“全面二孩”第二年，出生人口為何減少

何亞福

2018年1月18日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)出生人口為1723萬(wàn)人，比上年減少63萬(wàn)人。

對(duì)于這一數(shù)據(jù)，筆者并不感到奇怪。一般來(lái)說(shuō)，生育政策實(shí)施第一年的效果最顯著，第二年的效果次之，第三年就更是等而下之了。

2016年是全面二孩政策實(shí)施的第一年，出生人口達(dá)到1786萬(wàn)人，比上一年增加131萬(wàn)人，是我國(guó)自2000年以來(lái)新出生人口最多的一年。原因是，許多非獨(dú)夫婦過(guò)去雖然想生二孩，但政策不允許，這些夫婦以前被壓抑的二孩生育意愿都集中在政策放開(kāi)的初期釋放出來(lái)。

2017年出生人口數(shù)量比上一年有所減少，預(yù)示著二孩生育高峰已經(jīng)過(guò)去。未來(lái)幾年，我國(guó)的出生人口將持續(xù)減少。有如下幾個(gè)原因。

一是二孩生育堆積效應(yīng)在政策放開(kāi)的頭兩年已經(jīng)大部分釋放出來(lái)。

二是年輕人口持續(xù)減少。社科院人口學(xué)者王廣州根據(jù)全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)所做的測(cè)算表明，中國(guó)18～44歲青年人口在2017年為5.48億，在2022年將降低到5.18億，五年間減少三千多萬(wàn)人。

三是城市化水平的提高。無(wú)論是中國(guó)還是世界上其他國(guó)家，都存在一種普遍情況：農(nóng)村生育率較高，城市生育率較低。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，生育率將持續(xù)走低。

四是社會(huì)養(yǎng)老保障體系的健全?！梆B(yǎng)兒防老”這個(gè)在以前使農(nóng)村居民多生孩子的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因正在逐步減弱并消失。

2016年全面二孩政策實(shí)施后，許多專(zhuān)家紛紛預(yù)測(cè)2017年將是生育高峰，但2017年出生人口數(shù)據(jù)表明，許多專(zhuān)家高估了育齡夫婦生育二孩的意愿。生育意愿低迷的重要原因是撫養(yǎng)孩子的成本太高，而且許多職業(yè)女性擔(dān)心生育二孩會(huì)導(dǎo)致職位變動(dòng)或影響職務(wù)升遷，加劇原本就存在的隱性就業(yè)歧視。

2017年我國(guó)不但出生人口減少了，而且勞動(dòng)年齡人口也減少了。2016年我國(guó)16～59歲勞動(dòng)年齡人口有90747萬(wàn)人，而2017年這個(gè)年齡段的人口只有90199萬(wàn)人，減少了548萬(wàn)人。這是自2012年以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口連續(xù)6年下降。

在出生人口和勞動(dòng)年齡人口下降的同時(shí)，我國(guó)人口老齡化程度進(jìn)一步提高了。2016年我國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?6.7%，而2017年這一比例提高到17.3%。要解決老齡化帶來(lái)的問(wèn)題，既需要健全社會(huì)養(yǎng)老保障體系和大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然也需要適當(dāng)提高生育率。

（摘自《新京報(bào)》2018年1月19日）