間脫貧攻堅任務(wù)的重要途徑和建設(shè)美麗中國的催化劑。貴州針對本省少數(shù)民族眾多、原生態(tài)民族文化保留完整、青山綠水遍布全省的實際情況，早在20世紀(jì)90年代初期就提出了發(fā)展旅游業(yè)帶動居民致富的思路，并進(jìn)行了持續(xù)的實踐和探索，制定了一系列的旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃，取得了一系列的成果。推出建設(shè)的黔東南州巴拉河流域旅游開發(fā)項目，使沿河兩岸貧困地區(qū)少數(shù)民族村寨的居民收入得到了迅速的增加增速，旅游業(yè)成為當(dāng)?shù)鼐用袷杖雭碓吹闹匾е?，旅游扶貧讓在這些少數(shù)民族村寨的居民真實的實現(xiàn)了造血功能，口袋鼓起來了，生活富起來了，環(huán)境美起來了。據(jù)統(tǒng)計，僅在“十二五”期間，貴州通過大力推動旅游扶貧，直接或間接的實現(xiàn)了64.7萬人脫貧，根據(jù)貴州省旅游局的旅游扶貧攻堅的發(fā)展規(guī)劃，截至2020年，通過旅游扶貧專項行動計劃，還會帶動100萬人以上的人口走出貧困，實現(xiàn)全面小康。

經(jīng)過多年的探索，貴州形成了民族文化創(chuàng)新開發(fā)的“西江千戶苗寨旅游扶貧路徑”、自然與人文緊密結(jié)合開發(fā)的“岜沙苗族村寨旅游扶貧路徑”、互聯(lián)網(wǎng)助推“好花紅布依族村寨旅游扶貧路徑”等實踐性、導(dǎo)向性、可操作性都非常強的模式，取得了旅游扶貧的諸多經(jīng)驗，但是從目前的情況看，依然存在一些問題。

（一）少數(shù)民族村寨旅游扶貧體系性不強

貴州省是一個有49個民族的省份，其中有48個是少數(shù)民族，少數(shù)民族村寨多分布于黔省17萬平方千米的土地上。但是在旅游扶貧開發(fā)的過程中，參與開發(fā)的各方往往選擇的都是旅游資源豐富、交通方便、勞動力充足、民族風(fēng)情濃郁以及開發(fā)見效快的少數(shù)民族村寨優(yōu)先進(jìn)行開發(fā)，這種策略本身也沒有什么問題，然而在旅游扶貧進(jìn)行了較長一段時間之后，卻帶來了旅游扶貧的整體性規(guī)劃較弱，缺乏高效的整體推進(jìn)，同時也難以實現(xiàn)更有層次的、更有深度和廣度的開發(fā)，部分已經(jīng)開發(fā)出來的少數(shù)民族村寨旅游項目同質(zhì)化傾向明顯，創(chuàng)新力度不夠，導(dǎo)致部分村寨在開發(fā)過程中社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益未能達(dá)到理想狀態(tài)。

（二）少數(shù)民族村寨旅游扶貧的進(jìn)入基礎(chǔ)較差

貴州少數(shù)民族由于歷史及地理的原因，自古以來就居住在信息相對封閉、以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的大山深處。大部分地區(qū)自然環(huán)境惡劣，山體大、海拔高、坡陡、山頂尖，山高谷深，他們地處邊遠(yuǎn)，村寨間隔遠(yuǎn)，居住分散，交通不便，自然災(zāi)害頻繁。同時，少數(shù)民族村寨的旅游資源集聚程度不高，吸引力需要用全新的思路和途徑打造，更多的村寨要實現(xiàn)脫貧致富難度加大。

（三）少數(shù)民族村寨旅游扶貧的主體性貧困問題顯著

主體性貧困是指少數(shù)民族村寨的勞動主體由于本身的各種缺陷而產(chǎn)生的貧困。主要涉及的是勞動者的發(fā)展意識和能力不強，知識文化素養(yǎng)不高，見識淺顯等制約其自身發(fā)展的各種因素，從而使居民在從事生產(chǎn)活動時趨于保守、難以突破，利用本身優(yōu)勢資源的能力不強，方式十分單一，主要體現(xiàn)在少數(shù)民族村寨勞動者主體的質(zhì)量和數(shù)量下降，整體狀態(tài)出現(xiàn)失衡。目前，貴州眾多的少數(shù)民族村寨青壯年勞動力大量外流，老婦幼殘人口多，人口素質(zhì)低下，同時家庭空巢化，年輕一代對農(nóng)村了解少，農(nóng)村生活技能不足，出現(xiàn)了“回不來”的現(xiàn)象。這種主體性貧困現(xiàn)象使少數(shù)民族村寨旅游扶貧面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（四）少數(shù)民族村寨旅游扶貧的項目開發(fā)成本較高

少數(shù)民族村寨因本身的地理環(huán)境和長期形成的原因，各項社會公共事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)能力較弱，公共基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，不能實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟與人口的協(xié)調(diào)發(fā)展，這給旅游項目的實施帶來一系列的困難，在很大程度上造成了投資開發(fā)方主體需要付出更多的努力和更多的財力，同時扶貧的效果也會難以把握。

三、構(gòu)建貴州少數(shù)民族村寨旅游扶貧的新模式

根據(jù)貴州省旅游局的普查結(jié)果，目前有500余個少數(shù)民族特色村寨，這些少數(shù)民族特色村寨既擁有得天獨厚的民俗文化旅游資源，又有良好的自然生態(tài)，同時民族貧困人口也集中于此。貴州在旅游扶貧戰(zhàn)略的指引下，已經(jīng)著力打造了一部分少數(shù)民族特色旅游村寨，如銅仁地區(qū)的云舍土家族特色旅游村寨、黔東南州的肇興侗族特色旅游村寨等。但是，在新一輪旅游扶貧背景下，如何有力地挖掘貴州少數(shù)民族村寨旅游資源的潛質(zhì)，加強特色民族村寨旅游資源的開發(fā)，選擇一條可持續(xù)發(fā)展的旅游開發(fā)路徑，實現(xiàn)旅游扶貧的造血功能，確保不再返貧就成為一個重要的命題。貴州的少數(shù)民族村寨大多位于交通不便、位置偏遠(yuǎn)、社會事業(yè)發(fā)展水平較低，民族習(xí)俗和自然景觀受外界干擾影響少的大山當(dāng)中，因此，民族村寨、貧困地區(qū)與旅游資源富集區(qū)重疊性現(xiàn)象非常明顯，這客觀上為實施旅游扶貧專項計劃和實現(xiàn)少數(shù)民族村寨旅游項目開發(fā)創(chuàng)造了極為有利的條件以及豐富的資源基礎(chǔ)?；诖?，根據(jù)實際情況，以旅游項目開發(fā)的形式構(gòu)建貴州少數(shù)民族村寨脫貧致富的新模式就是必由之路。

（一）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，營造良好的外部大環(huán)境

政策環(huán)境是推動少數(shù)民族村寨旅游扶貧的重要外在動力。旅游業(yè)本身可以劃歸為第三產(chǎn)業(yè)，由政府主導(dǎo)開發(fā)，作用將更為明顯。貴州省在推動此項扶貧戰(zhàn)略中，要制定有利于少數(shù)民族村寨旅游項目開發(fā)的政策、法令、法規(guī)，根據(jù)實際情況，健全村寨整體旅游項目開發(fā)規(guī)劃，提升民族村寨旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，同時整合資源，加大宣傳力度，提升少數(shù)民族村寨旅游區(qū)的整體形象和知名度。但是在實際的工作中，政府主導(dǎo)不要變成純粹的政府主宰，也不要政府主干。政府主導(dǎo)是指基于政府整合資源的強大能量，在統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)下，通過綜合運用各種措施，引導(dǎo)市場資源投向，實現(xiàn)少數(shù)民族村寨居民的脫貧致富，政府主導(dǎo)的主要任務(wù)就是要為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部大環(huán)境。

（二）多元主體參與，整體推進(jìn)少數(shù)民族村寨旅游扶貧開發(fā)

黨的十九大再次明確了我國扶貧攻堅的時間表，提出了偉大的奮斗目標(biāo)。貴州少數(shù)民族地區(qū)屬于深度貧困地區(qū)，發(fā)達(dá)省份、國有企業(yè)、民營企業(yè)、社會組織對口扶貧熱情高漲，參與貴州少數(shù)民族村寨旅游扶貧的意愿十分強烈，可根據(jù)不同村寨的特點，打造不同的多元主體共同開發(fā)模式。綜合國內(nèi)外在旅游項目扶貧開發(fā)的各種形式，可以采取“政府+企業(yè)+農(nóng)戶+旅游合作社”模式、“公司+農(nóng)戶”模式、“農(nóng)戶+農(nóng)戶”自助合作模式、有限責(zé)任公司經(jīng)營模式、個體農(nóng)莊經(jīng)營、“企業(yè)+政府+農(nóng)戶”模式以及“政府+企業(yè)+民間組織+農(nóng)戶”等符合當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族村寨實際情況的模式進(jìn)行。要實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的全面同步小康，并不是一個機構(gòu)能獨立完成的，旅游扶貧也是如此，需要政府和非政府機構(gòu)之間相互協(xié)調(diào)，同心協(xié)力，注重生態(tài)環(huán)境和民俗文化的保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。同時要采取多種有效措施，充分調(diào)動少數(shù)民族村寨居民的積極性，促使他們主動參與旅游扶貧的事業(yè)中來。另外，村寨的本土居民是當(dāng)?shù)刈匀粴v史的傳承者與見證者，與民族文化資源關(guān)系最密切，讓他們積極參與旅游項目的開發(fā)服務(wù)中，既能保證少數(shù)民族村寨居民獲得在旅游發(fā)展中的直接經(jīng)濟利益，同時也能擴大和促進(jìn)村寨居民的就業(yè)，讓他們能獲得長期穩(wěn)定持續(xù)的經(jīng)濟收入，保存和發(fā)展民族鄉(xiāng)村文化，增強旅游吸引力。

（三）精準(zhǔn)融資，創(chuàng)新少數(shù)民族村寨旅游扶貧的新路徑

旅游扶貧項目開發(fā)在少數(shù)民族村寨整體推進(jìn)的過程中，融資往往成為其中的一個難點，特別是一些真正的貧困家庭，從事與旅游相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動時，可能連啟動資金都難以籌措到，這會大大降低項目開發(fā)的實際效果。因此，進(jìn)行精準(zhǔn)融資就顯得尤為重要?？梢圆扇〕闪⒙糜畏鲐氶_發(fā)專項資金、銀行旅游扶貧開發(fā)專項小額貸款等方式，對那些愿意進(jìn)行旅游相關(guān)經(jīng)營活動的居民給予低息、甚至免息的無抵押信用融資貸款，并提供后續(xù)的經(jīng)營指導(dǎo)服務(wù)，確保把旅游的造血功能充分發(fā)揮出來，讓脫貧的居民有持續(xù)穩(wěn)定的收入，不至于在未來的日子里因為各種原因而返貧。也可以鼓勵大型國企和民營企業(yè)，設(shè)立專項扶貧基金，以非盈利性質(zhì)為困難家庭提供啟動和周轉(zhuǎn)資金，從而實現(xiàn)精準(zhǔn)融資幫扶，解決其燃眉之急。

（四）加大教育培訓(xùn)力度，斷根少數(shù)民族村寨主體思想的貧困

思想上的貧困會導(dǎo)致少數(shù)民族村寨居民安于現(xiàn)狀，缺乏進(jìn)取精神，這是需要在旅游扶貧的過程中也切實解決的問題。貴州少數(shù)民族貧困地區(qū)的村寨發(fā)展旅游業(yè)在人才方面具有明顯的劣勢，在少數(shù)民族村寨旅游扶貧過程中，要整合高校、各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，不斷加大旅游教育培訓(xùn)的力度，送教上門，改變村寨居民思想認(rèn)識，提高貧困人口服務(wù)素質(zhì)，提升旅游服務(wù)技能；要建立旅游人才培養(yǎng)機制，制訂合適的政策，引進(jìn)急需的專門旅游人才。特別要提高民族地區(qū)旅游從業(yè)人員的服務(wù)技能，將民族文化、傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代文化等在內(nèi)的知識通過多種形式，不斷灌輸?shù)酱逭用竦乃枷氘?dāng)中。在這方面，貴州少數(shù)民族村寨進(jìn)行旅游項目開發(fā)時要堅持人本觀念，逐步構(gòu)建少數(shù)民族村寨旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人才梯隊，特別是一些民俗旅游資源傳承團(tuán)隊的打造，積極引進(jìn)國內(nèi)外旅游方面的各種人才，進(jìn)行少數(shù)民族村寨旅游開發(fā)的產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，以促使旅游扶貧工作能真實的產(chǎn)生良好的效果。

（五）健全旅游收入再分配制度，防止旅游扶貧變成旅游扶富

產(chǎn)業(yè)扶貧是最近幾年提得比較多的一個概念，它依然是進(jìn)入新時代后扶貧攻堅的重要舉措，旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用十分明顯，其發(fā)展能帶動農(nóng)副產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)等行業(yè)的增長?！笆杖朐俜峙洹狈簇毨Ю碚摳嬖V人們，創(chuàng)造財富與分享財富是一樣重要的，否則極易使扶貧變成扶富，從事與初衷背道而馳。因此，財富創(chuàng)造出來就要建立有效的收入分配制度，這樣才能達(dá)到消減貧困的目標(biāo)。旅游扶貧的實踐已經(jīng)持續(xù)了近20年，貴州在少數(shù)民族地區(qū)推行旅游扶貧開發(fā)模式，在取得巨大成績的同時，也出現(xiàn)了部分少數(shù)民族旅游村寨居民家庭“旅游扶貧，越扶越貧”的現(xiàn)象。分析其根本原因是當(dāng)旅游項目開發(fā)推進(jìn)到一定階段的時候，要考慮旅游業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展所增加的財富再分配問題。如果沒有收入再分配政策的有效落實，僅憑自由市場機制進(jìn)行旅游扶貧財富收入的再分配，就會在實際的工作過程中難以兼顧社會整體利益，過大的貧富差距和不平等往往就是自由市場經(jīng)濟發(fā)展的頑疾，不利于脫貧致富目標(biāo)的整體實現(xiàn)，最優(yōu)的資源配置目標(biāo)也難以實現(xiàn)，甚至還有可能影響社會的安定團(tuán)結(jié)。因此，在推進(jìn)貴州少數(shù)民族村寨旅游開發(fā)扶貧的過程中，適時建立起公平的旅游收益再分配政策，調(diào)節(jié)收入分配的差距，實現(xiàn)村寨居民共同走向富裕，不但可以幫助解決低收入群體擺脫貧困的問題，而且也能使市場經(jīng)濟秩序運行更加良好，實現(xiàn)旅游扶貧戰(zhàn)略的現(xiàn)實目的。

四、結(jié)語

旅游業(yè)是一個包容性非常強的產(chǎn)業(yè)，有超強的整合力，旅游業(yè)和第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)都能很好地融合，產(chǎn)生新的業(yè)態(tài)，貴州眾多少數(shù)民族村寨具有發(fā)展旅游得天獨厚的優(yōu)越條件，旅游是推進(jìn)扶貧攻堅的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)扶貧方式，未來必將在貴州實現(xiàn)與全國同步小康的偉大征程中發(fā)揮出更大的作用。

（作者單位：貴州商學(xué)院）