從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡的督導(dǎo)思索

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教育督導(dǎo)作為教育行政管理的監(jiān)控環(huán)節(jié)，在促進本地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校由“不均衡”到“初步均衡”再到“基本均衡”，進而邁向“優(yōu)質(zhì)均衡”過程中起著不可替代的作用。特別是在國家教育部出臺《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》、我省將啟動“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”督導(dǎo)評估試點的新進程中，督導(dǎo)部門理當先動先行，知新創(chuàng)新。作為2014年通過“國家義務(wù)教育基本均衡縣”評估驗收的介休市教育督導(dǎo)辦的一員，結(jié)合工作實踐，我談一談自己的幾點思考。

《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》（以下簡稱《辦法》）核心目的是在基本均衡基礎(chǔ)上，進一步鞏固成果，提高質(zhì)量。其認定體現(xiàn)為“三新一重”——“新指標”：在基本均衡指標基礎(chǔ)上增加了新指標；“新標準”：小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)及其他指標在原有基礎(chǔ)上有所提高；“新方法”：學(xué)校資源配置7項指標將作“兩維評估”；“重質(zhì)量”：“教育質(zhì)量”作為1個獨立部分設(shè)計9項指標，加強了“質(zhì)量”評估權(quán)重，尤其是“學(xué)校制定章程”“校園文化建設(shè)”“義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測”等“軟實力”指標。急需我們科學(xué)謀劃，合力驅(qū)動，提升達標。

一、發(fā)揮教育督導(dǎo)的牽引作用，規(guī)范引領(lǐng)學(xué)校章程建設(shè)

學(xué)校章程上承國家法律法規(guī)，下啟學(xué)校規(guī)劃制度，是依法治校的基石?！掇k法》要求縣域義務(wù)教育“所有學(xué)校制定章程”。我市從2010年以來，按照省、市有關(guān)意見，啟動“一校一章程”建設(shè)試點工作。城區(qū)11所中小學(xué)按程序完成了章程制定，并經(jīng)安法股審核通過，作為學(xué)校辦學(xué)和管理的基本依據(jù)。這些學(xué)校結(jié)合校情，在開展民主管理、推進依法治校、提高教學(xué)質(zhì)量、促進師生全面發(fā)展上做了大量工作，均形成各具特色的辦學(xué)理念。目前，全省教育系統(tǒng)正在進行此項工作的深入調(diào)研，我想，作為基層的縣教育督導(dǎo)部門，當前和今后一段時期應(yīng)著力從三個方面同步推進。

以先行試點校為借鑒，全面推進學(xué)校章程建設(shè)。11所試點校僅占我市88所義務(wù)教育階段學(xué)校的12.5%，覆蓋率還很低。我們擬以現(xiàn)有介休二中和介休三中（初中）、實驗小學(xué)和光明小學(xué)（小學(xué)）的學(xué)校章程為學(xué)段樣本，請校長和撰寫人員在本教育盟區(qū)內(nèi)輔導(dǎo)推廣，本責(zé)任區(qū)的責(zé)任督學(xué)結(jié)合各校辦學(xué)實際適度引導(dǎo)，各校因校制宜，借鑒制定，減少摸索時間，推進全市義務(wù)教育學(xué)校章程建設(shè)進程。

以章程建設(shè)為核心，全力推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。各校章程制定審核以后，要在關(guān)注章程有效執(zhí)行的過程中，倡導(dǎo)學(xué)校以章程為“基本法”，健全由組織、職責(zé)、程序、活動、能力和資源等有機構(gòu)成的“一校一制度”體系；在對學(xué)校現(xiàn)狀進行診斷的基礎(chǔ)上設(shè)立學(xué)校自主發(fā)展目標，漸進實施“一校一規(guī)劃”；重新構(gòu)建學(xué)校課程體系、教育體系和評價體系、探索踐行“一校一評價”；充分發(fā)揮師生智慧，孕育積淀學(xué)校教育風(fēng)格、校園文化和社會認可，形成“一校一特色”。

以督導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄疲龑?dǎo)構(gòu)建“三位一體”辦學(xué)體系。在推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)中，教育督導(dǎo)部門更要注重功能轉(zhuǎn)換，從任務(wù)型督導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦櫠綄?dǎo)、過程督導(dǎo)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃達成度為主，以多元評價方式指導(dǎo)學(xué)校構(gòu)建“三位一體”辦學(xué)體系，實現(xiàn)學(xué)校、家庭、社區(qū)“多向開放，合作三贏，資源共享，持續(xù)發(fā)展”。

二、發(fā)揮教育督導(dǎo)的導(dǎo)向作用，精準指導(dǎo)學(xué)校特色創(chuàng)建

學(xué)校以章程為依據(jù)，以制度為保障，以規(guī)劃為抓手，以評估為機制，就會在有目標有步驟的辦學(xué)實踐中形成學(xué)校特色，辦成特色學(xué)校。而特色學(xué)校建設(shè)過程就是校園文化建設(shè)的過程，也是校園文化根本所在?！掇k法》要求義務(wù)教育階段“所有學(xué)校德育工作、校園文化建設(shè)水平達到良好以上”。

2011年，我們在學(xué)校章程建設(shè)啟動以后，積極引導(dǎo)中小學(xué)走特色發(fā)展之路。各校遵循《義務(wù)教育學(xué)校管理標準》，挖掘特色項目，開發(fā)特色課程，開展特色活動，打造校園文化。督導(dǎo)室和教研室也適時啟動特色學(xué)校評估驗收。6年來，創(chuàng)建申報學(xué)校由第一批16所發(fā)展到涵蓋全部義務(wù)教育學(xué)校的88所。雖然通過不懈努力取得了一定成效，但一部分學(xué)校還未找到適合學(xué)校發(fā)展的特色方向，廣大教師的積極性也沒有充分調(diào)動起來，學(xué)生、家長、社會的認可度還不高。所以，我們的當務(wù)之急：

一是以校園特有文化元素為基礎(chǔ)，引領(lǐng)學(xué)校特色創(chuàng)建。立足校本特有文化元素，是特色創(chuàng)建的邏輯起點。我市實驗二小地處介休“文廟”，該校以此為淵源逐步將“國學(xué)立品，文化育人”特色弘揚開來，受到校內(nèi)外廣泛認可，《人民教育》專題發(fā)文報道；張?zhí)m小學(xué)結(jié)合古玩名鎮(zhèn)氣息、校園文化底蘊、師生愿景和社會期望拓展出以“古香”“書香”“墨香”“槐香”為特色的“四香校園”；全市唯一一所全體學(xué)生寄宿制教學(xué)點樊王小學(xué)，圍繞“學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會生活、學(xué)會感恩”凝聚出“三景兩堂三特色”，不因地處山區(qū)而困惑，也不因基礎(chǔ)薄弱而止步，更不因教師短缺而叫苦，處處、事事、時時“享受校園獨特的風(fēng)景，享受充滿大家庭快樂的課堂和食堂生活”。我們將以這些獨特而穩(wěn)定的特色學(xué)校為樣本，引導(dǎo)各校抓住校園文化的傳統(tǒng)、風(fēng)格、成果等核心元素，抓好特色規(guī)劃，抓牢特色隊伍，抓嚴特色管理，抓實特色實施，抓活特色評價，促進學(xué)校特色建設(shè)不斷發(fā)展。

二是以特色學(xué)校建設(shè)為根本，提升校園文化建設(shè)水平。特色建設(shè)可以讓每所學(xué)校找到定位適合的發(fā)展空間，更為提升校園文化水平提供了主線。以此為方向，我們將進一步通過專項督導(dǎo)和過程督導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)校在校園物質(zhì)文化建設(shè)中凸顯特色理念，在校園制度文化建設(shè)中體現(xiàn)特色思路，在校園精神文化建設(shè)中豐富特色內(nèi)涵，在校園行為文化建設(shè)中深化特色目標。文化設(shè)施和文化氛圍一脈相承，文化認知和文化自覺一以貫之，學(xué)校德育工作自會潤物無聲，校園文化建設(shè)提升也會水到渠成。

三是以教育督導(dǎo)職能為橋梁，推進學(xué)校素質(zhì)教育發(fā)展。特色學(xué)校創(chuàng)建正在路上，校園文化建設(shè)任重道遠，發(fā)展素質(zhì)教育使命艱巨，這也正是老百姓享受“公平而有質(zhì)量教育”的理想目標。民心所向，民生所需，教育督導(dǎo)義不容辭。我們要圍繞“特色均衡”“文化均衡”“素質(zhì)均衡”核心，充分發(fā)揮督政、督教和督學(xué)作用，加快校長職級制改革探索，選好特色創(chuàng)建與文化引領(lǐng)的領(lǐng)頭羊；深化教師準入和交流機制改革，指導(dǎo)學(xué)校堅持不懈提升教師文化素質(zhì)和文化自覺；倡導(dǎo)學(xué)校加強教育科學(xué)研究，同心同德，群策群力，提升文化自信，提煉“特色理念”，確保學(xué)校沿著教育事業(yè)“文化觀”正確前行，大力度推進市域內(nèi)中小學(xué)素質(zhì)教育向好發(fā)展。

三、發(fā)揮教育督導(dǎo)的診斷作用，客觀運用質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果

國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測作為中小學(xué)考試評價制度改革的突破口，其核心價值側(cè)重于診斷、指導(dǎo)和改進?！掇k法》要求“在國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測中，相關(guān)科目學(xué)生學(xué)業(yè)水平達到Ⅲ級以上，且校際差異率低于0.15”。

介休作為山西10個監(jiān)測樣本縣之一，13所小學(xué)（其中2個教學(xué)點）和8所初中作為樣本校參與了2017年全國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，學(xué)生參測率99.5%，校長、班主任、學(xué)科教師參測率99%，順利完成監(jiān)測任務(wù)，為形成客觀準確的質(zhì)量監(jiān)測報告、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但在監(jiān)測實施中也發(fā)現(xiàn)個別學(xué)校和少數(shù)監(jiān)測人員學(xué)習(xí)力不夠、理解力不精、執(zhí)行力不強、應(yīng)變力不足、反思力不深，有待于我們在教育質(zhì)量監(jiān)測中查漏補缺，不斷提升。

一要規(guī)范流程，確保監(jiān)測結(jié)果精準。義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測將成為今后教育督導(dǎo)的常態(tài)，我們應(yīng)順勢建立起一支穩(wěn)定的專業(yè)監(jiān)測隊伍，監(jiān)測前精確表格填寫和信息上報，確保樣本抽取準確無誤；監(jiān)測中嚴格標準，規(guī)范流程，確保監(jiān)測工具保密性和監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性；監(jiān)測后及時回郵工具，確保監(jiān)測結(jié)果的時效性。

二要科學(xué)剖析，發(fā)揮監(jiān)測結(jié)果導(dǎo)向作用。

對于質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果報告，應(yīng)采取橫向比較、縱向比較和綜合比較等多種方法，通過全面而客觀的比較，發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)好的經(jīng)驗做法發(fā)揚完善，與時俱進，發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)不足的方面迎頭趕上，超越自我。

三要系統(tǒng)聯(lián)動，確保監(jiān)測結(jié)果落實。對于教育教學(xué)質(zhì)量提升，監(jiān)測只起診斷作用，解決問題則要靠教育局和學(xué)校去完成，所以督導(dǎo)部門要始終明確“監(jiān)測是平臺、行政是抓手、督導(dǎo)是導(dǎo)向、學(xué)校是核心、社會是助推”的原則，科學(xué)“確診”區(qū)域內(nèi)教育教學(xué)中存在的問題和成因，及時督促教育局和學(xué)?！皩ΠY”制定工作意見和整改方案，規(guī)范引導(dǎo)家長和社會了解學(xué)生學(xué)業(yè)水平、身心健康，并據(jù)此組織責(zé)任督學(xué)專項或綜合督導(dǎo)，多方聯(lián)動共施良策，更好地促進學(xué)生學(xué)習(xí)，改善學(xué)校管理，推動教師發(fā)展，提高教學(xué)質(zhì)量，推進校際均衡。

促進義務(wù)教育均衡只有進行時，沒有完成時。從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育，其規(guī)范發(fā)展需要教育督導(dǎo)有序?qū)б?，特色發(fā)展需要教育督導(dǎo)有效導(dǎo)航，內(nèi)涵發(fā)展需要教育督導(dǎo)有力導(dǎo)向。作為“先生的先生”的教育督導(dǎo)工作者，自當不忘初心，牢記使命，智慧引領(lǐng)，不懈前行。