大連中心城區(qū)停車(chē)位供給對(duì)策研究

張　燦,雋海民

(1.武漢市政工程設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，湖北 武漢 430023；2.大連市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，遼寧 大連 116011)

隨著城市化和機(jī)動(dòng)化的快速發(fā)展，城市停車(chē)供需矛盾日趨緊張，“停車(chē)難”問(wèn)題已成為制約我國(guó)大城市和諧發(fā)展的障礙。嚴(yán)重的停車(chē)問(wèn)題造成了動(dòng)靜態(tài)的交通相互干擾，導(dǎo)致道路通行能力的下降[1]。2015年，國(guó)務(wù)院、各部委相繼出臺(tái)一系列政策措施，要求加快推進(jìn)城市停車(chē)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理，鼓勵(lì)“集約挖潛、開(kāi)放共享”。同年，大連市頒布《大連市人民政府關(guān)于加快停車(chē)行業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，要求修編停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，緩解中心城區(qū)“停車(chē)難”問(wèn)題。面對(duì)發(fā)展新形勢(shì)和新要求，必須優(yōu)化調(diào)整中心城區(qū)停車(chē)位供給思路，切實(shí)提高停車(chē)設(shè)施供給水平。

1　停車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1　機(jī)動(dòng)車(chē)保有量

近年來(lái)大連市機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)速度明顯加快，2015年全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量約152萬(wàn)輛[2]，較2000年增長(zhǎng)了4倍。機(jī)動(dòng)車(chē)年均增長(zhǎng)量由“十一五”期間的7.1萬(wàn)輛提高到“十二五”期間的11.5萬(wàn)輛(見(jiàn)圖1)。2015年中心城區(qū)小汽車(chē)保有量超過(guò)80萬(wàn)輛，小汽車(chē)千人保有量約220輛，在國(guó)內(nèi)同等規(guī)模城市中處于較高發(fā)展水平，另外還有大量長(zhǎng)期本地化使用的外地牌照小汽車(chē)約7萬(wàn)輛。

圖1　大連市歷年機(jī)動(dòng)車(chē)保有量

1.2　停車(chē)供需現(xiàn)狀

從2009年開(kāi)始，大連市每年在中心城區(qū)重點(diǎn)地段新建約5 000個(gè)公共停車(chē)位彌補(bǔ)公共停車(chē)位缺口。2013年頒布執(zhí)行《大連市主城區(qū)建設(shè)工程配建停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))指標(biāo)暫行規(guī)定》，明確居住類(lèi)、辦公類(lèi)、商業(yè)類(lèi)等11類(lèi)建筑物的配建停車(chē)指標(biāo)，對(duì)保障新建建筑物配建停車(chē)位供給起到積極作用。2015年中心城區(qū)停車(chē)位合計(jì)57.3萬(wàn)個(gè)，停車(chē)位需求為90～100萬(wàn)個(gè)，停車(chē)位缺口超過(guò)30萬(wàn)個(gè)，缺口占比約40%，并且有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

1.3　停車(chē)位構(gòu)成及使用特征

2015年中心城區(qū)共有建筑物配建停車(chē)位約43.8萬(wàn)個(gè)，是停車(chē)位構(gòu)成的主體。公共停車(chē)場(chǎng)車(chē)位約4.0萬(wàn)個(gè)，路內(nèi)停車(chē)位約9.5萬(wàn)個(gè)。

1)建筑物配建停車(chē)場(chǎng)呈圈層式分布，即中心商務(wù)區(qū)和外圍新建住宅區(qū)較多，中間建成區(qū)相對(duì)偏少。中心商務(wù)區(qū)配建停車(chē)位高峰時(shí)段使用率達(dá)100%，停車(chē)“一位難求”；部分外圍新建住宅區(qū)入住率不高，配建停車(chē)位高峰時(shí)段使用率不足50%；建成區(qū)內(nèi)老舊住宅區(qū)配建停車(chē)位少，但停車(chē)需求旺盛，停車(chē)位使用率超過(guò)90%。中心城區(qū)配建停車(chē)位整體使用率低于40%，停車(chē)位使用的時(shí)空不均衡現(xiàn)象較突出。

2)公共停車(chē)場(chǎng)呈向心式分布，即商業(yè)中心地段較多，其他地區(qū)較少?，F(xiàn)狀公共停車(chē)場(chǎng)總數(shù)較少，集中分布在商業(yè)中心周邊，公共停車(chē)位整體使用率超過(guò)70%，高峰時(shí)段使用率達(dá)100%。

3)路內(nèi)停車(chē)位占現(xiàn)狀停車(chē)位總規(guī)模的28.9%，而相關(guān)國(guó)家規(guī)范要求不應(yīng)大于5%。長(zhǎng)時(shí)停車(chē)現(xiàn)象較多，每停車(chē)位日均周轉(zhuǎn)率僅2.5車(chē)次。

1.4　存在的主要問(wèn)題

1)老城區(qū)配建停車(chē)位少，停車(chē)位缺口越積越多。老城區(qū)老舊建筑物數(shù)量多、分布廣，2000年以前集中建成的老舊住宅約占現(xiàn)狀居住用地總面積的60%。由于城市化、機(jī)動(dòng)化的快速發(fā)展與配套政策不協(xié)調(diào)等歷史原因，這類(lèi)老舊住宅普遍缺乏配建停車(chē)場(chǎng)，基本車(chē)位“歷史欠賬”多。在當(dāng)前的機(jī)動(dòng)化政策背景下，近期大連市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量仍會(huì)保持較快增長(zhǎng)，停車(chē)需求還將不斷擴(kuò)大。

2)中心區(qū)停車(chē)需求集中，全天候“停車(chē)難”。高新園區(qū)、甘井子區(qū)等外圍地區(qū)“有位沒(méi)車(chē)?！保猩絽^(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)等中心區(qū)“車(chē)多沒(méi)位?！?，停車(chē)位供給在空間上呈現(xiàn)二極分化的特點(diǎn)。中心區(qū)居住人口和就業(yè)崗位分布集中，其中沙河口區(qū)居住人口密度高達(dá)2.3萬(wàn)人·km-2，西崗區(qū)就業(yè)崗位密度達(dá)到1.6萬(wàn)個(gè)·km-2(見(jiàn)圖2)。高密度的居住人口和就業(yè)崗位引發(fā)了大量交通出行，日間小汽車(chē)出行集中，出行車(chē)位供給緊張，夜間小汽車(chē)返回，基本車(chē)位不足，停車(chē)位供給呈現(xiàn)出全天候緊張的特點(diǎn)。

3)出現(xiàn)大量不規(guī)范車(chē)位，亟待清理整治。為緩解停車(chē)緊張問(wèn)題，住宅小區(qū)、企業(yè)單位和個(gè)人利用公共空間、樓前屋后空地、內(nèi)部支路等自行增設(shè)了大量臨時(shí)停車(chē)位，大量不符合相關(guān)規(guī)范設(shè)置要求，且未經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，屬于不規(guī)范的非法車(chē)位。這類(lèi)車(chē)位不乏占用人行道、公共綠地和消防通道的情況，存在較大的安全隱患，給市民的生活出行和空間環(huán)境造成負(fù)面影響。

4)停車(chē)管理水平有待提升，存在資源浪費(fèi)。居住類(lèi)建筑物配建停車(chē)位白天利用率低，辦公類(lèi)建筑物配建停車(chē)位夜間空置較多，現(xiàn)狀缺乏停車(chē)位錯(cuò)時(shí)共享等管理措施，對(duì)停車(chē)位資源的利用不充分。路內(nèi)停車(chē)管理不嚴(yán)格，停車(chē)收費(fèi)調(diào)控效果有限，出行者不愿意選擇路外停車(chē)場(chǎng)，更傾向于選擇路內(nèi)停車(chē)位，甚至違章停車(chē)。這種現(xiàn)象在商業(yè)區(qū)尤為明顯，往往地面道路兩側(cè)停車(chē)位被占滿，而地下停車(chē)場(chǎng)還存在大量空閑車(chē)位，形成“道路當(dāng)停車(chē)場(chǎng)，停車(chē)場(chǎng)當(dāng)擺設(shè)”的現(xiàn)象，造成停車(chē)位資源的浪費(fèi)。

圖2　核心區(qū)內(nèi)五城區(qū)居住人口、就業(yè)崗位密度對(duì)比

2　停車(chē)需求預(yù)測(cè)

在大連市現(xiàn)行交通政策背景下，對(duì)小汽車(chē)保有量的發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)后，綜合采用小汽車(chē)保有量法和出行OD預(yù)測(cè)法，預(yù)測(cè)2020年中心城區(qū)停車(chē)位需求總量為165～190萬(wàn)個(gè)，其中基本車(chē)位需求總量為130～145萬(wàn)個(gè),出行車(chē)位需求35～45萬(wàn)個(gè)。將中心城區(qū)劃分為7個(gè)交通大區(qū)、57個(gè)中區(qū)、601個(gè)小區(qū)，構(gòu)建出行OD分布預(yù)測(cè)模型，對(duì)2020年中心城區(qū)停車(chē)需求分布進(jìn)行預(yù)測(cè)(見(jiàn)圖3)。

圖3　中心城區(qū)各交通小區(qū)停車(chē)位需求分布預(yù)測(cè)

3　國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.1　國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

3.1.1新加坡

1)實(shí)行擁車(chē)證政策,提高擁車(chē)成本；

2)積極建設(shè)軌道交通換乘停車(chē)場(chǎng)引導(dǎo)停車(chē)需求轉(zhuǎn)移；

3)公共組屋內(nèi)建設(shè)立體停車(chē)樓出租停車(chē)位，其他住宅實(shí)施買(mǎi)房即買(mǎi)車(chē)位的政策，確保“車(chē)必有位”；

4)嚴(yán)格控制路內(nèi)停車(chē)位規(guī)模。

3.1.2東京

1)通過(guò)立法規(guī)范停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施“停車(chē)場(chǎng)法”，嚴(yán)格執(zhí)行“購(gòu)車(chē)自備車(chē)位”；

2)大力發(fā)展立體機(jī)械停車(chē)庫(kù)，“見(jiàn)縫插針”建設(shè)停車(chē)位，提高停車(chē)位供給水平；

3)嚴(yán)格路內(nèi)停車(chē)管理，大部分只允許短時(shí)停車(chē)，停車(chē)收費(fèi)較高。

3.2　國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

3.2.1南京

1)老城區(qū)配建不足，積極利用建筑物周邊公共綠地、廣場(chǎng)、邊角地、原有地面停車(chē)場(chǎng)的改造等進(jìn)行挖潛，增加停車(chē)位，緩解停車(chē)供需矛盾;

2)按照建筑物類(lèi)型細(xì)化停車(chē)分區(qū)，使配建停車(chē)指標(biāo)更具針對(duì)性和可操作性。

3.2.2杭州

1)結(jié)合城市發(fā)展情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整配建指標(biāo)；

2)實(shí)施“退路入庫(kù)(位)”，結(jié)合公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，設(shè)置禁停區(qū)和禁停路段，清理不規(guī)范、不合理的路內(nèi)停車(chē)位，協(xié)調(diào)動(dòng)、靜態(tài)交通發(fā)展。

4　停車(chē)位供給對(duì)策

4.1　發(fā)展目標(biāo)

以“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，運(yùn)用交通需求管理手段，構(gòu)建“規(guī)模適宜、布局合理、使用有序、發(fā)展有度”的停車(chē)位供給體系。至2020年基本實(shí)現(xiàn)“一車(chē)一位、停車(chē)入庫(kù)(位)”的發(fā)展目標(biāo)。

4.2　分區(qū)分類(lèi)發(fā)展對(duì)策

劃分停車(chē)分區(qū)是實(shí)施差別化停車(chē)發(fā)展模式的基礎(chǔ)[3]，依據(jù)中心城區(qū)停車(chē)供需現(xiàn)狀情況和道路交通資源條件，制定分區(qū)分類(lèi)差別化停車(chē)位供給思路，優(yōu)先滿足基本車(chē)位需求，分區(qū)調(diào)控出行交通需求。中心城區(qū)規(guī)劃分為三類(lèi)停車(chē)分區(qū)，停車(chē)Ⅰ類(lèi)區(qū)主要包括中山廣場(chǎng)-東港、西安路-星海、梭魚(yú)灣等城市中心區(qū),出行車(chē)位供需矛盾突出。停車(chē)Ⅱ類(lèi)區(qū)包括大部分集中建成區(qū)，包含了大量老舊住宅區(qū)，與Ⅰ類(lèi)區(qū)相比，Ⅱ類(lèi)區(qū)出行車(chē)位供需矛盾相對(duì)較小，但基本車(chē)位供需矛盾更為突出。停車(chē)Ⅲ類(lèi)區(qū)位于城市外圍，現(xiàn)狀車(chē)位供需矛盾小，停車(chē)位供給相對(duì)充足。停車(chē)分區(qū)劃分如圖4所示。

圖4　中心城區(qū)停車(chē)分區(qū)

根據(jù)預(yù)測(cè)2020年中心城區(qū)停車(chē)需求為165～190萬(wàn)個(gè)，較2015年停車(chē)需求增長(zhǎng)75～90萬(wàn)個(gè)，新增需求中80%集中在外圍新開(kāi)發(fā)地區(qū)，以建筑物配建停車(chē)位為主。停車(chē)Ⅰ類(lèi)區(qū)、Ⅱ類(lèi)區(qū)和Ⅲ類(lèi)區(qū)停車(chē)位供給的核心是保障基本車(chē)位供給，而出行車(chē)位供給應(yīng)采取差異化的調(diào)控措施。中山廣場(chǎng)-東港、西安路-星海等停車(chē)Ⅰ類(lèi)區(qū)保障基本車(chē)位供給，控制出行車(chē)位供給，適當(dāng)增加社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)，緩解周邊停車(chē)矛盾，嚴(yán)格路內(nèi)停車(chē)管理，逐步減少路內(nèi)停車(chē)位。沙河口西部、西崗南部等停車(chē)Ⅱ類(lèi)區(qū)鼓勵(lì)建設(shè)社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)，以彌補(bǔ)配建停車(chē)位不足。設(shè)置夜間路內(nèi)停車(chē)位，規(guī)范夜間停車(chē)秩序。龍王塘、大連灣等停車(chē)Ⅲ類(lèi)區(qū)以滿足配建停車(chē)位供給為主，并控制社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)和路內(nèi)停車(chē)位供給，見(jiàn)表1。

表1　分區(qū)分類(lèi)差別化停車(chē)位供給思路

4.3　保障新建發(fā)展對(duì)策

1)動(dòng)態(tài)調(diào)整建筑物配建停車(chē)指標(biāo)，滿足新的發(fā)展要求

大連現(xiàn)行2013版建筑物配建停車(chē)指標(biāo)主要依據(jù)2010年綜合交通調(diào)查進(jìn)行研究制定，五年來(lái)大連市機(jī)動(dòng)化和城市建設(shè)得到進(jìn)一步發(fā)展，停車(chē)需求發(fā)生新的變化。住建部頒布的停車(chē)規(guī)劃規(guī)范和規(guī)劃導(dǎo)則對(duì)建筑物配建停車(chē)指標(biāo)也提出了新的要求和建議。另外，越來(lái)越多的電動(dòng)汽車(chē)進(jìn)入普通家庭，應(yīng)配建電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件。

2)嚴(yán)格執(zhí)行建筑物配建停車(chē)指標(biāo)，堅(jiān)持“新賬不再欠”

新建建筑物應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑物配建停車(chē)指標(biāo)，保障基本車(chē)位供給，杜絕在源頭上出現(xiàn)車(chē)位缺口。明確政府相關(guān)部門(mén)在停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理等各環(huán)節(jié)的職責(zé)和分工，形成高效協(xié)調(diào)的停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理機(jī)制[4]。強(qiáng)化停車(chē)管控意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的審批制度，確保新建居住、辦公、商業(yè)、醫(yī)院等建筑物配建停車(chē)位供給，不得挪作他用。高新園區(qū)、金普新區(qū)適時(shí)推進(jìn)停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)制定建筑物配建停車(chē)指標(biāo)。

4.4　增供減需發(fā)展對(duì)策

4.4.1老城區(qū)大力挖潛增加停車(chē)位供給，實(shí)現(xiàn)“老賬逐步還”

老城區(qū)停車(chē)問(wèn)題的綜合改善是一個(gè)系統(tǒng)工程，以資源挖潛為抓手，以嚴(yán)格秩序管理為重點(diǎn)，逐步增加停車(chē)位供給[5-6]。具體措施包括：

1)在勞動(dòng)公園、星海廣場(chǎng)、住宅區(qū)邊角地等補(bǔ)建、插建公共停車(chē)場(chǎng)，補(bǔ)充周邊基本車(chē)位缺口;

2)結(jié)合新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，在滿足項(xiàng)目自身配建停車(chē)指標(biāo)要求下，鼓勵(lì)增加獨(dú)立占地或合建的面向公眾服務(wù)的公共停車(chē)場(chǎng);

3)結(jié)合大連老城、金州老城更新改造，對(duì)于居住類(lèi)建筑物可增加一定比例的配建停車(chē)位，面向基本車(chē)位不足的鄰近小區(qū)開(kāi)放使用;

4)針對(duì)中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)現(xiàn)狀大量不規(guī)范車(chē)位，相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)行排查清理、補(bǔ)充登記等，將部分車(chē)位規(guī)范化、合法化;

5)針對(duì)被挪用、不使用的車(chē)位，經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)后恢復(fù)原功能。

4.4.2結(jié)合軌道交通車(chē)站建設(shè)換乘停車(chē)場(chǎng)，減少中心區(qū)出行車(chē)位需求

結(jié)合已建地鐵1、2、3號(hào)線和12號(hào)線，以及在建地鐵4、5、7號(hào)線等，在中心區(qū)外圍建設(shè)軌道交通換乘停車(chē)場(chǎng)，引導(dǎo)小汽車(chē)直接出行向“小汽車(chē)+公交”換乘出行轉(zhuǎn)移，降低進(jìn)入城市中心區(qū)的小汽車(chē)交通量，減少中心區(qū)出行車(chē)位需求。

4.5　協(xié)調(diào)補(bǔ)充發(fā)展對(duì)策

4.5.1實(shí)行“退路入庫(kù)(位)”措施，控制路內(nèi)停車(chē)位供給

路內(nèi)停車(chē)具有停車(chē)便捷、縮短步行距離等優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也具有占用道路資源、影響道路交通等劣勢(shì)[7]。具體措施包括：

1)在青泥洼、西安路等車(chē)流、人流密集的商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)設(shè)置限制路內(nèi)停車(chē)區(qū)域和禁止路內(nèi)停車(chē)道路。其中限制路內(nèi)停車(chē)區(qū)域根據(jù)停車(chē)供需和道路交通特征，分為全日型和分時(shí)段型。禁止路內(nèi)停車(chē)道路指禁止在道路紅線范圍內(nèi)停車(chē)，包括占用人行道空間的路內(nèi)停車(chē)位；

2)嚴(yán)格管理路內(nèi)停車(chē)位，路內(nèi)停車(chē)位數(shù)量控制在停車(chē)位總規(guī)模的5%以?xún)?nèi)；

3)中山廣場(chǎng)等商業(yè)中心區(qū)路內(nèi)停車(chē)位以短時(shí)停車(chē)為主,逐步取消長(zhǎng)時(shí)停車(chē)位；

4)清理占道停車(chē)，規(guī)范路內(nèi)停車(chē)秩序。

4.5.2適當(dāng)設(shè)置夜間路內(nèi)停車(chē)位，彌補(bǔ)基本車(chē)位不足

利用不同用地性質(zhì)停車(chē)需求差異實(shí)施錯(cuò)時(shí)共享[8]，大連老城居住區(qū)夜間基本車(chē)位需求缺口較大，考慮到道路交通和慢行交通主要集中在白天，夜間道路交通和慢行交通活躍度低，可結(jié)合周邊的支路設(shè)置夜間專(zhuān)用路內(nèi)停車(chē)位，彌補(bǔ)老城居住區(qū)存量小汽車(chē)的夜間停放需求。

5　結(jié)束語(yǔ)

大連中心城區(qū)現(xiàn)狀停車(chē)供需矛盾體現(xiàn)在兩方面，一是老城區(qū)存量小汽車(chē)的基本車(chē)位供需矛盾，二是中心區(qū)小汽車(chē)的出行車(chē)位供需矛盾。應(yīng)對(duì)措施主要包括“集約挖潛、保障新建、轉(zhuǎn)移需求、優(yōu)化管理”等。其中“集約挖潛”是當(dāng)前最緊迫、最有效、最艱巨的措施，涉及到資金投入、土地利用、產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)營(yíng)管理等一系列問(wèn)題。因此，必須推動(dòng)大連市停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，明確政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)職能，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，切實(shí)增加停車(chē)位供給，緩解停車(chē)供需矛盾。

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