學(xué)習(xí)貫徹十九大精神系列問答

如何理解關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略部署？（一）

黨的十九大報(bào)告按照中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了全面部署。黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，報(bào)告提出了6個方面的重點(diǎn)任務(wù)：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動形成全面開放新格局。

1 為什么說我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，主要特征是什么?

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”這是根據(jù)國際國內(nèi)環(huán)境變化，特別是我國發(fā)展條件和發(fā)展階段變化作出的重大判斷。改革開放38年來，我國經(jīng)濟(jì)保持年均9%以上的持續(xù)高速增長，部分年份增長速度兩位數(shù)以上，在世界主要經(jīng)濟(jì)體的同期增長中名列前茅，我國經(jīng)濟(jì)占全球經(jīng)濟(jì)的比重由2.7%迅速提高到目前的近15%。這主要是因?yàn)楦母镩_放形成了有效激勵市場主體和充分利用國際市場的體制機(jī)制，使我國勞動力資源豐富、儲蓄率相對較高的要素“紅利”和改革“紅利”，可以通過國內(nèi)需求和國際市場需求的持續(xù)拉動得到充分發(fā)揮。

國際金融危機(jī)爆發(fā)后，國際市場環(huán)境和國內(nèi)要素條件都發(fā)生變化，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始進(jìn)入新常態(tài)。一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、持續(xù)低迷。2008年至2016年，全球經(jīng)濟(jì)增長由前10年的年均4.13%下降為2.85%，全球貿(mào)易增速由年均11%大幅下降為-0.21%，導(dǎo)致外部需求對中國經(jīng)濟(jì)的拉動作用明顯弱化。二是我國勞動年齡人口(15 —59歲)進(jìn)入下降階段，老齡化程度持續(xù)提高，從2012年開始平均每年凈減少勞動年齡人口數(shù)百萬，勞動力供求關(guān)系出現(xiàn)新變化，工資水平在過去10年年均上漲12%左右，與發(fā)達(dá)國家勞動力成本之間的差距迅速縮小，成本優(yōu)勢逐漸減弱。三是更多新興經(jīng)濟(jì)體加快了工業(yè)化步伐，利用其勞動力低成本優(yōu)勢吸納制造業(yè)投資，加劇了世界市場競爭。四是隨著我國居民收入水平不斷提高，我國市場需求結(jié)構(gòu)升級加快，消費(fèi)者對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、高端制造品和高質(zhì)量服務(wù)的需求更加突出，但國內(nèi)供給側(cè)還不能很好滿足需求結(jié)構(gòu)的這一變化，導(dǎo)致越來越多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求、高端制造品需求、高品質(zhì)服務(wù)需求等高端需求轉(zhuǎn)向海外市場。近年來我國消費(fèi)者越來越多地到國外采購消費(fèi)品和優(yōu)質(zhì)食品，到海外留學(xué)、旅游、就醫(yī)等，就是國內(nèi)供給不能很好滿足國內(nèi)需求的真實(shí)反映。

上述內(nèi)外部條件的變化，使得我國原有主要依靠要素投入、外需拉動、投資拉動、規(guī)模擴(kuò)張的增長模式，越來越受到制約，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，我國發(fā)展也將展現(xiàn)新的階段性特征。

第一，經(jīng)濟(jì)增速從過去9%左右的高速增長逐步下降到目前6%左右的增長。綜合國內(nèi)外主流研究的觀點(diǎn)，今后一段時間我國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率總體上處于6%—7%區(qū)間?？紤]到我國貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重已達(dá)到15%左右的較高水平，且原有的低成本競爭優(yōu)勢正在快速消失，再綜合考慮人口等要素條件、生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化等約束條件，創(chuàng)新形成的新動能、新優(yōu)勢難以在短期內(nèi)取得爆發(fā)式突破等因素，今后我國經(jīng)濟(jì)將難以再現(xiàn)過去那樣的高速增長。

第二，必須向追求高質(zhì)量和高效益增長的模式轉(zhuǎn)變。

應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，能夠?qū)崿F(xiàn)潛在增長率，就是比較充分的增長。如果通過短期刺激政策長期化等措施推高增長速度，只會導(dǎo)致債務(wù)杠桿率持續(xù)提高、產(chǎn)能過剩難以出清、房地產(chǎn)庫存繼續(xù)增加等問題，孕育更大的金融經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。從經(jīng)濟(jì)周期演變的規(guī)律來看，要持續(xù)保持我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，從簡單追求速度轉(zhuǎn)向堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，從微觀層面不斷提高企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提高企業(yè)經(jīng)營效益。要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增加中高端產(chǎn)品和服務(wù)的供給，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的附加值和競爭力，在更高水平上實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)的動態(tài)均衡。通過創(chuàng)新促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)發(fā)展，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，真正使創(chuàng)新形成的新經(jīng)濟(jì)動能成為推動我國經(jīng)濟(jì)增長的不竭動力，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。要緊扣新時代我國社會主要矛盾的變化，針對更好滿足廣大人民對美好生活的多樣化需求，更加注重平衡發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以平衡發(fā)展促結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量效益提高。

第三，加快推進(jìn)有利于發(fā)揮市場對資源配置起決定性作用的市場化改革。由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持市場化改革方向，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，大幅減少政府對資源的直接配置，這是發(fā)展階段變化后的歷史選擇。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，加快構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，賦予企業(yè)更大的投資經(jīng)營決策自主權(quán)，更好發(fā)揮并激勵市場主體的創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力，從宏觀上不斷提高全社會資源配置效率、經(jīng)濟(jì)整體競爭力和經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量和效益提升轉(zhuǎn)變。

2 如何理解建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！边@是針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境和條件新變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾和問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益整體偏低、國際競爭能力有待進(jìn)一步提高等提出的戰(zhàn)略性舉措?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要內(nèi)涵和戰(zhàn)略重點(diǎn)包括以下幾個方面。

第一，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，這一階段的核心要求就是要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，徹底改變過去主要靠要素投入、規(guī)模擴(kuò)張，忽視質(zhì)量效益的粗放式增長，以及由此產(chǎn)生的產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品庫存，杠桿增加、風(fēng)險(xiǎn)加大、效益低下、競爭力不足等問題，通過提高質(zhì)量和效益實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和競爭力提升。

第二，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)穩(wěn)居世界第二，主要工業(yè)品生產(chǎn)規(guī)模已位居世界第一，但質(zhì)量效益不高、增長動能轉(zhuǎn)弱的問題變得日漸突出，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)走低，產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)庫存、杠桿率過高問題凸顯，積累了金融和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要改變這一狀況，必須通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更有效激勵科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和效率提升，提高供給側(cè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，更好滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級需求，盡快實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)整體效率提高。

第三，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須以實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展作為核心內(nèi)容。首先，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略任務(wù)，必須以高水平的科技創(chuàng)新作為支持，發(fā)揮科技創(chuàng)新對構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的獨(dú)特作用，使科技創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)升級的持續(xù)驅(qū)動力；必須以現(xiàn)代金融為保障，更好發(fā)揮資本市場、綠色金融、風(fēng)險(xiǎn)投資、并購?fù)顿Y、保險(xiǎn)等金融工具的功能，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供高效便捷、功能多樣、成本合理的融資服務(wù)，強(qiáng)化金融的實(shí)體經(jīng)濟(jì)輸血功能；必須以人力資源培育為支撐，為各行各業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供符合需要的高素質(zhì)人力資源和各類實(shí)用型人才，以人力資本提升彌補(bǔ)勞動力資源總量下降的不足。其次，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源是相互促進(jìn)、相互依賴的一個整體，任何一方面出現(xiàn)短板，都會拖其他領(lǐng)域發(fā)展的后腿，從而影響整個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的水平。因此，必須注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展和相互促進(jìn)，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的整體發(fā)展效應(yīng)。

第四，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)體制是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度基礎(chǔ)和保障，必須加快構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。市場機(jī)制有效，就是要通過完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，并最終實(shí)現(xiàn)要素配置的優(yōu)化。微觀主體有活力，就是要尊重企業(yè)的主體地位，深化商事制度改革，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)好企業(yè)經(jīng)營決策自主權(quán)，深化國有企業(yè)改革，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激勵企業(yè)家的創(chuàng)造性和能動性，培育更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。宏觀調(diào)控有度，就是要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政策合力，提高政策效率。實(shí)施宏觀調(diào)控也要順應(yīng)市場規(guī)律，把握好政府與市場關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用不是更多發(fā)揮政府作用，政府要圍繞公共服務(wù)和市場監(jiān)管，做到既不缺位也不越位。

3 為什么要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其主要任務(wù)是什么？

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”。這是針對我國經(jīng)濟(jì)在供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性問題提出的根本解決之道。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，供給側(cè)能力過剩，但結(jié)構(gòu)性供求失衡的矛盾日益突出。從農(nóng)產(chǎn)品供給看，高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和食品供給難以滿足國內(nèi)消費(fèi)者對安全綠色食品的多樣化需求，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和食品的國際競爭力較弱，一方面國內(nèi)大量農(nóng)產(chǎn)品庫存積壓，另一方面進(jìn)口量逐年增加。從制造業(yè)看，一方面，我國220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量已經(jīng)高居世界第一，大量產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩；另一方面，包括高端裝備、集成電路芯片等高端零部件、高端材料、高端消費(fèi)品在內(nèi)的高端制成品，由于國內(nèi)生產(chǎn)水平的局限，不得不依賴進(jìn)口，有的高科技產(chǎn)品和設(shè)備還受到西方國家的出口管制和封鎖。從服務(wù)業(yè)供給看，一方面，國內(nèi)需求增速很快的醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、文化娛樂、旅游休閑、法律咨詢等高端服務(wù)，不能很好滿足國內(nèi)需求，大量高端服務(wù)需求紛紛轉(zhuǎn)向海外，導(dǎo)致我國服務(wù)貿(mào)易逆差逐年擴(kuò)大；另一方面，大量低端服務(wù)供給卻無人問津，資源和能力閑置。從基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平看，盡管我國各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資增速和供給能力明顯上升，但由于網(wǎng)絡(luò)化程度不高、相互配套連接不夠，基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)效率不高，浪費(fèi)比較嚴(yán)重。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了著力推進(jìn)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決定，并在“十三五”規(guī)劃綱要中進(jìn)一步明確作為整個“十三五”時期發(fā)展的主線。近年來，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為重點(diǎn)，開展了各項(xiàng)工作，取得了積極的市場成效。從實(shí)施情況看，鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)領(lǐng)域的去產(chǎn)能狀況取得積極進(jìn)展，削減產(chǎn)能數(shù)億噸，供求關(guān)系有所改善；房地產(chǎn)去庫存取得成效，商品房待售面積特別是住宅待售面積顯著下降；企業(yè)去杠桿初見成效，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率開始下降；降成本也隨著營改增等舉措的推進(jìn)有所收效；環(huán)境污染治理、脫貧攻堅(jiān)等補(bǔ)短板工作力度明顯加大，重點(diǎn)城市PM2.5持續(xù)下降，脫貧年度目標(biāo)超額完成。新經(jīng)濟(jì)、新動能加快形成，順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的新產(chǎn)品、新模式不斷涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、光電子器件等新型產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)都獲得了年均百分之幾十的增長，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值取得年均兩位數(shù)以上的持續(xù)增長，增速大大高于規(guī)模以上工業(yè)增加值速度。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)為重點(diǎn)，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，提質(zhì)升級存量供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)更高水平和更高質(zhì)量的供需動態(tài)平衡。要堅(jiān)持質(zhì)量第一，在各行各業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量提升行動，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)由以價取勝向以質(zhì)取勝的轉(zhuǎn)變。

要以加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)全面提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要加快制造業(yè)改造升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動能。要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平，增強(qiáng)制造業(yè)基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料和基礎(chǔ)零部件制造能力，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，更好發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的跨界融合創(chuàng)新和提質(zhì)增效效應(yīng)。加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)間的相互連通和高效銜接，發(fā)揮一體化網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

企業(yè)家是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍，要通過深化改革、完善制度，更好激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，植根我國長期發(fā)展。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)離不開高素質(zhì)的勞動者隊(duì)伍，要加大人力資本培育，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。要弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。

要繼續(xù)堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，繼續(xù)采取有效措施推進(jìn)去產(chǎn)能和去庫存，通過并購重組和依法破產(chǎn)等方式完善市場化優(yōu)勝劣汰機(jī)制，優(yōu)化存量資產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)供給。完善房地產(chǎn)調(diào)控措施，因城因地去庫存，優(yōu)化房地產(chǎn)市場供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展住房租賃市場，既要保供給、降房價，也要控規(guī)模、降庫存。要進(jìn)一步采取措施降低整體債務(wù)杠桿率，特別是要有效控制國有企業(yè)債務(wù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，大力提高股權(quán)融資比例。要繼續(xù)綜合施策降成本，在減稅、降費(fèi)、降低要素成本和物流成本等方面加大力度，切實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。在補(bǔ)短板方面，要圍繞環(huán)境、脫貧等突出短板，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)重要污染物排放的防控和治理，著力解決突出環(huán)境問題，動員全黨和全社會力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會。

4 如何加快建設(shè)創(chuàng)新型國家？

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。”黨的十九大報(bào)告把加快建設(shè)創(chuàng)新型國家作為貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，把堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為決勝全面建成小康社會的重大舉措，把科技實(shí)力大幅躍升、躋身創(chuàng)新型國家前列作為到2035年要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。因此，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)，既是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新常態(tài)下順利跨越轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力關(guān)口的戰(zhàn)略舉措，也是決勝全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容、戰(zhàn)略支撐，對實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)具有十分重大的意義。

建設(shè)創(chuàng)新型國家這一戰(zhàn)略部署，是黨中央在2006年提出的，黨的十七大提出到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列；黨的十八大進(jìn)一步提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，2016年頒布的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國。經(jīng)過多年努力，我國科技發(fā)展取得舉世矚目的成就，科技整體能力持續(xù)提升，一些重要領(lǐng)域已躋身世界前列，某些前沿方向開始進(jìn)入并跑、領(lǐng)跑階段，正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期，可以說，創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩，創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)。但同時也存在創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)的矛盾和問題，同建設(shè)世界科技強(qiáng)國的目標(biāo)相比，我國還面臨重大科技瓶頸，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局還沒有從根本上改變，科技基礎(chǔ)仍然薄弱，科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力還有很大差距。針對這種情況，黨的十九大報(bào)告要求，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，要重點(diǎn)在以下4個方面采取重大舉措并取得新成效。

第一，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，要全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，在我國獨(dú)創(chuàng)獨(dú)有上下功夫，勇于挑戰(zhàn)最前沿的科學(xué)難題，提出更多原創(chuàng)理論，做出更多原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)。第二，加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，要以國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為抓手，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。第三，深化科技體制改革，要全面優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，制定和落實(shí)鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新各項(xiàng)政策，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新倒逼機(jī)制，支持依托企業(yè)建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，真正建立起以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。第四，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。■