小卡片，大變革

金姬

1984年4月6日，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國居民身份證試行條例》（以下簡稱《試行條例》），身份證逐漸走進(jìn)老百姓的生活。34年來，身份證尺寸材料變了，含金量也愈來愈高。關(guān)于身份證管理制度的改革創(chuàng)新，讓群眾享有越來越多的獲得感。

第一張身份證出臺的背后

很多中國青年可能并不了解，中華人民共和國建國后的30多年，公民沒有身份證件。在當(dāng)時，證明身份需用戶口簿、介紹信等。

黨的十一屆三中全會以后，人們在政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活各方面的交往活動日益增多，要求證明公民身份的事項大量增加。而當(dāng)時可用于證明身份的證件雖然很多，但存在不少問題。例如，工作證、學(xué)生證、介紹信種類繁多，沒有統(tǒng)一格式，容易偽造、頂替；而一戶一本的戶口簿，只限于當(dāng)?shù)厥褂?，不便攜帶。

1983年5月9日，公安部黨組在給中央的《關(guān)于加強(qiáng)和改革公安工作的若干問題》的報告中，正式提出“提請國家立法，實行公民證制度”，公安部隨即開始籌備頒發(fā)居民身份證工作。這個報告經(jīng)中央批準(zhǔn)，于1983年5月28日用中共中央文件轉(zhuǎn)發(fā)。這是中央關(guān)于實行居民身份證制度的第一個決定。

1983年7月，公安部在起草給國務(wù)院的《關(guān)于頒發(fā)居民身份證若干問題的請示》（以下簡稱《請示》）時，從上海、重慶抽調(diào)了不少戶口管理方面的專家開始試行條例的起草工作。經(jīng)討論，身份證樣式采用單頁卡式，用聚酯薄膜密封，這是借鑒了大多數(shù)國家的經(jīng)驗——這種形式管理簡單、與照片一體、不易偽造涂改。

1984年4月國務(wù)院批準(zhǔn)了公安部《請示》，并發(fā)布《試行條例》。隨即，北京等大城市開始逐步試行身份證制度。

作為《試行條例》發(fā)布后的第一個試點(diǎn)城市，北京從1984年5月上旬開始，在東城區(qū)朝陽門、宣武區(qū)天橋、朝陽區(qū)八里莊和順義縣楊鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)展開頒發(fā)居民身份證試點(diǎn)工作。經(jīng)過幾個月的準(zhǔn)備，1984年8月30日，北京市居民380人首批領(lǐng)到了居民身份證。頒發(fā)首批居民身份證是在朝陽門內(nèi)大街的文化部大院里進(jìn)行的，當(dāng)時38歲的中國歌舞劇院歌唱家單秀榮成為中華人民共和國第一個領(lǐng)到身份證的公民。

更新?lián)Q代 互聯(lián)互通

居民身份證制度的推出，使中國公民在國內(nèi)“流動”起來更方便，從出差、打工到旅游、探親，更符合市場經(jīng)濟(jì)需要，讓改革開放的中國充滿活力。

身份證制度本身也在不斷完善之中。1999年10月開始，身份證號碼從15位升至18位，以此應(yīng)對“千年蟲”問題。2003年6月28日，全國人大通過《中華人民共和國居民身份證法》，擴(kuò)大了證件發(fā)放范圍。

此時，實行近20年的身份證制度，因為之前經(jīng)濟(jì)和條件限制而引發(fā)的缺陷而各地都有“假重錯”現(xiàn)象。為此，公安部通過廣泛的調(diào)研論證，擬采用非接觸式IC卡技術(shù)，研制、換發(fā)第二代居民身份證，這樣可以適應(yīng)人口信息化管理的需要，有效防止偽造、變造，并便于查驗、核查和真?zhèn)舞b別。

從2004年1月開始，公安部按照國務(wù)院批準(zhǔn)的全國換發(fā)第二代居民身份證工作方案，組織北京、天津、上海、浙江湖州、廣東深圳等5個城市進(jìn)行換發(fā)“二代證”試點(diǎn)工作。2005年全面啟動集中換發(fā)“二代證”工作，2008年底基本完成。

2013年1月1日，我國全面啟動身份證登記指紋信息和停用第一代身份證。2014年開始，全國公安機(jī)關(guān)向“假重錯”亂象宣戰(zhàn)，三年時間身份證重號數(shù)量由171萬減少到8人。

政府在通過身份證進(jìn)行有效管理的同時，也在不斷改進(jìn)自己的服務(wù)質(zhì)量。例如，過去個人身份證丟了，失主就需要回老家補(bǔ)辦，費(fèi)時費(fèi)力。2015年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議審議通過《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度的意見》。自2017年7月1日起，全國所有省份、市、縣均可異地辦理身份證。

異地辦理的背后是數(shù)據(jù)壁壘的突破。如今，建立在公民身份信息基礎(chǔ)上的信息共享，不僅僅是在治安、戶政方面，還延伸到其他警種，拓展到其他行業(yè)。

而身份證制度的下一步整治“痛點(diǎn)”是失效居民身份證。雖然公安部早在2016年就建成了失效居民身份證信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)通過與社會用證單位的聯(lián)網(wǎng)核查，實現(xiàn)所有丟失、被盜居民身份證即時失效。但這一系統(tǒng)仍有盲點(diǎn)。

2018年3月，央行宣布自4月9日起開展失效居民身份證信息和非居民身份證件信息核查，先試點(diǎn)后推廣至全國。據(jù)悉，此舉是針對近年來不法分子大量使用他人居民身份證、偽造變造非居民身份證件等，冒名開立銀行賬戶、轉(zhuǎn)移非法資金的問題。

與此同時，身份證等實物證件被虛擬程序取代，也被提上了議程。2018年，微信在廣東試點(diǎn)“電子身份證”，用戶可以出示微信上的“電子身份證”辦理酒店入住、乘車驗票?！拔⑿派矸葑C”的使用效果和安全性如何，是否可以推廣到全國，還有待檢驗。