山西省貧困縣農(nóng)業(yè)資源利用效率及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究*

許云芳

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院,山西　太谷　030801)

全面建成小康社會(huì),是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾,是中國(guó)政府對(duì)全世界的鄭重宣告。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo):到2020年全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)貧困縣全部摘帽,農(nóng)村人口全部脫貧。十九大報(bào)告也再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。為此,山西省制定了《關(guān)于堅(jiān)決打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》和《山西省脫貧工作成效考核辦法》,將全面脫貧作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)。全面脫貧是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工程,需要各項(xiàng)政策措施多管齊下。而在脫貧的眾多措施中,農(nóng)業(yè)的發(fā)展始終是核心所在,貧困縣的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,貧困人口脫貧致富也離不開(kāi)農(nóng)業(yè)收入的增加。堅(jiān)定不移地實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,不斷提高農(nóng)業(yè)資源利用率,優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置,依托科技創(chuàng)新,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇,更是全面建成小康社會(huì)的重要保證。

隨著“精準(zhǔn)扶貧”的提出,如何全面有效實(shí)現(xiàn)脫貧也成為學(xué)術(shù)界和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)包括產(chǎn)業(yè)扶持、金融貸款、社保兜底及生態(tài)移民等多項(xiàng)扶貧政策措施的實(shí)施效應(yīng),各學(xué)者基于不同的視角進(jìn)行了分析。如王小華等以貧困縣和非貧困縣對(duì)比為視角,研究了農(nóng)貸對(duì)于貧困縣的減貧效應(yīng)[1]。焦克源等利用時(shí)序主成分分析法對(duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)的扶貧效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)[2]。劉芳運(yùn)用系統(tǒng)廣義距動(dòng)態(tài)面板方法,從金融發(fā)展規(guī)模和效率兩個(gè)層面探討了陜西省貧困縣金融發(fā)展的減貧效果[3]。在眾多測(cè)度效率的方法中,由于數(shù)據(jù)包絡(luò)法(DEA)在研究中無(wú)需事先構(gòu)建生產(chǎn)函數(shù),并且可以有效規(guī)避量綱不一致及對(duì)權(quán)重賦值而導(dǎo)致的誤差,因此是一種更為優(yōu)越的非參數(shù)統(tǒng)計(jì)方法?；诖?目前一些學(xué)者開(kāi)始嘗試將該方法運(yùn)用于對(duì)貧困縣脫貧效率的研究中,如李毅等采用DEA模型對(duì)我國(guó)貧困農(nóng)村社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行了研究[4]。鐘少穎等綜合采用了DEA和ESDA模型分別測(cè)算了2002年和2012年我國(guó)國(guó)家級(jí)貧困縣的發(fā)展效率[5]。王志凌等采用兩階段DEA模型測(cè)算了扶貧措施對(duì)廣西國(guó)家級(jí)貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用效應(yīng)[6]。除此之外,王山松[7]、陳鳴[8]等也對(duì)此做了深入的探索。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理和回顧，筆者發(fā)現(xiàn),盡管目前采用DEA模型研究效率的文獻(xiàn)較為豐富,但將其運(yùn)用到針對(duì)貧困縣脫貧成效的研究還較少,特別是對(duì)山西省的脫貧效率研究較少。因此,本文以山西省國(guó)家級(jí)貧困縣和省級(jí)貧困縣為樣本,根據(jù)《山西統(tǒng)計(jì)年鑒》中各縣(市、區(qū))相關(guān)農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出數(shù)據(jù),采用DEA模型測(cè)算了各貧困縣農(nóng)業(yè)投資的效率,在此基礎(chǔ)上,提出了山西省貧困縣依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧的路徑選擇。

一、山西省貧困縣農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出的現(xiàn)狀

隨著國(guó)家扶貧政策的持續(xù)深入推進(jìn)以及支農(nóng)力度的不斷加大,農(nóng)業(yè)資源投入也呈現(xiàn)出不斷上漲的趨勢(shì)。2014年山西省全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1530億元,用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出達(dá)327.85億元,農(nóng)作物總播種面積達(dá)3783.43千公頃。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入方面,農(nóng)用化肥投入量1196138噸,用電量970811萬(wàn)千瓦小時(shí),農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力3286.2萬(wàn)千瓦。但是,由于省內(nèi)各市(縣)地形、氣候、資源及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等的差異,加之市場(chǎng)及政策的影響,導(dǎo)致其農(nóng)業(yè)資源投資的效率不盡相同。為了比較山西國(guó)家級(jí)貧困縣和省級(jí)貧困縣農(nóng)業(yè)投資效率的差異,本文在考慮數(shù)據(jù)可得性及各項(xiàng)投入指標(biāo)相關(guān)性的前提下,根據(jù)2015年《山西統(tǒng)計(jì)年鑒》選取了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值作為產(chǎn)出指標(biāo),同時(shí)選取了農(nóng)業(yè)用電量、農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)用化肥施用量、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員及糧食作物播種面積五個(gè)投入指標(biāo),分別測(cè)算了上述五個(gè)指標(biāo)對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的投資貢獻(xiàn)率(見(jiàn)圖1、圖2)*此處投資貢獻(xiàn)率以農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別除以農(nóng)村用電量、農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)用化肥施用量、農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員及糧食作物播種面積五個(gè)指標(biāo)值計(jì)算所得。。其中,農(nóng)業(yè)用電量可以反映出各縣農(nóng)業(yè)的電氣化水平,農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力可以反映出其機(jī)械化水平,農(nóng)用化肥施用量可以反映農(nóng)業(yè)的化學(xué)化水平,而農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員和糧食作物播種面積分別代表了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力和土地的投入水平。

圖1　2014年山西省國(guó)家級(jí)貧困縣農(nóng)業(yè)資源投入產(chǎn)出效率

圖2　2014年山西省省級(jí)貧困縣農(nóng)業(yè)資源投入產(chǎn)出效率

圖1顯示了2014年山西省國(guó)家級(jí)貧困縣農(nóng)業(yè)資源投資作用效應(yīng)。從農(nóng)業(yè)用電量對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的作用效應(yīng)來(lái)看,吉縣、永和、神池三個(gè)縣的效率值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他各縣,其中,吉縣為274.22,永和和神池分別為107.62和100.84,最低的是繁峙縣,僅為4.76。從農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力投入對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的作用效應(yīng)來(lái)看,最高的是永和縣,為0.85,最低的是靈丘、繁峙和右玉三個(gè)縣,均為0.13。從農(nóng)用化肥施用量對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的作用效應(yīng)來(lái)看,最高的是汾西縣,為24,最低的是靈丘縣,為2.53。從農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的作用效應(yīng)來(lái)看,最高的是吉縣,為3.26,最低的是寧武縣,為0.38。從糧食作物的播種面積來(lái)看,每千公頃面積產(chǎn)出農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值最高的吉縣,為7.51,最低的是繁峙縣,為0.76。從上述對(duì)比可以看出,總體來(lái)說(shuō),吉縣和永和縣的農(nóng)業(yè)資源投資效率更高,各項(xiàng)農(nóng)業(yè)資源投入對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的作用效應(yīng)更大,說(shuō)明這兩個(gè)縣農(nóng)業(yè)資源配置的合理性相對(duì)較高。相反,靈丘、繁峙兩個(gè)縣農(nóng)業(yè)資源投資效率相對(duì)都較低,除其本身自然條件及資源限制因素外,也在一定程度上說(shuō)明這兩個(gè)縣的農(nóng)業(yè)資源配置仍存在一定程度的不合理之處。

圖2顯示了2014年山西省省級(jí)貧困縣農(nóng)業(yè)資源投入對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的作用效應(yīng)。從農(nóng)業(yè)用電量對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的作用效應(yīng)來(lái)看,最高的是安澤縣和平魯縣,分別為108.37和78.41,最低的是交城縣,僅為1.56。從農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力投入對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的作用效應(yīng)來(lái)看,最高的是榆社縣,為1.93,最低的是柳林縣和離石區(qū),分別為0.09和0.07。從農(nóng)用化肥施用量對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的作用效應(yīng)來(lái)看,最高的是交口縣,為21.99,最低的是陵川縣,為2.94。從農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人數(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的作用效應(yīng)來(lái)看,最高是柳林縣,為2.49,最低是安澤縣,為0.31。從每千公頃作物播種帶來(lái)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值來(lái)看，最高是柳林縣,為7.51,最低是夏縣,為0.19。由此可知,盡管柳林縣在單位從業(yè)人員及單位播種面積的產(chǎn)出兩個(gè)方面效率都較高,但綜合來(lái)看,呂梁市各貧困縣的農(nóng)業(yè)資源投入作用效應(yīng)普遍偏低,存在一定程度的農(nóng)業(yè)資源配置不合理及浪費(fèi)的問(wèn)題。

二、山西省貧困縣農(nóng)業(yè)投資效率

為了進(jìn)一步分析山西省國(guó)家級(jí)貧困縣和省級(jí)貧困縣的農(nóng)業(yè)資源利用效率,以期對(duì)各縣農(nóng)業(yè)資源投入產(chǎn)出的效率作出評(píng)價(jià),筆者采用數(shù)據(jù)包絡(luò)法(DEA)測(cè)算了上述五個(gè)投入指標(biāo)的投資效率(見(jiàn)表1及表2)。數(shù)據(jù)包絡(luò)法是使用數(shù)學(xué)規(guī)劃建立評(píng)價(jià)模型,評(píng)價(jià)具有多項(xiàng)輸入和多項(xiàng)輸出的單位之間相對(duì)有效性的非參數(shù)統(tǒng)計(jì)估計(jì)方法,其中較為常用的是C2R模型和BC2模型。首先，假設(shè)所有決策單元都以最有效的規(guī)模運(yùn)行,即規(guī)模報(bào)酬不變,那么根據(jù)C2R模型可以測(cè)算出綜合效率。其次,放寬規(guī)模報(bào)酬不變的假設(shè)前提,利用BC2模型可以測(cè)算出純技術(shù)效率(即由管理和技術(shù)等因素產(chǎn)生的效率),根據(jù)上述兩個(gè)測(cè)算結(jié)果,以綜合效率除以相應(yīng)的技術(shù)效率,就可以得到規(guī)模效率(即由生產(chǎn)規(guī)模因素產(chǎn)生的效率)。其具體計(jì)算方法如下:

(1)

(2)

觀察表1的測(cè)算結(jié)果可知,2014年山西省國(guó)家級(jí)貧困縣中,大部分的貧困縣都呈現(xiàn)出規(guī)模收益遞減的趨勢(shì),僅有婁煩、右玉、平順、寧武、岢嵐、偏關(guān)、和順、大寧、方山和中陽(yáng)十個(gè)縣呈現(xiàn)規(guī)模收益遞增狀態(tài),說(shuō)明這十個(gè)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加的速度要大于其農(nóng)業(yè)資源投入增加的速度。從農(nóng)業(yè)資源投入及使用的綜合技術(shù)效率來(lái)看,僅有左權(quán)、永和、汾西和吉縣四個(gè)縣為1,說(shuō)明這四個(gè)縣農(nóng)業(yè)資源的投入產(chǎn)出相對(duì)綜合有效,其農(nóng)業(yè)資源配置及投入使用處于相對(duì)較優(yōu)的狀態(tài),其他31個(gè)縣的農(nóng)業(yè)資源投入都存在投入過(guò)量或結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。其中,婁煩、陽(yáng)高、寧武、大寧、平陸及中陽(yáng)六個(gè)縣的純技術(shù)效率為1,說(shuō)明在目前的技術(shù)水平下,上述六個(gè)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要問(wèn)題在于其規(guī)模欠佳。太原市、臨汾市和運(yùn)城市農(nóng)業(yè)資源投入的使用效率普遍較高,這主要得益于其相對(duì)便利的地理區(qū)位和較為優(yōu)越的地形及氣候等條件。而純技術(shù)效率低的貧困縣主要集中在大同市、忻州市和呂梁市的部分地區(qū),這些貧困縣應(yīng)當(dāng)作為下一步科技扶貧工作中農(nóng)業(yè)技術(shù)攻堅(jiān)的重點(diǎn)縣來(lái)對(duì)待。從規(guī)模效率來(lái)看,僅有河曲一個(gè)縣的規(guī)模效率為1,說(shuō)明河曲縣農(nóng)業(yè)的癥結(jié)在于其農(nóng)業(yè)資源的使用及管理問(wèn)題。進(jìn)一步觀察上述缺乏效率的貧困縣的農(nóng)業(yè)資源投入冗余數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),婁煩、陽(yáng)高、寧武、平陸和臨縣五個(gè)縣,盡管綜合效率不為1,但其各項(xiàng)農(nóng)業(yè)資源投入并不存在明顯的冗余現(xiàn)象。而在其他缺乏效率的貧困縣中,除化肥的使用相對(duì)較為充分外,其他四項(xiàng)農(nóng)業(yè)資源的投入都存在嚴(yán)重的冗余現(xiàn)象,特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員兩項(xiàng),冗余值普遍畸高,平均冗余值分別達(dá)到了17502.2和8794.91,說(shuō)明以目前山西省國(guó)家級(jí)貧困縣農(nóng)業(yè)從業(yè)人員存在較為嚴(yán)重的閑置問(wèn)題,導(dǎo)致了大量農(nóng)村勞動(dòng)力的浪費(fèi)。同時(shí),各種農(nóng)用機(jī)械的使用和管理也缺乏效率,不僅表現(xiàn)為農(nóng)用機(jī)械的閑置,也表現(xiàn)為機(jī)械科技化水平偏低,技術(shù)較為落后。

表1　2014年山西省國(guó)家級(jí)貧困縣農(nóng)業(yè)資源利用效率

數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)2015年《山西統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算所得

表2　2014年山西省省級(jí)貧困縣農(nóng)業(yè)資源利用效率

數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)2015年《山西統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算所得

較之于國(guó)家級(jí)貧困縣,省級(jí)貧困縣農(nóng)業(yè)資源的投入及使用效率相對(duì)更高,綜合效率為1的貧困縣有7個(gè),占總數(shù)的31.8%,分別為平魯、榆社、安澤、浮山、萬(wàn)榮、夏縣和交口,大多集中在晉中及晉南地區(qū)。單從純技術(shù)效率來(lái)看,除上述七個(gè)縣外,沁源、山陰、古縣、蒲縣和交城五個(gè)貧困縣的純技術(shù)效率為1,說(shuō)明上述五個(gè)貧困縣農(nóng)業(yè)資源的利用及管理水平相對(duì)較高。同時(shí)觀察其規(guī)模效率可以發(fā)現(xiàn),沁源、山陰和古縣的規(guī)模效率均高于0.9,而蒲縣和交城的僅為0.686和0.503,遠(yuǎn)低于其他省級(jí)貧困縣。表明在現(xiàn)有的技術(shù)水平下,增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源投入、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模是這兩個(gè)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。相反,單從規(guī)模效率來(lái)看,除蒲縣、離石和交城縣的規(guī)模效率相對(duì)偏低外,省級(jí)貧困縣的規(guī)模效率普遍較高,平均可達(dá)0.935。由此反映出對(duì)于山西省絕大部分省級(jí)貧困縣來(lái)說(shuō),制約其發(fā)展的主要因素在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化和科技化水平以及對(duì)農(nóng)業(yè)資源的管理水平偏低。從其農(nóng)業(yè)資源投入的冗余數(shù)據(jù)也可以看出,朔州市、臨汾市、運(yùn)城市以及呂梁市的交口和交城兩個(gè)縣農(nóng)業(yè)資源投入的冗余數(shù)值較小,而長(zhǎng)治市和晉城市的冗余現(xiàn)象較為嚴(yán)重,其中以化肥施用量、農(nóng)業(yè)用電量以及農(nóng)業(yè)從業(yè)人員三項(xiàng)資源的投入最為明顯。因此,省級(jí)貧困縣在下一步的脫貧工作中,應(yīng)當(dāng)集中主要力量提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),特別是提高上述三種農(nóng)業(yè)資源的使用效率,解決目前農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)問(wèn)題的同時(shí),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效率。

三、結(jié)論及建議

通過(guò)對(duì)山西省國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣農(nóng)業(yè)資源投入的效率進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn),目前絕大多數(shù)貧困縣農(nóng)業(yè)資源投入的規(guī)模效率都較高(陽(yáng)高、大寧和河曲縣除外),說(shuō)明近年來(lái)山西省政府高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展,在各項(xiàng)支農(nóng)政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì)下,各貧困縣不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模,加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入力度,從而顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效率。而目前制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題在于各貧困縣對(duì)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)資源的利用和管理效率過(guò)低,導(dǎo)致存在相當(dāng)程度的農(nóng)業(yè)資源閑置和浪費(fèi)問(wèn)題。其中,國(guó)家級(jí)貧困縣主要表現(xiàn)在農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和糧食作物播種面積三個(gè)方面,省級(jí)貧困縣還存在一定的化肥投入過(guò)剩問(wèn)題。針對(duì)上述現(xiàn)象,筆者認(rèn)為，山西省在今后的農(nóng)業(yè)扶貧工作中,應(yīng)以 “創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為指引,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo),加大對(duì)農(nóng)業(yè)資源配置錯(cuò)位及利用率低等問(wèn)題的治理力度,應(yīng)更加注重以科技創(chuàng)新引導(dǎo)貧困縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展,提升其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化水平,提高對(duì)農(nóng)業(yè)資源的投入和使用效率。具體來(lái)說(shuō),可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

首先,加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金、技術(shù)支持和政策傾斜,通過(guò)政府補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等形式鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度以及農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用效率。同時(shí),設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),以農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班、科技特派員等形式促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和示范推廣,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的實(shí)際應(yīng)用性,壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才隊(duì)伍。

其次,針對(duì)化肥利用效率低、存在資源浪費(fèi)的問(wèn)題,不僅要從技術(shù)層面著手,通過(guò)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式,研發(fā)更為高效環(huán)保的化肥產(chǎn)品,加強(qiáng)對(duì)提高化肥使用效率新技術(shù)的示范推廣和應(yīng)用,加大測(cè)土配方施肥項(xiàng)目的實(shí)施和推廣力度,同時(shí)要從改變農(nóng)民施肥的觀念著手,大力推廣平衡施肥的新理念,引導(dǎo)農(nóng)民逐步樹(shù)立科學(xué)合理的施肥意識(shí)。

再次,針對(duì)土地資源利用效率低的問(wèn)題,應(yīng)加快農(nóng)村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),實(shí)施耕地質(zhì)量提升行動(dòng),推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。從技術(shù)層面來(lái)看,可以考慮通過(guò)修建水渠和機(jī)耕道,提高地類(lèi)等級(jí),實(shí)施農(nóng)業(yè)套種和多季種植技術(shù)、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)等方式提高土地的利用效率。從政策層面來(lái)看,應(yīng)進(jìn)一步深化貧困縣土地制度改革,在不改變土地集體所有制性質(zhì)和土地用途的前提下,完善土地流轉(zhuǎn)制度,從而提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化水平。

最后,針對(duì)貧困縣農(nóng)業(yè)從業(yè)人員冗余的現(xiàn)象,應(yīng)在新型城鎮(zhèn)化政策的引導(dǎo)之下,支持和鼓勵(lì)貧困縣農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),拓寬增收渠道;鼓勵(lì)貧困縣剩余閑置勞動(dòng)力外出務(wù)工,或加入當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)企業(yè)中從事勞動(dòng)。貧困縣政府應(yīng)大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),培育合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,并與之簽訂合作協(xié)議,通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)扶貧,采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)及入股等方式鼓勵(lì)農(nóng)民將閑置資金投入這些經(jīng)營(yíng)主體,保證農(nóng)戶(hù)在享受入股分紅收入外,還可簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)務(wù)工合同,享有穩(wěn)定的工資收入,從而有效解決勞動(dòng)力閑置和浪費(fèi)的問(wèn)題。

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