新時代背景下我國體育場館資源優(yōu)化研究*

馬書軍

(平頂山學院,河南 平頂山　467000)

2017年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國人民代表大會順利召開，大會具體內容一個關鍵詞語就是：中國特色社會主義進入了新時代；大會另外一個關鍵詞語是：人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展， 人民日益增長的物質文化需求在不斷的更新，消費方式也逐步朝著參與型的消費轉變。十九大工作思想把堅持全面深化改革當成新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，把深化供給側結構性改革定義為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的六大任務之一。因此伴隨政策上大力推廣產(chǎn)業(yè)供給改革、深化產(chǎn)業(yè)結構制度的現(xiàn)狀下，人民群眾對于運動健康意識越來越強，體育產(chǎn)業(yè)資源結構的優(yōu)化工作迫在眉睫。體育場館作為公共服務設施在滿足全民社會的體育資源需求方面有著重要的地位，根據(jù)“十一五”體育報告顯示，目前我國城市群眾體育場館的發(fā)展規(guī)劃與群眾體育需求脫節(jié)，現(xiàn)有的體育場館資源配置不均衡或者已經(jīng)無法滿足當今社會大眾體育消費的需求；同時體育場館的建設在地區(qū)上存在差異，有些地區(qū)城市甚至沒有場館等，該現(xiàn)狀是政府作為公共服務部門值得規(guī)劃的方向。在十九大新時代背景下，政府積極努力推進市場在體育場館資源優(yōu)化的指揮作用，但也不能忽視政府宏觀調控的能力。市場經(jīng)濟也有缺陷，不能調節(jié)的內容就需要政府發(fā)揮宏觀調控能力，科學處理體育產(chǎn)業(yè)體育場館資源配置中市場調節(jié)和政府調節(jié)、政府和社會等資源的邏輯關系，通過內部體制改革全面帶動體育場館資源市場化配置，解決供需矛盾不僅體現(xiàn)政府處理公共服務事件的能力，更是體現(xiàn)政府是否能夠跟上時代的步伐重要標志，是國家對于發(fā)展體育事業(yè)重視的體現(xiàn)，也是我國大力發(fā)展體育事業(yè)提高全民身體健康素質的關鍵。2016年3月出版的《供給側改革》一文中從四個方面對供給側改革進行系統(tǒng)論述，該文對我國供給側改革指明了方向，明確供給側改革的實施路徑，具有理論和實踐意義。學者王佳寧認為我國供給側改革與需求側改革政策演進可劃分為三個階段，目前體育產(chǎn)業(yè)場館資源配置的優(yōu)化正是屬于第三階段。關于體育資源配置的研究，學者張瑩采用DEA模型對我國主要大城市的體育資源配置情況進行研究，得出的結論是：所采集的地區(qū)的體育資源利用率極低，只有16%左右，資源配置嚴重不合理，本文認為該研究的不足是并沒有針對該現(xiàn)象結合目前國家政策大環(huán)境給予相應的資源優(yōu)化的策略。張偉教授認為體育場館資源配置原則是效率和公平，是實現(xiàn)體育公共服務均等化的優(yōu)先路徑，本文認為體育場館資源是一種公共資源，而所有的經(jīng)濟學研究的大前提是資源是有限的，因此在體育場館資源優(yōu)化過程當中不能把有限的資源全部做到公平分散每一個體[1]。

1　新時代背景下深化供給側結構性改革

我國經(jīng)濟正面臨不同的問題，所面臨的壓力具體內容見圖1。目前我國整體產(chǎn)業(yè)存在相應的問題：供需關系不平衡，國內整體生產(chǎn)現(xiàn)狀是供給關系存在錯位的情況；中低端產(chǎn)品的產(chǎn)能供給過剩，高端產(chǎn)品生產(chǎn)能力供給不足，導致我國整體生產(chǎn)能力及其社會投放消費產(chǎn)品的能力嚴重不足。供需關系影響著我國體育產(chǎn)業(yè)包括體育場館業(yè)務，體育場館屬于公共服務，供給能力影響著整個城市的公共體育水平和消費行為偏向。供給側改革的結構性問題，整體產(chǎn)業(yè)大多數(shù)是簡單附加值產(chǎn)業(yè)，知識占據(jù)整個產(chǎn)業(yè)鏈的低端，高端源頭所占據(jù)的份額極小。區(qū)域結構上存在不均衡，主要是表現(xiàn)在地理位置上差異，由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導致國內地區(qū)經(jīng)濟存在很明顯的區(qū)域性，因此各個行業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)地區(qū)性的差異。投入結構更多的是以原材料為主，勞動力、土地等一般性的生產(chǎn)要素，高新人才、技術、知識等高級生產(chǎn)要素的投入比例偏低，這也就直接導致我國大部分產(chǎn)業(yè)只是簡單的附加增值，其產(chǎn)品投放在市場經(jīng)濟中競爭力不足[2]。

圖1　我國經(jīng)濟面臨約束表現(xiàn)

2015年中央政府領導人在中央財經(jīng)領導小組會議上首次提出在擴大需求的同時加強供給側結構性改革，提高供給體系的質量和效率，為全面帶動經(jīng)濟做貢獻，這是政府首次將“供給側改革”理論上升為國家宏觀調控的政策導向，今年十九大更是把深化供給側結構性改革當作建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的六大任務之一。供給側改革是用增量改革帶動存量改革，其意義有著拋磚引玉的作用，在增加新投資過程當中采用新的資本結構及其人力、資源等合理的配置模范作用帶動現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)結構改革，以求社會資源得到合理有效的配置，以消費帶動需求誘導提高生產(chǎn)力降低生產(chǎn)成本，獲得社會經(jīng)濟利益最大化，滿足社會群眾的需求[3]。

資源配置優(yōu)化內容是通過改革措施促進結構調整，在提高高端供給的同時逐步降低低端供給的比例，同時調整高中低端產(chǎn)業(yè)的結構結合度，使之更加適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。改革的重點是政府逐步放開對市場經(jīng)濟的公開程度，規(guī)范和控制政府的行權方式，在加強政府對市場經(jīng)濟的監(jiān)管的同時增加公共產(chǎn)品和公共服務的提供，滿足社會群眾的需求。在行政工作中，盡量多放權，充分發(fā)揮市場自我調節(jié)的作用。堅持以創(chuàng)新為主，深化體制改革，提高供給質量[4]。

2　目前國內體育場館資源配置現(xiàn)狀

體育場館是我國體育事業(yè)和行業(yè)重要的承載體，是政府行使公共體育職能的重要體現(xiàn)，主要是滿足城市基礎體育事業(yè)發(fā)展，出發(fā)點是看重公益和競技賽事的功能。隨著國內經(jīng)濟的快速發(fā)展，各個行業(yè)包括體育行業(yè)的需求都有新的變化，需求朝著高標準高質量、服務性、專業(yè)性方面發(fā)展，但傳統(tǒng)的體育場館資源配置部分現(xiàn)狀已經(jīng)不適應目前體育行業(yè)需求。2004年雅典奧運會之后，作為國家級別的奧運會場館由于經(jīng)營不善使用效率低，需要政府每年撥出財政支出進行維護，這一現(xiàn)象在國內也是常見的。因此無論是資源配置上還是在經(jīng)營管理模式上，體育場館的資源優(yōu)化都存在改革的空間[5]。

2.1　政策資源配置現(xiàn)狀

我國體育場館政策變遷在宏觀政策方面經(jīng)歷三個階段，第一階段是規(guī)劃建設時期，第二階段是改革探索時期，第三階段是改革深入時期，該階段也是目前體育場館改革所處于的階段。公共體育場館一般是通過政府財政撥款的形式建設的，滿足體育訓練、運動競技、大眾娛樂健身的社會公共體育場館具有事業(yè)單位的性質，事業(yè)單位屬性的場館依賴政府賦予的體制優(yōu)勢，無法很好適應市場經(jīng)濟模式。計劃經(jīng)濟時期，事業(yè)單位的經(jīng)營所需全部是政府全額撥款，其多年遺留下來的管理模式已經(jīng)成為體育場館行業(yè)發(fā)展的阻礙，目前經(jīng)過改革開放之后，一些體育場館已經(jīng)遵循“以體為主,多種經(jīng)營”，逐步進行改革及積極開展增加營業(yè)收入的措施，在一定程度上緩解了政府的財政壓力。根據(jù)2015年中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)中心整理，被調查的150家大型體育館的經(jīng)濟來源見表1，體育場館的單位性質見表2。根據(jù)表1可以看出，到2015年為止，在調查的體育館當中，受到中央政府或者地方政府財政撥款的體育館仍然是67%左右。根據(jù)表2的數(shù)據(jù)可以看出目前國內的體育場館屬于傳統(tǒng)事業(yè)單位性質的比例占據(jù)53.4%，而事業(yè)單位內部企業(yè)管理的體育場館29.8%。雖然事業(yè)單位在政策上具有很大的優(yōu)勢，但是也存在相應的弊端，市場化競爭能力不足，往往需要政府撥款進行“輸血”，不僅不利于體育行業(yè)的快速發(fā)展，同時增加政府財政支出壓力[6]。

表1　公共體育場館的經(jīng)費來源方式(N=150)

表2　被調查公共體育場館的單位性質

2.2　地區(qū)資源配置

目前國內在地理位置上將全國劃分為三個區(qū)域，分別是東部、中部、西部，2015年各個區(qū)域的體育場館中心資產(chǎn)收支情況如表3。

表3　三大區(qū)域體育場館經(jīng)濟收支情況(萬元)

通過上表的數(shù)據(jù)可以看出：2015年，西部地區(qū)的投資額度的平均數(shù)是16178.10萬元，且資產(chǎn)總計是6228.79萬元。在三個區(qū)域當中都是屬于最低的，未來還有很大的投資空間。相比之下，中部地區(qū)投資總額是28263萬元，屬于最高狀態(tài)，但是其資產(chǎn)總計平均數(shù)是10420.50萬元卻低于東部地區(qū)的11252.06萬元。這一現(xiàn)象表明中部地區(qū)雖然加大投資體育場館的力度，但是累計資產(chǎn)總額相對比東部地區(qū)還是有一定的差距。就收入指標來看，呈現(xiàn)中西部差異，西部收入最低，東部收入平均數(shù)1046.30萬元是最高的。這也就表明國內體育場館在地區(qū)上存在差異，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，其體育場館總資產(chǎn)是屬于最高的，發(fā)展也是相對成熟的，體育場館市場化經(jīng)濟程度比較高，相比之下，中西部地區(qū)還有提升空間[6]。

2.3　整體建設資源配置情況

2013年全國第六次體育場地普查顯示，截止調查日期全國范圍內共有符合本次調查標準的體育場地共有169.46萬個，建筑面積約有2.6億m2，占地面積約有40億m2。其中具有室內體育場館的有17萬個左右，占地面積是0.62億m2，室外體育場館的個數(shù)約有150萬個，場地面積是19.30 億m2。在全國范圍內具有管理體育權限的單位有體育系統(tǒng)、教育系統(tǒng)，軍隊管理系統(tǒng)，其他系統(tǒng)等，其個數(shù)分別是2.43萬、66.05萬、5.22萬個。以2013年普查人口為基礎計算，人均使用效率為12.45個/萬人，1.46 m2/人。相比2003年的普查結果，場地增加84.45萬個，用地面積增加18億m2左右，人均占地面積和每萬人擁有體育場館個數(shù)都是增加的。相比之下歐美發(fā)達國家的體育場館資源遠超我國，日本人均體育場地占地面積19 m2，美國的人均體育占地面積16 m2，國內人均體育場館占地面積約為1.46 m2。因此我國體育場館的人均占地面積還有很大的提升空間。我國體育場館行業(yè)發(fā)展更為畸形的是，雖然我國人均體育場館占地面積相比歐美發(fā)達國家只占據(jù)他們的1/10，但是我國承辦國際體育盛事次數(shù)全球最多，體育場館為競技體育服務的嚴重超標，全國供國際性比賽的場館高達6000多個，這些場館屬于高端體育競技供給充盈，相比之下普通體育場館的數(shù)量太少，導致國內人均體育場館占地面積遠遠低于歐美發(fā)達國家。這一方面體現(xiàn)出國內體育行業(yè)，體育場館行業(yè)的發(fā)展處于一個畸形的狀態(tài)，同時也表明我國體育行業(yè)還有很大空間值得提升[8]。

3　體育場館資源優(yōu)化路徑及其策略

3.1　政府主導優(yōu)化市場供給

隨著市場經(jīng)濟的深化，計劃經(jīng)濟時代政府賦予事業(yè)單位的特殊性越來越制約經(jīng)濟的發(fā)展。目前雖然隨著改革不斷的深入，體育場館的業(yè)務逐步市場化，但是仍然有大部分的資源掌握在政府手里。因此無論是中央政府還是地方政府都應遵循十八屆三中全會的精神，政府要向市場、社會放權，遵循市場規(guī)律對市場經(jīng)濟的自我調節(jié)作用合理的對資源的配置，政府部門僅作為監(jiān)督部門，公開體育場館業(yè)務信息等。另外由于放開體育場館業(yè)務，體育場館業(yè)務處于市場化狀態(tài)下，政府可以對于優(yōu)質優(yōu)良的體育場館進行稅收補貼等相關的稅收優(yōu)惠政策，以促進體育場館業(yè)務快速健康的發(fā)展。另外放寬市場經(jīng)濟中正常的對投資體育場館的融資借貸政策，有利于市場正常的參與體育場館的建設、運行。

擺脫地域、大小格局的單一性。十九大內容指出，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的六大任務之一是實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，我國經(jīng)濟在全國范圍內呈現(xiàn)地區(qū)性的差異，特別是西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對比較欠發(fā)達，因此結合十九大新時代背景建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的六大任務下遵循鄧小平改革開放的思想“先富帶后富”的思想在西部地區(qū)進行體育場館的業(yè)務。城市地區(qū)缺乏體育場館的城市優(yōu)先選擇更加有健身性能的實際性社區(qū)型體育中心，其建設成本、運行成本低，能夠滿足居民日常體育健身的需求。即使在東部經(jīng)濟相對發(fā)達的經(jīng)濟區(qū)域，根據(jù)上文的調查，在住宅小區(qū)附近建設體育健身運動中心的需求比較高，因此建設小型的體育運動中心能夠大幅度提高居民運動健身的方便性，該原則能夠逐步改善城市之間、城市內部體育場館的資源配置不均勻的情況。

3.2　政府引導、市場自適應調節(jié)體育場館業(yè)務市場化、商業(yè)化、多元化

處于市場化經(jīng)濟中的體育場館產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，受到市場經(jīng)濟的約束和引導，對于如何經(jīng)營體育場館業(yè)務生存下去，本文認為：通過多元化的市場經(jīng)營，擺脫單一的市場租金模式，充分利用體育場館所具有的時間優(yōu)勢和空間優(yōu)勢。這一個前提是政府逐步放開對體育場館的管理和經(jīng)營權，或者以PPP模式共同經(jīng)營體育場館，政府起到監(jiān)督的作用，市場自我經(jīng)營體育場館。為了提高體育大型體育場館的利用率，體育場館觀看體育比賽、健身休閑、體育培訓、健身服務、運動指導、健康休閑，也舉辦各類商務和娛樂活動，還提供餐飲、美容、娛樂等服務，音樂會、演唱會、展銷會、發(fā)布會等這些完全可以利用體育場館的場地。體育場館作為高附加值的產(chǎn)業(yè)，在舉行不同類型的活動的同時，邀請贊助商進行投資其自身的廣告營銷也是通用的手段。國內比較成功的案例是鳥巢國家體育館，在成功舉辦奧運會之后，逐步進行商業(yè)化發(fā)展，國內多位知名演員、歌唱家先后在此舉辦過演唱會，同時在一些紀念日和節(jié)日時期，舉辦商業(yè)展覽等，充分利用體育場館的地理空間和時間空間，將體育場館的價值完全發(fā)揮出來是未來發(fā)展的趨勢。依托現(xiàn)有的職業(yè)聯(lián)賽包括中超足球、CBA、乒超等職業(yè)聯(lián)賽，利用體育場館的優(yōu)勢完善其余職業(yè)聯(lián)賽，在體育場館更加市場化商業(yè)化的同時，帶動餐飲、旅游業(yè)的發(fā)展。

3.3　優(yōu)化體育場館市場營銷

體育場館業(yè)務處于市場經(jīng)濟當中，必然遵循市場經(jīng)濟的特點，因此其市場營銷的觀念和內容也必然要適應當今信息化時代的需求?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，給體育場館業(yè)務市場營銷帶來新的契機，通過體育場館網(wǎng)站的建設及時發(fā)布重要的信息及時與體育運動者進行有效的溝通。另外根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)功能，為不同需求的人群制定不同的場館業(yè)務需求也是當今和未來發(fā)展的方向[10]。

3.4　階梯性、多元化供給充分發(fā)揮現(xiàn)有資源

城市建設和發(fā)展體育場館的業(yè)務的同時，根據(jù)城市的體育場館的綜合需求，在建設和優(yōu)化大型體育場館的資源配置的同時，重點發(fā)展具有全民健身功能設施的小型體育場地，以便適應居民休閑性的體育鍛煉。體育運動作為人類一種活動，存在競技的同時，其最重要的功能是一種休閑的生活姿態(tài)，強身健體。因此在利用社區(qū)內空閑的邊角區(qū)域建設具有健身功能的小型體育場是極具實際。比如近幾年流行的廣場舞，既具有娛樂性質，又具有健身性質，但是該運動缺乏合適的運動場地，同時缺乏相應的監(jiān)管導致傍晚或者夜間容易出現(xiàn)擾民的現(xiàn)象。針對這種情況，該社區(qū)應該發(fā)揮政府引導的作用，為這一體育活動在不影響其他的前提下進行指定運動場地和約定時間。

根據(jù)《2016中國體育產(chǎn)業(yè)消費趨勢拫告》顯示，過去三年內國內體育產(chǎn)品需求量比重最大的是運動鞋包、健身訓練產(chǎn)品，第二是戶外產(chǎn)品，傳統(tǒng)的基礎性體育產(chǎn)品比重呈現(xiàn)下降的趨勢，一些戶外運動諸如垂釣、戶外騎行等具有特定對象的運動項目逐步熱火。該報告指出運動服飾、騎行運動、游泳用品、垂釣用品的消費比重在2016年已達到24.1%。這一現(xiàn)狀表明未來戶外運動是一種趨勢，雖然體育大型體育場館或者小型體育場地都無法全部滿足這些戶外運動，但是社區(qū)體育中心或者體育場館可以作為這些戶外運動或者小眾運動的基地，以這些場所根據(jù)地進行有紀律的組織各種戶外體育活動，這樣排除了體育場地有限的短板。雖然體育場館的占地面積是有限的，但是其功能是無限的，充分挖掘其內在的管理能力和經(jīng)營能力是未來發(fā)展的方向。

4　結論

新時代背景下的體育場館的資源優(yōu)化，其中心思想就是市場經(jīng)濟的前提下充分發(fā)揮現(xiàn)有資源在時間和空間的有效性，同時根據(jù)不同的需求進行合理資源配置，政府既要發(fā)揮引導作用，同時也應遵循市場規(guī)律自我調節(jié)。我國的體育體育場館業(yè)務改革還是處于改革的淺水區(qū)，改革的力度不夠。政策推動體育場館產(chǎn)業(yè)的法律文件缺乏，因此沒有形成強烈的推動力。我國體育場館資源在地域上配置不均衡受限于經(jīng)濟發(fā)展，短時間很難得到改善。政府應加大體育場館的改革力度，使之市場化程度更高，讓市場進行有效的資源配置。

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