浙江鄉(xiāng)村振興的先行探索與啟示

黃祖輝

黨的十九大提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。浙江鄉(xiāng)村振興走在了全國(guó)前列，并進(jìn)行過先行探索與實(shí)踐。新世紀(jì)以來，浙江通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村改造、設(shè)施配套、生態(tài)治理、文化傳承等一系列努力，在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制與政策體系的建構(gòu)等方面，均有了明顯改善。鄉(xiāng)村面貌由點(diǎn)及面，煥然一新，已經(jīng)從“一處美”拓展為“一片美”、從“新村美”拓展為“協(xié)調(diào)美”。在浙江“七山一水兩分田”的大地上，不僅有體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)的田園韻味、青山綠水的鄉(xiāng)愁醇味，而且還有體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代之美。2016年，浙江還推出了《浙江省深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》。浙江從“新村美”“協(xié)調(diào)美”到“全域美”，從美麗鄉(xiāng)村到鄉(xiāng)村振興，是完全可以期待的。

浙江之所以在鄉(xiāng)村振興方面取得顯著的成效，首先在于發(fā)展理念的引領(lǐng)。習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念是指導(dǎo)浙江鄉(xiāng)村發(fā)展的核心理念。浙江的新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作推進(jìn)相對(duì)較早，在城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展上有較好的基礎(chǔ)，為生態(tài)統(tǒng)籌、生態(tài)融合奠定了較好的基礎(chǔ)。生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的發(fā)展架構(gòu)是浙江踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推進(jìn)浙江綠色發(fā)展的具體體現(xiàn)。很顯然，在保護(hù)生態(tài)資源的同時(shí)，把“綠水青山”資源轉(zhuǎn)化為“金山銀山”資源，保護(hù)與發(fā)展交融并行，“三生融合”發(fā)展并行，鄉(xiāng)村的場(chǎng)景就會(huì)變成農(nóng)民的家園、市民的樂園、城市的花園，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、景觀融合、生態(tài)融合的包容發(fā)展和共享發(fā)展。

其次是治理模式的創(chuàng)新。政府、市場(chǎng)、民眾之間的良性互動(dòng)，是浙江治理體系的重要特色。這種治理格局在浙江的鄉(xiāng)村發(fā)展過程中也得到了體現(xiàn)，展現(xiàn)出“法治—德治—自治”的協(xié)同圖景。在浙江，政府主導(dǎo)的生態(tài)治理、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了良好的硬件環(huán)境；規(guī)劃布局、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、財(cái)政支持等，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了理念和方向上的具體引導(dǎo)；政府審批制度的創(chuàng)新和改革不斷推進(jìn)，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了制度保障。浙江相對(duì)成熟與高效的市場(chǎng)體系，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力，為鄉(xiāng)村領(lǐng)域的建設(shè)、服務(wù)和發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)資源。浙江的村級(jí)自治、協(xié)商民主等自治領(lǐng)域，則發(fā)揮了在基層動(dòng)員、農(nóng)民引導(dǎo)、矛盾調(diào)處等方面的作用，使得鄉(xiāng)村社區(qū)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)優(yōu)勢(shì)得到展現(xiàn)，鄉(xiāng)村集體的一致性行動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)。

再次是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的優(yōu)勢(shì)。浙江農(nóng)民和社會(huì)精英既有較強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)，同時(shí)也有比較濃重的鄉(xiāng)土情結(jié)和鄉(xiāng)土意識(shí)。這種由鄉(xiāng)土情結(jié)和鄉(xiāng)土意識(shí)所呈現(xiàn)的鄉(xiāng)村文化在吸引外部資源、協(xié)調(diào)關(guān)系和形成發(fā)展合力等方面起到了重要作用。在浙江，企業(yè)家、成功人士等，到村里擔(dān)任村干部和顧問，參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是較為普遍的現(xiàn)象。他們不僅把新理念、新思路、新資源帶入鄉(xiāng)村，而且還把許多社會(huì)資本、人力資源導(dǎo)入鄉(xiāng)村，形成了鄉(xiāng)村振興中不可或缺的中堅(jiān)力量，為浙江鄉(xiāng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

從浙江鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行探索與實(shí)踐來看，鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，從多個(gè)方面入手，系統(tǒng)設(shè)計(jì)和協(xié)同推進(jìn)。

要有正確的理念引領(lǐng)。正確理念的引領(lǐng)是鄉(xiāng)村振興的重要前提。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展的理念，也就是說，要切實(shí)從廣大民眾對(duì)于美好生活的向往與需要出發(fā)，從解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和不充分的問題入手，來進(jìn)行鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，制定切合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際和城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展規(guī)劃與政策措施，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

要有完善的治理體系。從管理民主到治理有效，是鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志，是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要特征。完善的鄉(xiāng)村治理體系不能局限于鄉(xiāng)村治理本身，而是要將鄉(xiāng)村治理置于國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體的治理體系中來把握，來進(jìn)行系統(tǒng)的布局和針對(duì)性的安排。從中國(guó)鄉(xiāng)村的組織架構(gòu)和社區(qū)特性看，完善的鄉(xiāng)村治理體系尤其要突出法治、德治、自治的協(xié)同及其在鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興中的嵌入和應(yīng)用。

要有貼切的人文定位。中國(guó)的鄉(xiāng)村承載了歷史文化傳承的職能，倡導(dǎo)天人合一、和諧相處的鄉(xiāng)村文化和田園文化是中華文化的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代生態(tài)文明的重要基石。因此，在鄉(xiāng)村的振興過程中，一定要留得住“青山綠水”，容得下鄉(xiāng)村民俗，記得住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情，要使這些文化元素和現(xiàn)代文明相交融，成為展現(xiàn)與傳播山水美、人文美的重要場(chǎng)景，成為講好“鄉(xiāng)村故事”的重要情節(jié)和鄉(xiāng)村讓城市更向往的本源。

要有適合的制度安排。在中國(guó)的鄉(xiāng)村振興中，除了要有正確的理念引領(lǐng)、完善的治理體系、貼切的人文定位，還需要有適合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和有助于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的制度安排。自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的二元性和交互性是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基本特點(diǎn)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的協(xié)同；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和多功能發(fā)展；多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展及其與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶的有機(jī)銜接，均是鄉(xiāng)村振興中需要正確面對(duì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。因此，相關(guān)的制度安排和創(chuàng)新就顯得極為重要，主要涉及三個(gè)方面的問題：一是在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的同時(shí)，深化農(nóng)村土地制度改革，以建立與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的土地制度；二是在農(nóng)村土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”和“三權(quán)”分置的制度架構(gòu)下，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步處理好“三權(quán)”分置關(guān)系，以既有助于農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)權(quán)益和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又有助于村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；三是在工商企業(yè)和資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的進(jìn)程中，處理好不同產(chǎn)業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)組織的關(guān)系，建立共贏機(jī)制。

（作者系浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院（卡特）院長(zhǎng)）