中南海里的頂層設(shè)計

李靜濤 王媛媛 田亮

跨過滹沱河，踏遍閩浙滬，2012年，習(xí)近平在中共十八屆一中全會上當(dāng)選總書記。他上任第一天，就同中外記者說：“接過歷史的接力棒，我們自豪而不自滿，決不會躺在過去的功勞簿上?！卑雮€月后，他和新當(dāng)選的中央政治局常委來到國家博物館，參觀《復(fù)興之路》展覽，提出把中華民族偉大復(fù)興的中國夢作為奮斗目標(biāo)。

2015年2月13日，習(xí)近平在陜西省延川縣梁家河村調(diào)研時同村民交談。

40年前，改革的春風(fēng)吹遍神州。如今，中國這片土地上吹拂著全面深化改革的春風(fēng)。

梁家河的春天，“全部脫貧，在延安做個表率”

“麻湯飯是咱這的特色小吃，香著哩！”《環(huán)球人物》記者嘗了口飯，梁家河村農(nóng)家樂的老板笑著喊了一句。小院里擺放著知青在梁家河下鄉(xiāng)時使用過的什物，煤油燈、鐵皮暖水瓶等。村里不少與知青相關(guān)的地方，都成了人氣極高的旅游景點(diǎn)，如知青舊居、代銷點(diǎn)、磨坊，當(dāng)然還有習(xí)近平帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們打的第一口井。再加上幾個農(nóng)家樂飯館、窯洞賓館、暢通的柏油路、迎春開放的各色花卉……梁家河再也不是從前那個“掏個坡坡，吃個窩窩”的黃土高原貧困村，成了一個整潔美麗的旅游村。不久前，梁家河的村民通過移民搬遷政策搬進(jìn)了文安驛鎮(zhèn)“梁家河小區(qū)”的樓房。今年春節(jié)，村民們就是在新房里過的。

2015年2月13日，習(xí)近平回到了當(dāng)年在梁家河村住過的知青窯洞。

在新樓房里，《環(huán)球人物》記者見到了46歲的王保林。他曾在外打工20多年，因頗有經(jīng)營頭腦，做到了公司管理層，收入不錯。3年前他回到了梁家河，因為村支書鞏保雄的一句話打動了他：“你要幫助鄉(xiāng)親們共同致富。”回村后，他發(fā)現(xiàn)到梁家河村參觀的人越來越多：“很多人希望了解那種敢作敢為、艱苦奮斗的知青文化。”于是梁家河村辦起了鄉(xiāng)村旅游公司，由王保林擔(dān)任總經(jīng)理。2015年5月1日，公司開始試運(yùn)營，當(dāng)年的收入是300多萬元。到2017年，公司年收入達(dá)到1100萬元。在游覽高峰期，梁家河村一天接待游客1萬多人。

漸漸地，村里出去打工的年輕人都回來了。懂駕駛的開電瓶車接送游客，懂策劃的寫宣傳方案……王保林說，2018年，“我們計劃多開發(fā)一些景點(diǎn)，讓游客在梁家河村多留些時間。去年修整了62孔窯洞，游客可以體驗知青下鄉(xiāng)時的艱苦生活;現(xiàn)在準(zhǔn)備把另外45孔窯洞裝修成‘豪華一點(diǎn)的 ‘標(biāo)準(zhǔn)間，到‘五一假期就能派上用場”。

71歲的張衛(wèi)龐也成了村里的名人，因為他承包的蘋果園很紅火。習(xí)近平任梁家河大隊黨支部書記時，張衛(wèi)龐是生產(chǎn)隊會計，兩人相熟。他有6個孩子，家里窮得很。習(xí)近平離開梁家河時，把自己的鍋、被子等都留給了張衛(wèi)龐一家。2015年2月，習(xí)近平回梁家河時，走進(jìn)了張衛(wèi)龐的蘋果園。張衛(wèi)龐說：“總書記問我現(xiàn)在收入怎么樣？吃的怎么樣？看完果園后，他拍著我的肩膀笑著說：‘張衛(wèi)龐，你發(fā)了。”以前，他種玉米、小麥等農(nóng)作物，年收入9000元左右;而2016年、2017年連續(xù)兩年，種蘋果的年收入都達(dá)到40萬元。陜北晝夜溫差大，光照時間長，蘋果又甜又脆?！翱倳洰?dāng)時吃了一塊我種的蘋果，說‘這蘋果確實好吃。”張衛(wèi)龐很自豪，“今年，我多承包了6畝果園，正想著怎么在網(wǎng)上銷售。反正大膽往前走就對了。”

除了旅游和蘋果這兩大產(chǎn)業(yè)，梁家河村還發(fā)展了溝道養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。這都是精準(zhǔn)扶貧的結(jié)果。1975年離開梁家河時，習(xí)近平把村民的困苦生活牢記于心，立志“為人民做事情”。2013年11月，他在湖南十八洞村考察時，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”。后來他多次提到：“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾?！?/p>

“梁家河不僅要自己干，也要帶上全鎮(zhèn)的22個行政村一起干?！膘柋Ｐ蹖Α董h(huán)球人物》記者說。梁家河鄉(xiāng)村旅游公司是股份制，梁家河村占股51%，鎮(zhèn)上其他22個行政村占44%，剩下的5%專門留給全鎮(zhèn)的貧困戶。村民入股分紅正是時下全國很多地方采用的精準(zhǔn)扶貧方式?！?017年，我們幫助兩家貧困戶脫了貧。今年，我們打算幫助剩下的11戶全部脫貧，爭取在延安做個表率。”鞏保雄說，“2017年，梁家河村被評選為全國十大美麗鄉(xiāng)村之一，梁家河的民風(fēng)，不僅代表著這個小山村，也是延安的窗口?。　?h3>余村的春天，“綠水青山就是金山銀山”

2018年2月末，雨后的浙江省湖州市安吉縣余村蒙上了一層薄霧，滿目的江南春色，詩情畫意?？粗巴獾那嗌?，余村黨支部書記潘文革向《環(huán)球人物》記者回憶起了13年前習(xí)近平造訪余村的故事。“早年間，余村‘靠山吃山，炸山開礦、建水泥廠，是安吉有名的富裕村，但代價是生態(tài)環(huán)境遭到破壞。村里煙塵漫天，空氣質(zhì)量差到家家不敢開窗戶，靠近礦區(qū)的竹林都枯萎了。”

2015年1月20日，習(xí)近平到云南大理市灣橋鎮(zhèn)古生村，察看洱海邊的生態(tài)保護(hù)濕地。

嘗到了破壞生態(tài)帶來的苦果后，余村人開始反思，并在2003年到2005年間相繼關(guān)停了礦山、水泥廠。“礦山和水泥廠當(dāng)時是我們主要的經(jīng)濟(jì)來源，關(guān)停之后村里收入明顯下滑。我們猶豫了，不知道這樣做值不值得?！迸宋母镎f。就在余村人患得患失時，2005年8月，時任浙江省委書記的習(xí)近平來到余村調(diào)研。聽說村里為了綠水青山關(guān)停礦山，習(xí)近平豎起大拇指，稱之為“高明之舉”：“當(dāng)魚和熊掌不可兼得的時候，要學(xué)會放棄，要知道選擇，發(fā)展有多種多樣，要走可持續(xù)發(fā)展的道路。綠水青山就是金山銀山?！蹦鞘橇?xí)近平第一次提出這個觀點(diǎn)。一周以后，習(xí)近平在《浙江日報》的《之江新語》欄目中寫道：“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山?！?/p>

2013年4月，習(xí)近平在海南出席博鰲亞洲論壇后，前往瓊海、三亞等地考察。一路上，他看著海南的山山水水說：“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”一個月后，習(xí)近平主持了十八屆中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)，主題就是生態(tài)文明建設(shè)。

2014年春節(jié)前夕，習(xí)近平冒著嚴(yán)寒、腳踏白雪，前往內(nèi)蒙古阿爾山林區(qū)。當(dāng)聽說林區(qū)已經(jīng)全面停伐，正面臨轉(zhuǎn)型期時，他鼓勵道：“歷史有它的階段性，當(dāng)時砍木頭是為國家做貢獻(xiàn)，現(xiàn)在種樹看林子也是為國家做貢獻(xiàn)！”2015年初，習(xí)近平在云南考察時專門去大理了解洱海濕地的保護(hù)情況。眼見洱海碧波蕩漾，他與當(dāng)?shù)馗刹亢嫌昂笳f：“立此存照，過幾年再來，希望水更干凈清澈。”臨別時，他還不忘叮囑保護(hù)好洱海，讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的美景永駐。

過去的5年里，中國的生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。以曾經(jīng)霧霾天氣嚴(yán)重的北京為例，2017年的空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的226天。外媒驚嘆道：“中國首都的天空干凈得不可思議！”而綠色和平組織的環(huán)保人士則說：“這理應(yīng)歸功于中國的領(lǐng)導(dǎo)人?！?/p>

余村曾是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中忽視生態(tài)環(huán)境的縮影，如今成為中國生態(tài)文明建設(shè)的縮影。在余村的小廣場上立著一塊石頭，村民稱之為“大石頭”，上面刻著習(xí)近平當(dāng)年在這里說的話——綠水青山就是金山銀山?！艾F(xiàn)在我們是遠(yuǎn)近聞名的生態(tài)旅游村，好多城里人一放假就往我們這跑，我家的收入是十幾年前的10倍還多。余村人打心眼里感激總書記，因為綠水青山真的就是金山銀山?！币晃淮迕窨粗按笫^”對《環(huán)球人物》記者說道。

于細(xì)微處關(guān)注生態(tài)保護(hù)的同時，習(xí)近平也在頂層設(shè)計上推動著生態(tài)文明體制的改革。2015年7月，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議，審議通過生態(tài)文明體制“1+6”改革方案，構(gòu)建了生態(tài)文明體制改革的“四梁八柱”。當(dāng)年9月，習(xí)近平主持中央政治局會議，審議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。而在十九大報告中，習(xí)近平明確指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。

雄安的春天，“功成不必在我”

2018年2月22日，也就是春節(jié)后的第一個工作日，習(xí)近平主持召開了中共中央政治局常務(wù)委員會會議，聽取了河北雄安新區(qū)規(guī)劃編制情況的匯報。雄安這個地名，再度在人們的手機(jī)上刷屏了。

2017年2月23日，習(xí)近平在河北省安新縣考察雄安新區(qū)規(guī)劃工作。

但是，與外界的關(guān)注和熱情似乎有些不搭，當(dāng)《環(huán)球人物》記者走在雄安街頭時，并沒有看到四處開工建設(shè)的“火熱場面”，而是更多感受到新區(qū)建設(shè)的井然有序。一位雄安當(dāng)?shù)氐母刹空f：“對于雄安新區(qū)的規(guī)劃，習(xí)總書記傾注了很多心血。他要求堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位，要高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地組織規(guī)劃編制，有計劃、分步驟地推動新區(qū)建設(shè)。所以新區(qū)的建設(shè)不能急，要按照科學(xué)的規(guī)劃來，起好步。”

京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會組長、中國工程院院士徐匡迪回憶說：“十八大以后，總書記就提出可以考慮在河北比較適合的地方，規(guī)劃建設(shè)一個適當(dāng)規(guī)模的新城，來集中承載北京的非首都功能。這件事實際上他早就講過?！?013年8月，習(xí)近平在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時提出，要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。第二年初，在考察北京市時，他又明確提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略。如何協(xié)同發(fā)展？習(xí)近平形象地比喻說，從攤大餅轉(zhuǎn)向在北京中心城區(qū)之外，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和集中承載地，形成北京新的“兩翼”，也是京津冀地區(qū)新的增長極。

經(jīng)過長時間的實地調(diào)研和討論，建設(shè)一座新城的路子逐漸清晰、成熟起來。2016年5月27日，中央政治局在中南海懷仁堂開會，“雄安新區(qū)”首次出現(xiàn)在了匯報稿的標(biāo)題上。習(xí)近平稱這是一次“歷史性的選擇”，是“千年大計、國家大事”。

新區(qū)的地理坐標(biāo)已定，習(xí)近平動身赴實地考察。2017年2月，習(xí)近平站在安新縣小王營村的開闊地上仔細(xì)看著規(guī)劃圖，了解人口搬遷安置、區(qū)域自然條件等?！斑@地方老百姓生活得怎么樣？人口密度有多大？拆遷人口有多少？”習(xí)近平問得很具體。他說：“設(shè)立雄安新區(qū)，一定要讓老百姓得到更多的實惠，要有實實在在的獲得感。”對于緊鄰雄安新區(qū)的白洋淀，習(xí)近平也做了專門交代：“我們依山傍水的幾個地方都遇到了嚴(yán)重的水質(zhì)污染問題?，F(xiàn)在靠著白洋淀，在理論上（規(guī)劃得）也很好，別到操作的時候出了差錯。水資源豐富對建城有好處，但是回過頭來不要破壞了我們的水源地，破壞了這一片生態(tài)濕地?！?/p>

在習(xí)近平結(jié)束對雄安的考察一個多月后，2017年4月1日，新華社授權(quán)發(fā)布：中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。如今，雄安新區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)正在有序、平穩(wěn)地進(jìn)行。正如習(xí)近平所說：“建設(shè)雄安新區(qū)是一項歷史工程，一定要保持歷史耐心，有‘功成不必在我的精神境界?！?/p>

有人說，雄安之“新”很大程度上還在于體制創(chuàng)新。根據(jù)國家有關(guān)行政體制改革的要求，雄安在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，著重探索了新管理模式，構(gòu)建精簡、高效、統(tǒng)一、精干的行政管理機(jī)構(gòu)。除此之外，投融資體制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等制度創(chuàng)新也已在雄安提上了日程。

北京的春天，“一代又一代人接力干下去”

雄安新區(qū)以北100公里就是北京。自2007年當(dāng)選中共中央政治局常委以來，習(xí)近平已在這里度過了10個春天。在這里，他考慮更多的是頂層設(shè)計。

2013年11月，習(xí)近平受中央政治局委托在十八屆三中全會上作工作報告，全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，從經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、國內(nèi)貿(mào)易流通體制、投資體制、財稅體制、科技體制、行政體制、司法體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制諸多方面做出了全面深化改革的系統(tǒng)部署。習(xí)近平說，這“是一個戰(zhàn)略抉擇”。

5年來，人們印象深刻的體制改革，還少不了國防與軍隊體制改革、國家監(jiān)察體制改革。2015年11月，中央軍委改革工作會議將改革方案明確為：“先改指揮領(lǐng)導(dǎo)體制，再調(diào)力量規(guī)模結(jié)構(gòu)，政策制度配套跟上，梯次接續(xù)，壓茬推進(jìn)?！?/p>

2015年12月31日，習(xí)近平向新成立的陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊授予軍旗并致訓(xùn)詞。2016年1月16日零時，根據(jù)習(xí)近平的命令，原七大軍區(qū)停止行使指揮權(quán)，東部、南部、西部、北部、中部五大戰(zhàn)區(qū)開始運(yùn)轉(zhuǎn)。2017年4月27日，國防部例行記者會披露，陸軍18個集團(tuán)軍番號撤銷，調(diào)整組建后的71至83共13個全新的集團(tuán)軍番號同時公布。習(xí)近平說，縱觀世界軍事發(fā)展史，軍隊的規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成不能固定不變，必須隨著國家戰(zhàn)略需求和軍隊使命任務(wù)變化而變化。否則，曾經(jīng)再強(qiáng)大的軍隊最后也要落伍，甚至不堪一擊。

國家監(jiān)察體制改革則始于2016年。那年1月2日，習(xí)近平出席中紀(jì)委全會時提出：“擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系。”10個月后，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。

2017年10月，即試點(diǎn)近一年后，習(xí)近平在十九大報告中進(jìn)一步提出：“將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋?！币豁検┕っ娣e960萬平方公里的大工程，隨即破土動工。4個月后，2018年2月25日，全國31個省級行政區(qū)全面建立起省、市、縣三級監(jiān)察委員會。在即將召開的十三屆全國人大一次會議上，將選舉產(chǎn)生首任國家監(jiān)察委員會主任，這標(biāo)志著一個史無前例的國家反腐敗機(jī)構(gòu)、一張覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察大網(wǎng)，在中國這片土地上布局完成。

2018年2月25日，中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議公布。4000多字的建議稿中，“監(jiān)察”一詞共出現(xiàn)35次。其中，在憲法第三章“國家機(jī)構(gòu)”中增加一節(jié)，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會”，原第七節(jié)（人民法院和人民檢察院）相應(yīng)改為第八節(jié)。

2018年2月的最后3天，十九屆三中全會召開。以往的三中全會著重討論經(jīng)濟(jì)工作，而這一次的最大看點(diǎn)莫過于討論深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的方案。習(xí)近平在全會前夕主持召開的中央政治局會議指出，面對新時代新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是必然要求。

“黨和國家機(jī)構(gòu)改革”涉及哪些機(jī)構(gòu)？怎么改？十九大報告中寫道：“成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”“賦予省級及以下政府更多自主權(quán)。在省市縣對職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公?！薄霸O(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)?！薄敖M建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)?！?/p>

40年來，中國的改革腳步從未停歇。習(xí)近平在他工作的每一個地方，都留下了深深的足跡。他成為大國領(lǐng)袖的奮斗歷程，他將個人志向寓于祖國前途的家國情懷，他將遠(yuǎn)大理想與實干苦干相統(tǒng)一的務(wù)實精神，為無數(shù)中國人特別是青年朋友的成長進(jìn)步樹立了榜樣。如今，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。習(xí)近平號召全黨全國上下，要敢于啃硬骨頭、涉險灘。我們深信，在以習(xí)近平為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在決勝全面建成小康社會，開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程中，我們的改革事業(yè)一定能開啟新境界、譜寫出新的歷史篇章！