“三位一體”,黨員規(guī)范管理的實(shí)踐與探索

文 | 實(shí)踐雜志社采訪組

近年來，通遼市委組織部通過督查調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分基層黨組織特別是嘎查村黨組織存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在五個方面：一是黨組織管理職能弱化，部分黨組織負(fù)責(zé)人對黨員黨性觀念滑坡、紀(jì)律松弛、不發(fā)揮作用等問題，管理力度不大，辦法不多，有的甚至不敢說不敢管。二是黨員黨性觀念不強(qiáng)，部分黨員參加集中學(xué)習(xí)次數(shù)少、參加會議活動少，履行黨員義務(wù)不及時不到位，黨支部缺少有效的管理抓手。三是黨員對過組織生活不夠嚴(yán)肅認(rèn)真，一些黨員對黨內(nèi)不正?，F(xiàn)象采取“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度。四是黨員民主評議活動中存在原則性、針對性和實(shí)效性不強(qiáng)問題，有的存在隨意化、平淡化傾向。五是處置不合格黨員有關(guān)制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格、黨員日常管理滯后、黨內(nèi)監(jiān)督乏力。

為有效破解黨員黨性觀念不強(qiáng)、日常管理集中學(xué)習(xí)難、組織會議活動難、作用發(fā)揮不明顯等難題，通遼市委組織部在扎魯特旗、開魯縣、科左中旗的部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索推行了“三位一體”黨員規(guī)范管理工作做法。該做法以分類積分排位管理辦法為手段，以民主評議黨員保證監(jiān)督與公平，以不合格黨員處置為懲治措施，為基層黨支部管好黨員提供了有力抓手。

一、基本做法

分類積分排位管理。通遼市委組織部將黨員日常工作細(xì)化分解為“帶頭參加組織生活、帶頭聯(lián)系服務(wù)群眾、帶頭維護(hù)社會穩(wěn)定、帶頭引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”四個方面的量化積分，分別設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)，使積分項(xiàng)目條目化。同時，設(shè)貢獻(xiàn)積分、失責(zé)扣分的加減分項(xiàng)目。

在實(shí)際操作中，所設(shè)條目并非固定不變。通遼市委組織部允許各級黨組織根據(jù)實(shí)際情況，做自主調(diào)整。扎魯特旗電報局村黨支部就將分類積分變?yōu)椤皫ь^學(xué)習(xí)、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚(yáng)正氣”五項(xiàng)，沒有“帶頭引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”這一項(xiàng)，原因是電報局村老齡黨員較多，幾乎無引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。如果強(qiáng)行套用考核標(biāo)準(zhǔn)，顯然不符合實(shí)際。而增加“帶頭弘揚(yáng)正氣”條目，是為了更好發(fā)揮老齡黨員威信高的作用。

在正?？己藘?nèi)，電報局村黨支部也會賦予做得好的黨員1分的加分，這也是該黨支部自出機(jī)杼的一種做法。例如黨員王喜，2017年第3季度在“帶頭遵紀(jì)守法”上獲得了6分。電報局村黨支部的考核賦分均是5分制，王喜多出的1分是黨支部賦予他的加分，加分的做法對黨員起到了正面激勵作用。

民主評議黨員。通遼市委組織部為民主評議黨員確立了五條標(biāo)準(zhǔn)：一是黨員政治信仰、理想信念堅不堅，二是黨員立足崗位、履職盡責(zé)能力行不行，三是黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作做得好不好，四是黨員引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強(qiáng)不強(qiáng)，五是“不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)”。前四項(xiàng)屬于賦分項(xiàng)，第五項(xiàng)是對不合格黨員的處置標(biāo)準(zhǔn)。在民主評議中，通遼市委組織部充分尊重黨組織、黨員本人以及其他黨員、群眾三方面的意見。

黨組織要根據(jù)黨員當(dāng)年主要表現(xiàn)、所獲榮譽(yù)及所作貢獻(xiàn)以及工作失責(zé)及影響黨組織形象等情況，形成點(diǎn)評材料反饋給黨員本人。點(diǎn)評材料對黨員明晰自我工作、能力強(qiáng)項(xiàng)及須加以改進(jìn)之處有重要參考作用，也為黨支部了解并督促黨員發(fā)揮作用留足了空間。同時，通遼市委組織部也把黨員的自我評議分計入民主評議分?jǐn)?shù)中。個人評分的做法，主要包括“由黨員自己介紹所做的工作，查擺存在的問題與不足，提出下一步工作思路，給自己評分”等內(nèi)容。

雖然通遼市委組織部賦予了黨員自由打分的權(quán)利，但個人的自我評價基本能夠做到實(shí)事求是。在電報局村中，黨員有時會出現(xiàn)稍微降低自我評分的現(xiàn)象，但無一名黨員拔高自我評分。

不合格黨員處置。通遼市委組織部嚴(yán)格按照《黨章》和中組部《關(guān)于做好處置不合格黨員工作的通知》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)黨員分類積分排位管理和黨員民主評議結(jié)果，對不合格黨員給予限期改正、勸退、除名三種處置。在實(shí)際操作中，通遼市委組織部堅持“懲前毖后、治病救人”原則，對不合格黨員絕不縱容姑息，同時重視對他們的教育，絕不輕易放棄。例如，扎魯特旗在2017年度對不合格黨員的處置中，有38名黨員被給予限期改正的處分，經(jīng)民主評議并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)后，被給予了除名的處分。

對限期改正的黨員，基層黨支部安排專人通過幫扶教育、組織集中學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)談心、親友幫助等方式開展幫教。限期改正到期后，及時組織黨員和群眾對其進(jìn)行民主評議、測評，重新認(rèn)定其是否合格，對仍認(rèn)定為不合格者予以勸退或除名。對勸退、除名的黨員，黨組織確定專人定期回訪，幫助解決思想問題以及工作和生活中的實(shí)際困難。

二、經(jīng)驗(yàn)啟示

一個原則活躍了基層黨組織。在實(shí)際操作中，通遼市委組織部始終堅持“具體問題具體分析”原則，堅持各項(xiàng)工作都要從實(shí)際出發(fā)。例如，在黨員管理上，對流動黨員側(cè)重在流動登記、持證活動、定期匯報、交納黨費(fèi)、自我教育等條目上賦分，對老黨員側(cè)重在發(fā)揮個人威信、關(guān)心培育下一代、推薦培養(yǎng)新人、建言獻(xiàn)策、溝通協(xié)調(diào)等條目上賦分。

堅持“具體問題具體分析”使基層黨組織開展工作的主動性、活躍性大大增強(qiáng)，黨支部及黨員個人自身管理意識和解決問題的能力也有了提升。

一張卡激活了黨支部生活。在“三位一體”黨員規(guī)范管理工作的試點(diǎn)地區(qū)，每名黨員都有一張“積分卡”，即黨員日常工作的積分記載。黨員所做的每件事，都以“計分”形式詳細(xì)記錄在積分卡上。按照“一人一卡、一月一評”的要求，在每月黨員固定活動日，以黨支部和黨小組為單位，對照學(xué)習(xí)計劃檢查學(xué)習(xí)內(nèi)容落實(shí)、對照簽到簿檢查到課率、對照學(xué)習(xí)教育筆記檢查交流發(fā)言、對照個人提供資料檢查履職盡責(zé)和發(fā)揮作用等情況，每季度匯總一次，每年度匯總一次，督促黨員按階段提高思想認(rèn)識。

通過積分卡管理形式，落實(shí)了黨員參與學(xué)習(xí)、記錄筆記和履職盡責(zé)的細(xì)化管理，深入到了黨員生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。管理嚴(yán)格、方法細(xì)密，對黨員提升黨性修養(yǎng)、增進(jìn)責(zé)任意識起到了重要作用。尤為重要的是，積分卡為黨支部管理黨員提供了具體抓手，解決了黨支部面臨的集中學(xué)習(xí)難、組織會議難、作用發(fā)揮難等問題。

一個班子抓好了一個黨支部。抓支部生活，班子是關(guān)鍵。通遼市委組織部要求各級黨組織書記切實(shí)履行好黨員積分管理工作第一責(zé)任人、組織委員是直接責(zé)任人的職責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序和要求抓好組織實(shí)施和監(jiān)督管理，健全完善黨員檔案，做好動員和培訓(xùn)工作，切實(shí)把“三會一課”等組織生活落實(shí)在基層黨組織。通過抓好基層班子建設(shè)，上級黨組織真正抓住了帶動支部的牛鼻子。電報局村的黨員形容他們村的黨員隊伍是“招之能來，來之能戰(zhàn)”，黨員的組織性、紀(jì)律性得到極大提升，隊伍的凝聚力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

“三位一體”黨員規(guī)范管理工作的有益探索，解決了基層黨支部在管理黨員上存在的難題，為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提供了良好借鑒?！?/p>

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黨員管理工作的基本方法

一是“三會一課”?！叭龝敝付ㄆ谡匍_支部黨員大會、支部委員會、黨小組會,“一課”指按時上好黨課。

二是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重組織生活會。根據(jù)《黨章》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定,各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要參加所在單位黨支部、黨小組的組織生活會,又要參加定期召開的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會。

三是“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。主要是指黨內(nèi)創(chuàng)建先進(jìn)黨支部,爭當(dāng)優(yōu)秀黨員的活動。

四是黨員目標(biāo)管理。即按照《黨章》的規(guī)定,結(jié)合本單位的工作和黨員個人的實(shí)際情況,提出和議定黨員在一個時期內(nèi)在履行黨員義務(wù)、發(fā)揮黨員作用方面的具體目標(biāo),通過定期檢查、考核來督促和激發(fā)黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用。

五是黨員聯(lián)系戶。即黨的基層組織分配每名黨員經(jīng)常聯(lián)系一戶或幾戶非黨群眾,向他們宣傳黨的方針、政策,了解他們的思想、生產(chǎn)、生活等情況,幫助帶動他們勤勞致富，及時向黨組織反映他們的意見和要求。

六是黨員主題實(shí)踐活動。即有目的、有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地組織黨員結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和本單位的工作實(shí)際,圍繞改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)而開展的一系列旨在增強(qiáng)黨員黨性、提高黨員素質(zhì)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黨內(nèi)活動。

七是談心活動。主要有個別談心和集體談心，目的在于溝通思想、統(tǒng)一認(rèn)識、解決矛盾、互相幫助、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、做好工作。

八是搞好黨員民主評議。即全體黨員對照《黨章》規(guī)定的黨員條件,結(jié)合自己的各方面表現(xiàn),在自評的基礎(chǔ)上民主互評,肯定成績、指出缺點(diǎn),制定改正措施和期限,以促使黨員進(jìn)步的一種管理方法。

（摘編自《黨支部工作就該這樣干》）

（執(zhí)筆：劉秉承）