鄉(xiāng)村振興：繪就“三農(nóng)”現(xiàn)代圖景

宗平

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2017年年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議作出了具體部署，2018年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)局之年。這一戰(zhàn)略的提出有何背景？該如何實(shí)施？在實(shí)施過(guò)程中需要注意些什么呢？本文試解讀一二。

“三農(nóng)”工作新戰(zhàn)略、新要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的一個(gè)時(shí)代背景，就是緊扣新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化。這個(gè)主要矛盾的變化，體現(xiàn)在人們對(duì)美好生活的需要給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了一系列新的要求，比如在農(nóng)產(chǎn)品供給上，要從過(guò)去主要滿(mǎn)足量的需求向更加注重滿(mǎn)足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變；再比如對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，過(guò)去我們主要關(guān)注生產(chǎn)發(fā)展，現(xiàn)在要更多地關(guān)注產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及一二三產(chǎn)業(yè)融合。這些都給我們的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建提出了新要求。

另一方面，不平衡、不充分發(fā)展在“三農(nóng)”中的表現(xiàn)也尤為突出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)還存在較大差異，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展依然不平衡，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平也有待提升，防災(zāi)減災(zāi)能力還有待提高。同時(shí)，農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率和資源利用率依然不高，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約占27%，然而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比已經(jīng)降到9%以下，27%的人口創(chuàng)造9%的產(chǎn)值，這樣的生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。此外，農(nóng)業(yè)的投入和農(nóng)民增收的渠道還不夠?qū)?，這些方面不僅體現(xiàn)了新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，也對(duì)鄉(xiāng)村振興提出了新的更高的要求。

當(dāng)前，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和條件，這個(gè)基礎(chǔ)和條件，可以從四個(gè)方面來(lái)概括。一是我們有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、總攬全局、協(xié)調(diào)各方，從而有了把方向、謀大局、定政策、促改革的合力。這是我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興的政治優(yōu)勢(shì)。同時(shí)我們的社會(huì)主義制度能夠集中力量，統(tǒng)籌資源辦大事，這是我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度優(yōu)勢(shì)。二是中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化綿延幾千年，為我們提供了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的精神力量。這是我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的靈魂，也是鄉(xiāng)村振興的“根”。三是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的功能和價(jià)值也發(fā)生了巨大的變化，鄉(xiāng)村的發(fā)展?jié)摿O大凸顯，人們向往鄉(xiāng)村、看好鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村的意識(shí)日益崛起?？梢哉f(shuō)，目前的鄉(xiāng)村已經(jīng)成為人們投資興業(yè)的熱土。四是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。從2005年開(kāi)始建設(shè)新農(nóng)村以來(lái)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施如人畜飲水、農(nóng)村電網(wǎng)、鄉(xiāng)村道路、居民住房等條件及教育醫(yī)療等公共服務(wù)水平都有了很大提升，特別是交通可達(dá)性及互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率的大幅度提高，為鄉(xiāng)村振興提供了良好的基礎(chǔ)條件。

新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手、新旗幟?？傋ナ郑侵敢磺泄ぷ鞯目傄劳?。這個(gè)戰(zhàn)略定位意味著，今后“三農(nóng)”工作將由實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)統(tǒng)領(lǐng)。也就是說(shuō)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，而且要促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展，旨在從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

黨的十九大報(bào)告中提出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這五句話(huà)、二十個(gè)字，與2005年十六屆五中全會(huì)提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的二十個(gè)字相比，內(nèi)涵不同了，要求更高了，也更具備基礎(chǔ)和條件。

產(chǎn)業(yè)興旺，是鄉(xiāng)村振興的中心任務(wù)。振興鄉(xiāng)村，必須讓鄉(xiāng)村有活力?；盍?lái)源于興旺的產(chǎn)業(yè)，要讓鄉(xiāng)村呈現(xiàn)五谷豐登、六畜興旺、三產(chǎn)深度融合的新景象。要推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)異軍突起。

生態(tài)宜居，核心是綠色發(fā)展。美麗中國(guó)要靠美麗鄉(xiāng)村打底色，恢復(fù)和提升農(nóng)村生態(tài)，讓農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成農(nóng)村發(fā)展的寶貴資本。要讓老百姓種下的常青樹(shù)，能夠變成搖錢(qián)樹(shù)，讓更多的老百姓吃上“生態(tài)飯”“旅游飯”，讓保護(hù)生態(tài)不吃虧。

鄉(xiāng)風(fēng)文明，既要傳承保護(hù)發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀農(nóng)耕文明，也要培育引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立現(xiàn)代價(jià)值觀(guān)念和法治意識(shí)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。鄉(xiāng)風(fēng)文明無(wú)法速成，要靠持之以恒養(yǎng)成，這就需要挖掘農(nóng)村本土文化人才，鼓勵(lì)引導(dǎo)各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，形成一股新的農(nóng)村文化建設(shè)的力量。

治理有效，實(shí)現(xiàn)自治、法治和德治有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石。要注重現(xiàn)代治理理念、手段和傳統(tǒng)治理資源相結(jié)合，以自治消化矛盾，以法治定分止?fàn)?，以德治春風(fēng)化雨，讓農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

生活富裕，目標(biāo)是顯著縮小城鄉(xiāng)生活水平和基本公共服務(wù)水平的差距。要堅(jiān)持富民為本、富民為先，千方百計(jì)拓展農(nóng)民增收渠道，提升農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村公共服務(wù)。

要堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位

鄉(xiāng)村振興，主體在民。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮“億萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)造精神”。實(shí)踐證明，農(nóng)民群眾是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的決定性力量，鄉(xiāng)村振興，重在行動(dòng)。把中央的方針政策變成農(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，首先要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)美麗家園、追求美好生活的熱情，充分發(fā)揮他們的聰明才智和主觀(guān)能動(dòng)性。

要樹(shù)立“鄉(xiāng)村振興，人人有責(zé)”的主力軍意識(shí)。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須“舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展”。農(nóng)民群眾是這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的主體力量，既是鄉(xiāng)村振興的主體目標(biāo)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體實(shí)施者。只有充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮他們攻堅(jiān)克難的主力軍作用，才能取得這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后勝利。

要樹(shù)立“鄉(xiāng)村振興，責(zé)無(wú)旁貸”的責(zé)任意識(shí)。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感”。對(duì)作為振興主體的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，增強(qiáng)責(zé)任感尤為重要。當(dāng)務(wù)之急，是從自身做起，加強(qiáng)以下三對(duì)職責(zé)關(guān)系之間的融合和聯(lián)系：一是國(guó)家職責(zé)與個(gè)人職責(zé)的關(guān)系；二是村集體與家庭責(zé)任關(guān)系；三是個(gè)人和他人的職責(zé)關(guān)系。鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一就是文化振興，就是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是要形成團(tuán)結(jié)和睦、共享美好生活的新型鄉(xiāng)村秩序和氛圍。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是家家戶(hù)戶(hù)的振興，家家戶(hù)戶(hù)都能過(guò)上小康生活，人人都能享受?chē)?guó)家戰(zhàn)略的紅利，人人都能獲得幸福感。

要樹(shù)立“鄉(xiāng)村振興，舍我其誰(shuí)”的擔(dān)當(dāng)意識(shí)。作為新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)一員，首先要樹(shù)立勇于探索、敢于創(chuàng)新的強(qiáng)者意識(shí)。鄉(xiāng)村振興，基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)振興。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不同于城市經(jīng)濟(jì)，這就要有勇于探索的勇氣，在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有所作為。其次要有不懼困難、一以貫之的韌勁。在通往鄉(xiāng)村振興的路途中，有激流險(xiǎn)灘，也一定有許多未知的領(lǐng)域需要我們?nèi)フJ(rèn)知、去開(kāi)拓。要有勇于面對(duì)困難和失敗的勇氣和韌勁，去迎接一個(gè)個(gè)困難和挑戰(zhàn)。

要樹(shù)立“鄉(xiāng)村振興，時(shí)不我待”的緊迫意識(shí)。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和基本原則，具有較強(qiáng)的時(shí)間性和緊迫性。增強(qiáng)時(shí)間觀(guān)念和緊迫感，增強(qiáng)效率意識(shí)，同時(shí)增強(qiáng)精準(zhǔn)意識(shí)和文明意識(shí)，才能贏(yíng)得時(shí)間。

是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興的動(dòng)員令已讓各地積極行動(dòng)起來(lái)，但也有少數(shù)地區(qū)露出了一些不好的苗頭。一些縣鄉(xiāng)搞層層加碼，提出不切實(shí)際的目標(biāo)；一些地方借機(jī)醞釀大拆大建，在農(nóng)民宅基地上搞別墅大院；一些地方對(duì)鄉(xiāng)村振興“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)村振興是個(gè)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，既要盡力而為，又要量力而行，注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不能刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村振興要做好頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃先行。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村必然要經(jīng)歷一場(chǎng)痛苦的蛻變和重生。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是醫(yī)治因鄉(xiāng)村衰退而導(dǎo)致的“鄉(xiāng)村病”的一劑良方。鄉(xiāng)村振興包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)全面振興，這決定了鄉(xiāng)村振興不可能一蹴而就，它需要一個(gè)艱苦的過(guò)程。

對(duì)地方來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村振興不是喊口號(hào)，也不是建幾個(gè)產(chǎn)業(yè)園、修幾條公路了事，而是要持續(xù)推動(dòng)要素配置、資源條件、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。要把農(nóng)民最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，一件一件找出來(lái)、解決好，不能開(kāi)空頭支票，要解放思想，逢山開(kāi)路，遇水架橋，破解困擾“三農(nóng)”發(fā)展的難題，增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感。要解決好農(nóng)民的出路問(wèn)題，讓進(jìn)城的進(jìn)得放心，讓留村的留得安心。因此，各地要有歷史的耐心，不追求速度，把工作做實(shí)做細(xì)。

鄉(xiāng)村振興要分類(lèi)指導(dǎo)，因村施策，體現(xiàn)地域特色，尊重文化差異，不搞一刀切，不搞形式主義。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村形態(tài)格局正處在大演化大調(diào)整時(shí)期，鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征明顯。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，東部發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市郊區(qū)出現(xiàn)了一些億元村，但在中西部地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)還有不少空殼村、貧困村。從資源稟賦上看，有些農(nóng)村土地面積大、特色資源豐富，但也有些農(nóng)村自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱。

尤其要強(qiáng)調(diào)的是土地。鄉(xiāng)村振興不是讓城里人去鄉(xiāng)下買(mǎi)房置地，在農(nóng)民宅基地建別墅大院、私人會(huì)所。要嚴(yán)格土地用途管制，宅基地不能違規(guī)違法買(mǎi)賣(mài)。中央提出宅基地制度改革，目的是進(jìn)一步盤(pán)活宅基地，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民增收渠道。要用好鄉(xiāng)村的耕地、農(nóng)房等，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)鏈和土地增值的收益。要讓農(nóng)村改革的好處更多地落在農(nóng)民頭上，而不是被其他一些主體獨(dú)占；避免農(nóng)村集體自身分配不均。

總之，鄉(xiāng)村振興是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，需要堅(jiān)定信心、咬定目標(biāo)，苦干實(shí)干、久久為功，從而繪就“三農(nóng)”的現(xiàn)代圖景。