土壤污染防治法有望盡快出臺(tái)

高偉

“土十條”實(shí)施以來(lái)，各地陸續(xù)啟動(dòng)當(dāng)?shù)氐耐恋匚廴驹敳楣ぷ?，為全面?shí)施土壤污染分類(lèi)別、分用途、分階段治理提供基礎(chǔ)支撐。近日，權(quán)威人士透露，今年將制定土壤污染防治法，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供法律保障。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析指出，國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，土壤污染的治理與修復(fù)難度大、投入大、周期長(zhǎng)。未來(lái)，要根據(jù)土壤的用途來(lái)合理確定土壤的治理與修復(fù)目標(biāo)。

土壤環(huán)境立法工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

3月4日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議副秘書(shū)長(zhǎng)、發(fā)言人張業(yè)遂在新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年，全國(guó)人大常委會(huì)將繼續(xù)緊盯環(huán)保工作不放松，制定土壤污染防治法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法，審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，開(kāi)展大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，努力為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

目前，土壤環(huán)境立法工作已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2017年年底，土壤污染防治法草案二審稿提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。今年，在對(duì)草案進(jìn)一步修改完善的基礎(chǔ)上，土壤污染防治法有望快速出臺(tái)。

歷經(jīng)兩次審議形成的土壤污染防治法草案二審稿，已經(jīng)對(duì)諸如摸清土壤污染現(xiàn)狀，開(kāi)展土壤污染詳查；明確污染責(zé)任主體、明確防治原則；技術(shù)路線的選擇和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范；以及如何正確發(fā)揮政府、市場(chǎng)關(guān)系，確保污染治理和預(yù)防行為的長(zhǎng)期可持續(xù)等作了規(guī)定。

其中，草案二審稿提出，在農(nóng)用地地塊方面，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的包括：產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)的，作為或者曾作為污水灌溉區(qū)的，用于或曾用于規(guī)?；B(yǎng)殖、固廢堆放、填埋的，曾作為工礦用地或發(fā)生過(guò)重、特大污染事故的等情況。

有專(zhuān)家建議，農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控不應(yīng)僅由農(nóng)業(yè)主管部門(mén)組織實(shí)施，污染責(zé)任人也應(yīng)采取相應(yīng)措施，建議按照“污染擔(dān)責(zé)”的原則，明確污染責(zé)任人在農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控中的責(zé)任。同時(shí)，因?yàn)樾迯?fù)活動(dòng)具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，確保修復(fù)質(zhì)量和效果。

對(duì)此，草案二審稿規(guī)定，對(duì)安全利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi)農(nóng)用地地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的要求，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并定期向地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)報(bào)告。

土壤污染詳查工作持續(xù)進(jìn)行

據(jù)了解，3月初，陜西省針對(duì)土壤污染防治進(jìn)行工作部署。其中，該省對(duì)農(nóng)用地將實(shí)施分類(lèi)管理，對(duì)輕中度污染的土壤采取措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)重度污染土壤，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

今年是實(shí)施土壤污染防治工作方案的第二年。陜西省將在對(duì)上一年總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上分解今年年度任務(wù)，進(jìn)一步抓好五項(xiàng)工作，包括完成農(nóng)用地土壤污染詳查，啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查；實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全；實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)污染源頭管控，保障土壤環(huán)境安全；繼續(xù)完善土壤污染防治制度、機(jī)制。

在此之前，2月上旬，貴州省召開(kāi)土壤污染狀況詳查工作新聞通氣會(huì)，組織實(shí)施省內(nèi)土壤污染狀況詳查工作。據(jù)悉，此次詳查工作旨在全面摸清省內(nèi)土壤環(huán)境的生態(tài)底數(shù)，掌握農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，系統(tǒng)、精確地確定農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染的面積、分布和污染程度。為科學(xué)評(píng)價(jià)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地推進(jìn)農(nóng)用地分類(lèi)管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化企業(yè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)施土壤污染分類(lèi)別、分用途、分階段治理，為逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量提供基礎(chǔ)支撐。

針對(duì)今年土壤污染狀況詳查工作任務(wù)，吉林省提出的整體思路是“明確任務(wù)、保證進(jìn)度、及時(shí)溝通、責(zé)任到人、確保質(zhì)量”。按照國(guó)家詳查統(tǒng)一要求，今年8月底前完成土壤采樣至樣品檢測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)、10月底前完成農(nóng)產(chǎn)品采樣至樣品檢測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)、11月底前完成農(nóng)用地詳查報(bào)告上報(bào)，年內(nèi)堅(jiān)決完成農(nóng)用地詳查。

土壤修復(fù)行業(yè)才剛剛起步

2016年5月28日，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”）正式印發(fā)，成為土壤污染防治的里程碑事件。按照環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、國(guó)土部等針對(duì)土壤污染狀況詳查工作的時(shí)間安排，計(jì)劃于2020年年底前摸清農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況。

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)李干杰指出，當(dāng)前我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)還存在污染底數(shù)不清、監(jiān)測(cè)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系不健全等突出問(wèn)題。開(kāi)展土壤污染狀況詳查是貫徹落實(shí)“土十條”的重要工作，為全面落實(shí)“土十條”要求，有針對(duì)性地推進(jìn)農(nóng)用地分類(lèi)管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，實(shí)施土壤污染分類(lèi)別、分用途、分階段治理，為逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量提供基礎(chǔ)支撐。

今年1月，環(huán)保部監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)劉志全表示，我國(guó)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)已初步建成，目前土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位有近8萬(wàn)個(gè)，包括環(huán)保部建成的38880個(gè)點(diǎn)位，以及國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門(mén)所建的近4萬(wàn)個(gè)點(diǎn)位。

“從環(huán)境的角度來(lái)看，目前基本實(shí)現(xiàn)了所有土壤類(lèi)型、縣域和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的全覆蓋?！眲⒅救f(shuō)，環(huán)保部正在開(kāi)展13611個(gè)歷史基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的采樣和樣品測(cè)試工作。未來(lái)，將會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)土部加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。

針對(duì)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)及未來(lái)前景，環(huán)保部土壤環(huán)境管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)行業(yè)才剛剛起步，“土壤污染的治理與修復(fù)，難度大、投入大、周期長(zhǎng)。要根據(jù)土壤的用途來(lái)合理確定土壤的治理與修復(fù)的目標(biāo)。要按照誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的原則，污染者要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任”。