新形勢(shì)下河北農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能研究

李清晨 王梅

摘要：近年來(lái)，河北省在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面積極探索，有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。面對(duì)新形勢(shì)，必須著力提升科技支撐與保障能力，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

Abstract： In recent years， Hebei Province has actively explored the ways of agricultural transfer， structural adjustment and promotion of reform， which effectively promoted the transformation and upgrading of agriculture. With the development of agriculture and rural areas entering a new historical stage， the major contradictions in agriculture turned from structural deficiencies to structural contradictions. In the face of the new situation， efforts must be made to enhance the support and guarantee of science and technology， deepen the structural reform of the agricultural supply side， speed up the cultivation of new momentum for the development of agriculture and rural areas， promote the development of modern agriculture and create a new situation in agricultural modernization.

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展；新形勢(shì)；新動(dòng)能

Key words： agricultural development；new situation；new momentum

中圖分類(lèi)號(hào)：F303.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）10-0082-02

0 引言

河北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)覆蓋面大，涉及人口多，支撐作用強(qiáng)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性重要產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)牢牢把握促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定目標(biāo)不動(dòng)搖，狠抓重點(diǎn)工作，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不斷深入，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。但是在發(fā)展之余，河北農(nóng)業(yè)發(fā)展方面也存在著幾方面的問(wèn)題。

1 農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的背景下，河北省農(nóng)業(yè)主要面臨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備水平低、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不高、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理等挑戰(zhàn)。

1.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備水平偏低

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)技術(shù)裝備水平低，田間工程配套率不足20%，目前仍有1600多萬(wàn)畝耕地不具備灌溉條件。農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平偏低的狀況已向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸。

1.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍急待健全和完善，投入不足，科技人員數(shù)量不多，科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度不夠，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展面臨著加快科技進(jìn)步的艱巨任務(wù)。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高

河北省農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模偏小，產(chǎn)品附加值不高。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)鏈條短，精深加工率不足30%，比全國(guó)平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍以一家一戶(hù)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶(hù)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平低，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2 新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

要用新時(shí)代的新辦法推動(dòng)河北農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿(mǎn)足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)和品牌強(qiáng)農(nóng)。

2.1 質(zhì)量興農(nóng)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是由三個(gè)因素決定的。首先，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是有效解決“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的必然要求?！懊裼兴?，我有所應(yīng)?！睆霓r(nóng)業(yè)的主要功能來(lái)看，“搞飯”就要產(chǎn)出更好的農(nóng)產(chǎn)品、“搞錢(qián)”就要讓產(chǎn)業(yè)更有效益、“搞綠”就要維護(hù)更和諧優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。其次，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。沒(méi)有高質(zhì)量的發(fā)展，農(nóng)業(yè)談何興旺，又談何效益？沒(méi)有高質(zhì)量的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的普通農(nóng)民的增收致富從何處著落？農(nóng)業(yè)怎么能為農(nóng)民富裕作出更大貢獻(xiàn)？鄉(xiāng)村振興又怎么能是高質(zhì)量的振興？最后，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展概念提出本身，從某種意義上說(shuō)，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跨越發(fā)展的必然結(jié)果、重大成果和重要標(biāo)志。

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須全面推進(jìn)，既重視產(chǎn)品質(zhì)量、又重視供給質(zhì)量；既要重產(chǎn)重管，又要重調(diào)重減。必須適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，思想觀念、方式方法、政策措施、資源配套、績(jī)效評(píng)價(jià)等都要隨之調(diào)整。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既要強(qiáng)化產(chǎn)出來(lái)和管出來(lái)，又要強(qiáng)化調(diào)出來(lái)和減出來(lái)。如何把優(yōu)質(zhì)產(chǎn)出來(lái)？要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂，有標(biāo)可循、按標(biāo)生產(chǎn)；要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳推廣和使用指導(dǎo)，印發(fā)明白紙，讓生產(chǎn)者一看就懂、一學(xué)就會(huì)，從源頭上抓質(zhì)量。如何把安全管出來(lái)？要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，加大全省追溯平臺(tái)推廣應(yīng)用，深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信用檔案，實(shí)行“黑名單”制度。如何調(diào)出來(lái)？要圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，以提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量效益為主攻方向，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，減少低端無(wú)效供給，增加銷(xiāo)路好、品質(zhì)高、市場(chǎng)缺的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。如何減出來(lái)？要減少農(nóng)業(yè)投入品的過(guò)量使用，減少對(duì)資源環(huán)境的過(guò)高的利用強(qiáng)度。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須注意不能造成新的失衡，既要堅(jiān)持質(zhì)量第一，又要避免顧此失彼。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，要注意避免陷入誤區(qū)，滑入新的失衡和偏頗，要辯證看待質(zhì)量、數(shù)量、速度、效益的關(guān)系，不講質(zhì)量的數(shù)量當(dāng)然是最大的浪費(fèi)，但增長(zhǎng)導(dǎo)向讓位于提質(zhì)導(dǎo)向，并不是說(shuō)完全不要數(shù)量，保障糧食安全始終是農(nóng)業(yè)工作的首要任務(wù)，統(tǒng)籌好保供給、保收入和保生態(tài)始終是農(nóng)業(yè)義不容辭的使命。要重視政策引導(dǎo)，只有先從作為指揮棒的政策上傳導(dǎo)出重質(zhì)導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)其他體系、各個(gè)環(huán)節(jié)才能進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，同時(shí)相較數(shù)量，質(zhì)量更為內(nèi)在主觀，不易評(píng)判定量，但并非沒(méi)有辦法，可以用數(shù)據(jù)、指標(biāo)、指數(shù)進(jìn)行考核，各環(huán)節(jié)要做實(shí)做精做細(xì)，制定精準(zhǔn)考核體系。要重視宣傳指導(dǎo)，在增強(qiáng)質(zhì)量理念、質(zhì)量意識(shí)的同時(shí)，更要教給方法，提高技術(shù)能力，確保每個(gè)節(jié)點(diǎn)的每個(gè)人都“懂質(zhì)量”，要重視人的因素，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈條每個(gè)環(huán)節(jié)上的人都按照同一目標(biāo)執(zhí)行，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 綠色興農(nóng)

綠色興農(nóng)就是要調(diào)整空間布局方式，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局保護(hù)和修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。稻田是人工濕地，菜園是人工綠地，果園是人工林地，都是“生態(tài)之肺”。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化、生態(tài)服務(wù)功能弱化等問(wèn)題。要遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多樣性規(guī)律，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林。逐步修復(fù)退化的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加快推進(jìn)退牧還草、退耕還草，落實(shí)和完善草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，讓草原恢復(fù)“風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊”的肥美；開(kāi)展水生生物保護(hù)行動(dòng)，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)林業(yè)和濕地養(yǎng)護(hù)等。

綠色興農(nóng)就是要調(diào)整資源利用方式，根據(jù)資源承載力確定產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。耕地、淡水等資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。河北人多地少水缺，只有確保耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，農(nóng)業(yè)發(fā)展才可持續(xù)，強(qiáng)美富的“三農(nóng)”畫(huà)卷才能常新。堅(jiān)守耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量紅線(xiàn)，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)規(guī)模，讓“累壞”的耕地喘口氣。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的水資源管理制度，推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，統(tǒng)籌推進(jìn)工程節(jié)水、品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水、治污節(jié)水。

綠色興農(nóng)就是要調(diào)整生產(chǎn)管理方式，通過(guò)建立循環(huán)低碳的生產(chǎn)制度實(shí)現(xiàn)減量增效。農(nóng)業(yè)投入品過(guò)量使用、利用率不高，不僅制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，也不利于節(jié)本增效。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要在減量增效、變廢為寶上下功夫，將“投入品—產(chǎn)品—廢棄物”的線(xiàn)性增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)閉環(huán)流動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)。一方面，要健全農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度，繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥和綠色防控；另一方面，要完善畜禽糞污、秸稈、地膜的回收利用，讓畜禽糞污變成沼氣發(fā)電、沼液沼渣作有機(jī)肥，讓秸稈成為造紙、飼料、生產(chǎn)可降解餐盒乃至燃料的好原料。

2.3 品牌強(qiáng)農(nóng)

推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)發(fā)展迅速，取得許多成績(jī)，也面臨一些問(wèn)題，諸如農(nóng)業(yè)品牌地區(qū)間、品種間發(fā)展不平衡不充分，品牌培育模式和手段較為單一，品牌還未形成與消費(fèi)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的層次等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)品牌制度如何完善，產(chǎn)業(yè)布局怎樣規(guī)劃，服務(wù)體系和長(zhǎng)效投入機(jī)制如何搭建？推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)，迫切需要從高層面制定整體的戰(zhàn)略構(gòu)思和框架布局。我們要把構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略作為一個(gè)重要組成部分，以傳統(tǒng)文化、地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品為基礎(chǔ)，把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、營(yíng)銷(xiāo)渠道和方式創(chuàng)新、科技體系支撐、金融支持等與品牌建設(shè)相結(jié)合，努力創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展的思想和理論體系，形成完整的品牌戰(zhàn)略路線(xiàn)圖，繪制農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展的具體實(shí)施方案。

推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)，要充分挖掘和轉(zhuǎn)化優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)資源。千百年來(lái)，河北的自然生態(tài)環(huán)境、種養(yǎng)方式和人文歷史，形成了品類(lèi)豐富、形態(tài)多樣的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)資源，它們不僅是大自然和農(nóng)耕文明的寶貴遺產(chǎn)，更是當(dāng)前推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)的資源富礦。推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)，要對(duì)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行深入挖掘，將它的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。如何挖掘和轉(zhuǎn)化？首先，要立足資源特色。深刻把握優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)地環(huán)境、歷史文化、資源稟賦，突出品牌建設(shè)的深厚內(nèi)涵。其次，要學(xué)會(huì)倚“特”而立，注重挖掘優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)資源的特質(zhì)、特點(diǎn)，突出差異性，走“人無(wú)我有”的品牌發(fā)展之路。最后，要做到向“高”而行，追求高品質(zhì)、進(jìn)軍高端市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)高效益，突出優(yōu)質(zhì)性，走“人有我優(yōu)”的品牌崛起之路。

推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)，要提高品牌農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。市場(chǎng)是檢驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化程度的試金石。一個(gè)地區(qū)品牌知名度的高低，除了比拼產(chǎn)品品質(zhì)和宣傳推介之外，更為根本的還在于該地區(qū)的市場(chǎng)成熟度和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)如何。河北要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展，必須要解決生產(chǎn)規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、營(yíng)銷(xiāo)方式落后等問(wèn)題。大力推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)，要充分發(fā)揮政府作為品牌建設(shè)引路人的主導(dǎo)功能，加快整合區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)要素，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平和組織化程度。同時(shí)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的服務(wù)功能，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。最后，鼓勵(lì)并促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極開(kāi)展品牌建設(shè)實(shí)踐，創(chuàng)新品牌培育和發(fā)展模式，推動(dòng)形成區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌和農(nóng)戶(hù)品牌聯(lián)動(dòng)發(fā)展的金字塔格局。

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