“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧斷“窮根”

郭煦

2018年是打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。今年兩會《政府工作報告》提到，五年來，人民生活持續(xù)改善，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。

眼下，脫貧攻堅正進入關(guān)鍵階段，補齊制約貧困地區(qū)發(fā)展的短板則尤為關(guān)鍵。近年來，國家加大了扶貧開發(fā)工作力度，一大批貧困農(nóng)民實現(xiàn)了脫貧，扶貧工作取得了舉世矚目的成績。如何進一步做好精準扶貧工作，打贏和打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)呢？

精準扶貧需要“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧

“我走訪了很多地方，在精準扶貧上國家提供了大量的扶貧基金，農(nóng)民的積極性高漲，也拿到了補貼，農(nóng)民當年的收入還可以，但第二年第三年第五年怎么樣，如何杜絕其再次返貧？”全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好說道，當前脫貧攻堅已經(jīng)到了決戰(zhàn)階段，越往后難度越大?，F(xiàn)在急需脫貧的對象，大都是條件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。這些地區(qū)的致貧原因很復雜，單單依靠傳統(tǒng)輸血式扶貧、單純發(fā)展一兩個增收的產(chǎn)業(yè)項目，可能并不能從根本上解決脫貧問題，而是需要立體化、全方位的一整套幫扶方案或體系。

目前，新希望集團正在大涼山地區(qū)推動新的精準扶貧項目，根據(jù)計劃，新希望將在大涼山地區(qū)投資20個億，幫助當?shù)嘏d建上百個適度規(guī)模化的養(yǎng)豬場，形成60萬頭規(guī)模的生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

“這是一種造血式的扶貧。”在劉永好看來，要通過產(chǎn)業(yè)扶貧的方式，讓政府的支持、企業(yè)的投資和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有機結(jié)合起來，才能夠保證農(nóng)民的收益，以及未來可持續(xù)的脫貧。

全國人大代表、江西省吉安市市長王少玄建議，下一步基層推進脫貧攻堅應(yīng)當從“穩(wěn)、長、進”三字入手，做到穩(wěn)扎穩(wěn)打、長效常態(tài)、乘勢而進。

王少玄說：“目前吉安市還有5.05萬貧困人口，今年我們重點聚焦深度貧困村和貧困人口，計劃再減貧3萬人左右，確保到2020年實現(xiàn)同步全面小康，把脫貧的步子走穩(wěn)?！?/p>

“脫貧攻堅不僅要在進度上走得快、走在前，更要在質(zhì)量上走得實、走得好。為此，我們要始終堅持質(zhì)量第一、標準不降，一手抓脫貧摘帽，一手抓鞏固提升，促進可持續(xù)發(fā)展?！蓖跎傩硎?。

企業(yè)作為社會力量的重要組成部分，參與精準扶貧責無旁貸。全國人大代表、廣博控股集團有限公司董事長王利平說，“發(fā)展企業(yè)、造福桑梓”是許多企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力和鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情的自然流露。他建議國家創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶模式，開展“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式。企業(yè)應(yīng)更多與建檔立卡貧困戶合作，結(jié)合結(jié)對村的資源稟賦，因地制宜，流轉(zhuǎn)土地、集中整治、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、反租倒包，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，帶動貧困戶就地就業(yè)脫貧增收。

“精準扶貧既要‘授人以魚，更要‘授人以漁，精準把握地區(qū)特點，幫助解決發(fā)展中的難點，最大限度發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，形成扶貧規(guī)模效應(yīng)?！比珖f(xié)委員、三胞集團有限公司董事長袁亞非認為，民營企業(yè)具有敏銳的市場反應(yīng)能力，扶貧除了給資金、給補助，更重要的是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，精準幫助貧困地區(qū)開拓思路、謀劃發(fā)展、促進就業(yè)，從“外部輸血”向“內(nèi)部造血”轉(zhuǎn)變，真正從根子上解決貧困問題。

“政府要加強對貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，特別是重點支持冷鏈物流等與農(nóng)副產(chǎn)品上行息息相關(guān)的特色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從捐贈扶貧、銷售扶貧向產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧及集體經(jīng)濟增收扶貧等模式轉(zhuǎn)變?！比珖舜蟠怼⑻K寧控股集團董事長張近東說，政府、企業(yè)應(yīng)共同為貧困戶提供啟動資金和服務(wù)，將幫扶方的收益投入扶貧公益基金，讓產(chǎn)業(yè)扶貧與公益扶貧形成良性循環(huán)。

完善制度打通精準扶貧“最后一公里”

“全面實行精準扶貧工作后，雖然取得了突破性進展，但脫貧任務(wù)依然十分艱巨?！比珖舜蟠?、中石化湖南石油分公司總經(jīng)理黃河認為，脫貧任務(wù)之所以艱巨還存在多方面原因，首先，貧困群體的確立不夠精準?，F(xiàn)階段由于農(nóng)民收入來源多樣化和一定程度的不可測性，讓貧困群體識別變得十分困難。當前扶貧對象往往使用前一年度家庭年人均純收入來衡定，而事實上致貧或脫貧是個動態(tài)過程，加上目前信息及管理機制的相對滯后，造成了該納入的未納入、該摘帽的未摘帽。

此外，貧困戶自身的發(fā)展動力不足。多數(shù)貧困農(nóng)村的人口以留守人群為主，一些勞動力較強的人選擇了外出打工。由于思想落后、科技意識比較淡薄、生產(chǎn)能力不夠，缺乏自主致富能力和發(fā)展門路，生活和生產(chǎn)安于現(xiàn)狀，存在“等靠要”的依賴思想，不積極就業(yè)，不謀求發(fā)展。黃河指出，還缺乏穩(wěn)定長效的收入增長機制。貧困地區(qū)多為偏遠山區(qū)，土地資源有限，通信水平低，運輸成本高，科技含量少。

“扶上馬，還要再送一程?！边@是全國人大代表、蘇寧控股集團董事長張近東的精準扶貧建議給記者的直觀感受。在蘇寧、阿里等電商企業(yè)帶領(lǐng)下，從2013年至今，國家脫貧攻堅已經(jīng)取得了突破性進展。

數(shù)據(jù)顯示，2013年至2016年末，全國已建成40多萬個鄉(xiāng)村電商服務(wù)點，快遞鄉(xiāng)村覆蓋率達到80%，帶動農(nóng)村超2000萬人就業(yè)。從全局來看，在2013年至2016年期間，中國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口由9899萬人減少至4335萬人，年均減少1391萬人，僅2017年就有28個貧困縣脫帽，1000多萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。

針對未來國家和電商企業(yè)在精準扶貧、脫貧攻堅領(lǐng)域該怎么做，張近東建議，除了全社會繼續(xù)加大投入之外，還應(yīng)精準施策、拓展電商扶貧模式、豐富扶貧措施，促進長效扶貧機制的形成。而在政府方面，他希望進一步加大對與貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品上行相關(guān)的特色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，鼓勵創(chuàng)新電商扶貧模式，推動貧困地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展。

扶貧要注重扶志、扶資、扶智相結(jié)合。全國人大代表、鹽城市大豐區(qū)區(qū)長宋勇認為，好政策讓貧困戶堅定脫貧致富奔小康的信心。區(qū)里開展“陽光扶貧”，逐戶登門核查信息，摸清底數(shù)實情，保證“一個不少、一戶不落”；因地制宜、因人而異，發(fā)展接地氣、門檻低的“短平快”產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)放創(chuàng)業(yè)、扶貧小額貸款8.5億元，幫助貧困戶建立穩(wěn)定增收渠道。

“徐州在全省率先出臺對縣級黨委和政府扶貧開發(fā)工作考核意見，以考核引導突破、倒逼落實?！比珖舜蟠?、徐州市市長周鐵根說，徐州建立組織、協(xié)調(diào)、督查“三大體系”，對發(fā)現(xiàn)未完成計劃任務(wù)、違反扶貧資金管理使用規(guī)定、弄虛作假等情形的，堅決予以問責?！拔覀兂浞职l(fā)揮政府投入的主導作用，大力推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式，拓展多元化投入渠道。嚴格執(zhí)行扶貧資金報賬制和公示公告制，堅決避免違法違紀和侵害群眾利益行為的發(fā)生?！?/p>

全國人大代表、湖南省郴州市市長劉志仁則建議，打破部門分割，建立職能集中統(tǒng)一的扶貧工作機構(gòu)，統(tǒng)一管理各類社會救助組織，形成統(tǒng)籌推進貧困人群扶助工作的合力。整合農(nóng)村扶貧和城市扶貧工作，認真測算，提高低收入人口扶助標準線，以省區(qū)市為主體建立城鄉(xiāng)低收入人口扶助標準線，明確統(tǒng)一幫扶退出的標準和門檻。適當延續(xù)扶助政策，確保低收入人口穩(wěn)定增加收入，對農(nóng)村特別要在產(chǎn)業(yè)扶貧、教育培訓方面強化持續(xù)幫扶；完善城市低收入人口扶助政策，在健全低保、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等保障制度基礎(chǔ)上，對建檔立卡的城市貧困人口，在水、電、氣、公交等公共產(chǎn)品使用上給予優(yōu)惠。