兩會代表委員建言農產品質量安全

全國政協(xié)委員、農業(yè)部副部長張?zhí)伊郑菏称钒踩O(jiān)管要堅持“零容忍”

“經常有人會問到，農業(yè)部食堂的產品是否有專門的特殊供應渠道？其實啊，我們吃的東西跟大家一樣，都是在市場上購買的?！?月3日下午，在人民大會堂東門內中央大廳北側舉辦的兩會首場“委員通道”上，全國政協(xié)委員、農業(yè)部副部長張?zhí)伊衷诨卮鹩浾摺叭绾谓鉀Q好土壤污染和農產品質量安全”的問題時，爽快而又不失幽默地開場。

張?zhí)伊治瘑T說，黨中央高度重視三農和食品安全工作。習近平總書記強調，食品安全首先是“產”出來的，也是“管”來的。根據國家主要農產品例行監(jiān)測的結果，我國主要農產品近幾年來的合格率總體都穩(wěn)定在96%以上，應該說農產品質量安全總體上是有保證的。

“同時，我們也要清醒地認識到，農產品農藥殘留、重金屬超標、非法添加等問題在部分地區(qū)一些產品和時段上仍然存在，還不能夠很好地滿足人民吃得安全放心，尤其是營養(yǎng)健康的需求。”張?zhí)伊治瘑T表示，我們要始終繃緊安全這根弦，堅持“零容忍”，哪怕有1%的不合格，就要付出百分之百的努力。

張?zhí)伊治瘑T提出，下一步要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，堅持綠色發(fā)展，加快推進農業(yè)由高產量增長向高質量發(fā)展轉變，尤其要把提供更多優(yōu)質安全綠色的農產品放在突出的位置。這要做好三個方面的主要工作：首先要做好源頭治理，推進產地環(huán)境清潔化，要按照國務院“土十條”和“水十條”的總體部署，大力開展清水凈土工程，尤其要做好正在開展的農用地土壤污染詳查工作，摸清家底，對土壤污染實施分類、分節(jié)、分區(qū)治理，從源頭上保障人民食品健康安全。第二，做好生產管控，推進生產過程的綠色化，要大力推進、大力發(fā)展標準化、綠色化、品牌化生產，尤其要持續(xù)地推進農藥、化肥、抗生素等農用化學品的減量使用和畜禽糞污資源化循環(huán)利用，保證優(yōu)質安全的農產品首先是產出來的。第三，加強全程監(jiān)管，實現(xiàn)產品質量的可追溯化，尤其要加強基層的監(jiān)測預警和監(jiān)管能力建設，加快國家追溯平臺的建設和應用，保證農產品質量安全也是通過嚴格的管理管出來的。

全國人大代表黨永富：提高土壤科技支撐能力

“土壤的好壞決定糧食生產的可持續(xù)。我們吃得飽不飽、吃得好不好、吃得健康不健康，都要跟土說話?！睘榱嗽黾诱f服力，來北京之前，全國人大代表黨永富專程回到河南省周口市西華縣的試驗田，取了土和苗的樣本?！澳憧催@罐土，連續(xù)幾十年一直用化肥，一塊塊板結，碎了后就成粉面一樣，是不透氣的。再看這一罐，是優(yōu)質的土壤，都是小顆粒，土壤團粒結構特別好，這就是咱們國家想要的‘海綿土，是會呼吸的土，只有這樣的土才能讓大家吃得更好、更安全?！?/p>

現(xiàn)在國家要求化肥減下來，產量穩(wěn)定好，質量提上去，成本控制住，那么是否有周全的解決方案？黨永富給出了他的回答，“實際上我們國家的土壤污染并沒有想象的那么嚴重，更多的是亞健康，就像我們人一樣，如果天天只吃肉，也會吃出病來，所以要通過科技創(chuàng)新，用新技術手段實現(xiàn)生態(tài)、數(shù)量與質量、農民增收多贏?！?/p>

板結土是怎樣變成“海綿土”的呢？他拿起桌上那罐“海綿土”告訴記者，這罐土就是利用“碳吸附聚谷氨酸”技術改良的，這種技術可使農田化肥減量30%，糧食增產8%，品質還能提升3%，投資成本僅是有機肥替代化肥的1/10？1/30。

雖然首次當選為全國人大代表，但黨永富早已為提出建議議案做了充分的準備。這次，他帶來了關于借鑒先進經驗，在糧食主產區(qū)開展化肥減量增效的建議。他說，黨的十九大報告指出要強化土壤污染管控和修復，加強農業(yè)面源污染防治。土壤是中華民族賴以生存和可持續(xù)發(fā)展的根基，土壤退化威脅糧食安全、食品安全和環(huán)境安全，應當盡快吸收先進經驗，穩(wěn)妥借鑒推廣成熟模式，真正提高土壤科技支撐能力。

全國人大代表于旭波：盡快修訂《農產品質量安全法》

民以食為天，食以安為先，充足、安全的食品是國計民生之本。全國人大代表，中糧集團黨組副書記、總裁于旭波始終關注食品、農產品質量安全的問題。他建議盡快修訂《農產品質量安全法》，將食品安全源頭監(jiān)管提升到與食品加工環(huán)節(jié)同等重要位置，加強產業(yè)鏈源頭立法和監(jiān)管，強化全環(huán)節(jié)的主體責任，通過全產業(yè)鏈管控，真正實現(xiàn)“從農田到餐桌”全產業(yè)鏈管制，保障生態(tài)環(huán)境安全、農業(yè)生產安全和食品質量安全。

于旭波建議：1.按照“四個最嚴”要求修訂《農產品質量安全法》。修訂過程要充分體現(xiàn)“四個最嚴”（最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責）的原則和要求，確保從源頭管理、農業(yè)投入品使用到農產品的規(guī)范化、標準化生產，從農產品生產經營的主體責任到政府的屬地管理、部門的依法監(jiān)管，從違法的行政處罰到刑事責任，建立起最嚴格的、覆蓋全過程的農產品質量安全管理法規(guī)體系。

2.建議加強農產品種植養(yǎng)殖過程的質量安全管理。修訂《農產品質量安全法》時，建議加強政府農業(yè)主管部門與環(huán)境保護部門的聯(lián)動，對現(xiàn)有土地開展調查摸底，實施分類分級，確保不適合農作物種植的土地不開展種養(yǎng)業(yè)務。建議加強對農藥、肥料、種子等農業(yè)投入品的管理，對該部分單獨成章。建議逐步建立涵蓋全產業(yè)鏈的信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測、田間管理、收儲物流等全過程的監(jiān)管與追溯。建議將相關條款進一步細化和延伸，形成農產品質量安全風險動態(tài)監(jiān)控與風險交流機制，定期通報農產品質量安全信息。

3. 建議強化農產品質量安全的主體責任與監(jiān)管責任。從立法層面對農產品生產經營的主體責任和監(jiān)管責任進行明確。建議修訂時要強化農產品質量安全監(jiān)管部門的職責，縣級農產品質量安全監(jiān)管部門有責任對轄區(qū)內農業(yè)投入品的生產、銷售和使用進行監(jiān)督，對不符合質量安全的產品進行處置。建議完善農產品質量安全檢測制度，由農產品質量安全監(jiān)管部門對農業(yè)投入品和農產品進行監(jiān)督檢查，定期進行檢測，檢測結果向社會公布，檢測機構納入政府監(jiān)管。

4.建議加大責任追究以及對違法者的處罰力度?！掇r產品質量安全法》第七章法律責任規(guī)定，采用絕對金額而非根據違法所得加倍處罰的形式，將一般罰款金額限定在2萬元以下，相關利益主體違法成本低，難以實現(xiàn)法律的規(guī)范效果。建議借鑒《食品安全法》，嚴格責任追究，建立懲罰性賠償制度，并且明確具體的賠償標準，使操作性更強。另外，還應完善相關責任主體的連帶責任制度，比如為違法生產行為提供生產經營及銷售場所（包括電商、網絡銷售平臺等新興模式）的，均應當與農產品生產者承擔連帶責任。