杭州市上城區(qū)：“有限空間”里的國際化城區(qū)建設之路

賴惠能 吳小敏 周宇

在2017年12月舉行的第十二屆中國全面小康論壇——“城區(qū)國際化與決勝全面小康”分論壇上，城區(qū)國際化指數正式發(fā)布，北上杭深包攬前十名。其中，杭州市上城區(qū)位列全國第八，躋身第一方陣。

“南宋皇城根”、“浙江省面積最小的城區(qū)”、“浙江省單位GDP最高的城區(qū)”、“畝產稅收全省第一的玉皇山南基金小鎮(zhèn)”、“華東地區(qū)最美湖濱商圈”……擁有眾多地域名片的上城區(qū)位于杭州市中南部，東臨錢塘江，西攬西湖，南枕吳山、鳳凰山、玉皇山，整個區(qū)域處在“三山兩水”的環(huán)抱之中，不僅是杭州的地理中心、南宋皇城所在地，也是杭州信息、資金、人才等高端要素的集聚中心。

剛剛過去的2017年，上城區(qū)實現地區(qū)生產總值1003.64億元，首次突破千億元大關，單位面積GDP產出每平方公里達55.76億元，繼續(xù)穩(wěn)居浙江省第一位。

在從全面建成小康社會到全面建成社會主義現代化強國的“戰(zhàn)略升級”背景下，上城區(qū)也實現了發(fā)展模式的“更新迭代”：在努力打造全國高水平全面小康樣板的同時，朝著高質量建設“一流的國際化現代化城區(qū)”的目標大踏步邁進。

如何在延續(xù)千年歷史文脈的同時，提升城區(qū)的現代化和國際化程度？如何讓有限的發(fā)展空間里釋放更多活力？在高水平全面建成小康社會中有什么可供借鑒的“上城經驗”？為此，《小康》雜志對杭州市上城區(qū)區(qū)長金承濤進行了專訪。

“三個特色”與“三個一流”

《小康》：從2015年起，我國邁入“互聯網+”時代，作為面積最小的區(qū)，上城在這一波互聯網+經濟大潮中取得哪些成就？未來上城發(fā)展的整體思路如何？

金承濤：互聯網+經濟是世界發(fā)展大勢，我們必須順勢而為，搶抓機遇。早在2015年，杭州市委市政府就作出把發(fā)展信息經濟、推進智慧應用作為“一號工程”的決策部署。2016年，上城區(qū)明確了以智慧引領、創(chuàng)新驅動、產城融合、科技支撐為主線的發(fā)展思路。這幾年來，我們把準時代脈搏，牢牢把發(fā)展“互聯網+”經濟作為順應新一輪科技革命產業(yè)變革、搶占發(fā)展制高點的主抓手、重頭戲，在這一輪發(fā)展中持續(xù)走在前列：

在信息經濟領域，2017年我們成功舉辦了中國（杭州）移動互聯網大會，全區(qū)實現企業(yè)上云超過1500家，我們還持續(xù)引進了世界500強思科（中國）總部、Google AdWords、中電數據等一大批互聯網信息技術企業(yè)，特別是思科（中國）總部，在2017年實現銷售收入65.31億元，同比增長305%，實現了爆發(fā)式增長，Google AdWords將浙江工業(yè)智造企業(yè)產品推廣到世界各地，落實“一帶一路”倡議，有效助推浙江實體經濟發(fā)展。在互聯網+金融領域，我們成功打造了全國領先“獨角獸”企業(yè)——微貸網，公司也呈現“爆發(fā)式”增長；在互聯網+文化領域，我們加快發(fā)展數字文化、互聯網文化等新興業(yè)態(tài)，CCTV電影頻道杭州基地落戶上城并啟用?？梢哉f，驅動創(chuàng)新，已經成為上城發(fā)展“新引擎”，給上城經濟發(fā)展帶來不竭的動力。

未來幾年，上城將走高端產業(yè)集群發(fā)展和高端要素集聚的產城融合路子，重點發(fā)展總部經濟、樓宇經濟，瞄準產業(yè)鏈和價值鏈的高端，如研發(fā)、設計、品牌營銷等現代服務業(yè)，加快培育云計算、大數據、人工智能、虛擬現實、區(qū)塊鏈等具有重大引領帶動作用的未來產業(yè)，搶占發(fā)展制高點，著力打造創(chuàng)新轉型的標桿區(qū)。

《小康》：杭州的目標是“推進國際化、建設世界名城”，作為杭州的城市客廳，在前不久的“中國城區(qū)國際化指數”排名中上城區(qū)躋身一線陣容，能否談一下上城在城區(qū)國際化建設方面的經驗？

金承濤：上城區(qū)作為杭州主城區(qū)的核心城區(qū)，自身的定位是率先建成一流的國際化現代化城區(qū)，為此，我們拉高標桿、擇高處立，把上城放到全國乃至國際視野去謀劃，主動對標國際、國內一流的中心城區(qū)。在過去幾年，我們主要做了以下工作：

一是規(guī)劃水平的國際化。我們積極融入杭州“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，編制了新一輪分區(qū)規(guī)劃，推進空間、產業(yè)、土地利用等“多規(guī)合一”，堅持高起點設計，聘請國際一流的團隊完善望江新城城市設計方案，大手筆啟動吳山廣場地下空間等規(guī)劃，打造城市新地標。

二是建管水平的國際化。我們注重建設品質，高標準建成并交付一批安置房，學校、農貿市場、公園、社區(qū)領里中心配套齊全，讓幸福蕩漾在上城百姓心坎里。在社會治理方面，我區(qū)與思科（中國）等緊密合作，共同建設“智慧上城”，智慧應用涉及到醫(yī)療、教育、消防、食品安全、城管和安全等各個方面，為社會治理智慧化提供了“上城樣板”。

三是產業(yè)層次的國際化。我們注重招強引優(yōu)，堅持書記區(qū)長領銜親自跟蹤、“敲門招商”，2017年成功引進中興金控、思科杭州研發(fā)中心等重大項目。2017年3家企業(yè)成功上市（全區(qū)共有13家上市企業(yè)），其中龍運國際在美國納斯達克掛牌上市。以金融服務業(yè)為例，我們的玉皇山南基金小鎮(zhèn)在2017年圓滿實現“三個翻一番”，被命名為首批浙江省特色小鎮(zhèn)，成功舉辦了第三屆全球私募基金西湖峰會和首屆中國董秘百人會，我們還與美國格林威治小鎮(zhèn)簽訂友好合作備忘錄，并在紐約、倫敦分別設立代表處。

四是服務功能國際化。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務歷來是上城的幾張“金名片”。我們力推教育國際化戰(zhàn)略，我區(qū)的建蘭中學、崇文實驗、天長小學、勝利小學等全省知名，并且建成娃哈哈國際雙語學校等一批國際化學校，為國際人才子女提供一流教育服務；我區(qū)的醫(yī)療服務水平對標國際，三甲醫(yī)院密度全省最高；此外，我們尤其注重為企業(yè)服務，比如在基金小鎮(zhèn)設立金融法庭和行政服務分中心，讓企業(yè)辦事不出小鎮(zhèn)、園區(qū)。

未來幾年，我們在推進地區(qū)國際化方面，重點要打造“三個特色”、“三個一流”?！叭齻€特色”即建設特色化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、特色化的旅游休閑中心、特色化的文化交流中心。以建設特色化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心為例，近年上城區(qū)著重打造了玉皇山南基金小鎮(zhèn)、南宋皇城小鎮(zhèn)、望江金融科技城等六大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，支持雙創(chuàng)開花結果。“三個一流”分別是打造一流的人居環(huán)境、打造一流的公共服務配套、打造一流的社會治理。如打造一流的人居環(huán)境，除了完成“四個全域化”工作外，綠地面積每年新增1萬平方米，還要深入實施“五水共治”、“五氣共治”和交通治堵等專項行動，并將海綿城市建設等列為未來五年發(fā)展重要任務。

有限空間的無限發(fā)展

《小康》：黨中央提出2020年要全面建成小康社會，浙江將要打造成為全國高水平全面小康的標桿省份，上城區(qū)在高水平全面建成小康社會方面有什么經驗可供其他地區(qū)學習和借鑒？

金承濤：上城作為浙江杭州的中心城區(qū)，在全面建成小康社會的工作上理應主動“挑擔子”，勇做標桿。為率先高水平全面建成小康社會，上城過去幾年主要總結了以下幾點經驗：

首先是區(qū)域發(fā)展堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干。2017年上城GDP達到1003億元，首次突破千億大關，財政總收入達到144.56億元，同比增長12.6%，經濟繼續(xù)保持高速增長?？梢哉f，物理空間只有18平方公里的上城能取得今天的矚目發(fā)展成績，離不開歷屆區(qū)委區(qū)政府始終保持歷史耐心、戰(zhàn)略定力、高度共識?！耙Ф繕瞬环潘?、一任接著一任干”的勤勉務實和團結拼搏，全力以赴跑好改革發(fā)展“接力賽”的每一棒，正是我們率先高水平實現全面小康的“重要法寶”。

其次是經濟建設堅持“有限空間，無限發(fā)展”。上城有的是區(qū)位優(yōu)勢、文化優(yōu)勢以及公共配套服務優(yōu)勢，同時作為最小的城區(qū)，缺的是物理發(fā)展空間，特別是18.1平方公里中實際可用面積僅9平方公里，我們始終堅持“有限空間，無限發(fā)展”，結合區(qū)情，在18平方公里內精耕細作、精準定位、精益求精，抓“高”、抓“新”、抓“畝產”效益，把發(fā)展金融服務、文化創(chuàng)意、信息技術、商貿旅游、健康服務五大主導產業(yè)作為高質量發(fā)展的牛鼻子。2017年五大主導產業(yè)實現一般公共預算收入46.6億元，占全區(qū)的66.6%，同比提高10.2個百分點，引領優(yōu)勢進一步凸顯。

三是歷史文化堅持重保護、抓傳承。歷史文化的傳承和保護，是我們率先全面建成小康社會的核心競爭力。上城是吳越文化、南宋文化的發(fā)祥地和杭州歷史文化遺產最豐富、最集中的城區(qū)，我們堅守與發(fā)展好上城的“根”與“魂”，不斷擦亮文化這張金名片。我們的南宋皇城小鎮(zhèn)在去年8月被列入第三批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，2017年小鎮(zhèn)接待游客突破3100萬人次。我們還成功舉辦了首屆杭州南宋文化節(jié)，吸引觀眾數萬人次，打造了一張具有上城特色的文化金名片。

四是民生事業(yè)堅持“出精品、惠民生”。我們始終堅持新增財力2/3以上用于民生保障，高質量保障民生福祉。教育是我們上城的一張金名片，我們在全國范圍內率先推出“管辦助評”改革，近年來我們成立了名校集群發(fā)展聯盟，探索優(yōu)質民辦反哺公辦機制和區(qū)域教育資源整合發(fā)展新途徑，繼續(xù)引領教育發(fā)展。衛(wèi)生事業(yè)方面我們扎實推進醫(yī)養(yǎng)結合試點工作，推出了健康頤養(yǎng)園，在社區(qū)鄰里中心、居家養(yǎng)老服務照料中心嵌入社區(qū)衛(wèi)生服務中心和養(yǎng)老機構，創(chuàng)新了養(yǎng)老融合互助模式。

五是社會治理注重智慧化、標準化。社會治理是我們率先高水平建成小康社會的重要抓手。概括起來是智慧化、標準化。我們積極推進“智慧上城”建設，推廣應用了陽光餐飲智慧管控、智慧消防、智慧旅游、智慧城管、生活垃圾智慧分類等項目，取得了豐富的成果實效。我們的“標準化”工作也是持續(xù)走在全國前列，2014年1月，上城區(qū)“政府管理與公共服務標準化”榮獲“第七屆中國地方政府創(chuàng)新獎”，成為此次獲得該項殊榮的國內十個政府創(chuàng)新項目之一，也是當屆評選中浙江省唯一獲得該獎項的單位。我們還注重“網格化”管理，實現了省級平安區(qū)十二連創(chuàng)，并成功奪取浙江省“平安金鼎”。

《小康》：2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵一年。新的一年，上城區(qū)有哪些具體的發(fā)展計劃？

金承濤：新一年，圍繞大灣區(qū)、大花園、大都市區(qū)等重大戰(zhàn)略，上城將全面融入“擁江發(fā)展”，實施新一輪分區(qū)規(guī)劃，推進空間、人口、生態(tài)、產業(yè)“多規(guī)合一”、“產城融合”，助力杭州打造成為獨特韻味別樣精彩的世界名城以及展示新時代中國特色社會主義的重要“窗口”；新一年，更多帶著民生溫度的建設項目將在上城拔地而起，托起百姓品質生活的憧憬；新一年，對標“社會治理標桿區(qū)”，上城將著力解決更多人民群眾的操心事、煩心事，將“率先高水平全面建成小康社會，努力爭做創(chuàng)新轉型標桿區(qū)、文化傳承標桿區(qū)、生活品質標桿區(qū)和社會治理標桿區(qū)，加快建設一流的國際化現代化城區(qū)”的目標落到實處。

上城將有以下重點發(fā)展舉措：

一是全面融入“擁江發(fā)展”。我們將大格局推進一軸三組團（8公里黃金江岸線、望江金融科技城、玉皇山南基金小鎮(zhèn)、南宋皇城小鎮(zhèn)）的擁江發(fā)展平臺建設，打造擁江發(fā)展核心區(qū)和先導區(qū)。

二是大手筆推進“四個全域化”。2018年我們將在近幾年完成1.2余萬戶的基礎上，再征遷4000戶，實現征遷項目全部“清零”，全域化完成城中村改造。我們還將全域化完成省“無違建區(qū)”創(chuàng)建、危舊房治理和水質提標。

三是大力培育新經濟新業(yè)態(tài)新動能。未來幾年，上城將搶抓機遇，加快推進新舊動能轉換，重點發(fā)展總部經濟、樓宇經濟，抓研發(fā)、設計、品牌營銷等產業(yè)總部落地，加快培育云計算、大數據、人工智能、虛擬現實、區(qū)塊鏈等具有重大引領帶動作用的未來產業(yè)，搶占發(fā)展制高點。

四是大格局推進配套建設。經過三年的征遷，上城將總共騰出2000畝土地，我們將在這片寶貴空間上高起點規(guī)劃，大刀闊斧推進城市建設。比如在總面積3平方公里的望江新城，我們總共要新建各類建筑380萬方，其中商業(yè)商務（含住宅）190萬方，安置房、教育配套、社區(qū)配套等190萬方，梳理城市年輪帶，打造城站東通道、婺江路金融街、海潮寺文化街區(qū)等城市新地標。