輸變電工程竣工結(jié)算常見問題分析

曹宇

摘要：工程竣工結(jié)算是工程造價(jià)控制中極為重要的一個環(huán)節(jié)，隨著近年來我國電力工程建設(shè)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，電力工程造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)也在不斷改進(jìn)和完善，這也對電力工程中造價(jià)控制工作提出了更高的要求，而工程竣工結(jié)算作為其中中要的一個環(huán)節(jié)，在具體工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題也會更加復(fù)雜化。本文通過分析輸變電工程竣工結(jié)算中的常見問題，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討、規(guī)范輸變電工程竣工階段、提高竣工結(jié)算質(zhì)量的有效對稱，從而不斷優(yōu)化輸變電工程造價(jià)控制。

Abstract： The project completion and settlement is an extremely important link in the project cost control. With the continuous expansion of the investment scale of power engineering construction in China in recent years， the standards of power project cost management are also constantly improving and perfecting， which puts forward higher requirements for cost control in power engineering. Project completion and settlement is one of the important links in the construction of specific projects， and the problems will be more complicated. Based on the analysis of common problems in the completion and settlement of power transmission and transformation projects， this paper further discusses， standardizes the completion phase of transmission and distribution projects and improves the effective symmetry of the settlement quality， so as to optimize the cost control of transmission and distribution projects.

關(guān)鍵詞：輸變電工程；竣工結(jié)算；常見問題；結(jié)算管理；對策

Key words： power transmission and transformation project；completion and settlement；common problems；settlement management； countermeasures

中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）10-0062-02

0 引言

近年來，我國電力負(fù)荷的需求不斷增加，在我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程下，科學(xué)技術(shù)水平的不斷進(jìn)步也給我國電力行業(yè)的發(fā)展提供了動力，電力行業(yè)在這些因素的推動下獲得源源不斷的發(fā)展機(jī)遇。電力工程建設(shè)投資力度的不斷加大，電力工程建設(shè)所涉及的各方面力量也會在不同程度上對電力工程建設(shè)造成一定的影響。在輸變電工程建設(shè)速度不斷加快的發(fā)展背景下，當(dāng)前輸變電工程建設(shè)的周期與預(yù)估定額工期相較普遍存在較低的問題，相應(yīng)地，也會造成輸變電工程建設(shè)中設(shè)計(jì)、施工等階段過程中的所能支配的時(shí)間受到影響，使輸變電工程建設(shè)中后續(xù)工程受到不同程度的影響。在輸變電工程建設(shè)中應(yīng)不斷總結(jié)輸變電工程竣工結(jié)算管理工作中存在的問題，給出相應(yīng)的解決措施，從而使輸變電工程投資得到有效的控制。

1 輸變電工程竣工結(jié)算中常見問題分析

1.1 工程投標(biāo)招標(biāo)方面 在輸變電工程竣工結(jié)算工作中，因?yàn)楣こ掏稑?biāo)、招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?dǎo)致工程量清單中存在對工程項(xiàng)目特征的描述不夠準(zhǔn)確，內(nèi)容前后矛盾等問題出現(xiàn)，這對整個工程的結(jié)算有著直接的影響。在輸變電工程建設(shè)中往往存在在工程投標(biāo)招標(biāo)文件不完善、理解不夠的情況執(zhí)行工程量清單的問題，后續(xù)工程建設(shè)中出現(xiàn)因?yàn)閷こ陶袠?biāo)文件內(nèi)容了解不夠深入，工程量出現(xiàn)錯誤等問題，這些都是在工程投標(biāo)招標(biāo)過程中存在的問題給工程竣工結(jié)算工作帶來的一系列后續(xù)問題。[1]

1.2 工程合同方面 在輸變電工程建設(shè)中，往往存在一些工程的合同內(nèi)容較為簡單，工程匯總約定的合同價(jià)款的相關(guān)的調(diào)整方式與工程清單計(jì)價(jià)的模式不相符的問題，對工程清單中計(jì)價(jià)規(guī)范結(jié)算的相關(guān)原則了解不夠深入、透徹，導(dǎo)致后續(xù)在工程合同的約定結(jié)算方式上出現(xiàn)較多的錯誤，這種理解上造成的錯誤往往導(dǎo)致合同雙方在結(jié)算價(jià)的界定上出現(xiàn)分歧，在竣工結(jié)算過程中出現(xiàn)更多的問題。此外，工程合同中會出現(xiàn)一些專用條款的約定內(nèi)容不夠明確的問題，專用條款作為工程合同中通用條款內(nèi)容的一種補(bǔ)充，如果在專用條款約定內(nèi)容上出現(xiàn)不明確或是未約定等失誤情況，這對工程竣工結(jié)算會造成極大的影響。同時(shí)，工程合同執(zhí)行得不到位也會對工程竣工結(jié)算造成影響，雖然在工程建設(shè)中出現(xiàn)工程施工延期、設(shè)計(jì)圖紙延期等問題較為常見，但如果工程建設(shè)單位對工程施工、設(shè)計(jì)等的延期問題不重視，并建立系統(tǒng)化的考核、獎懲等制度，造成工程合同的執(zhí)行不到位，則會對工程竣工結(jié)算工作造成極大影響。[2]

1.3 工程設(shè)計(jì)變更及工程簽證方面 輸變電工程設(shè)計(jì)變更沒有統(tǒng)一的模式和標(biāo)準(zhǔn)，工程設(shè)計(jì)變更及工程簽證單的形式過多，很容易在工程竣工結(jié)算時(shí)出現(xiàn)更多的問題；此外工程簽證意見過于簡單，或是對工程變更的具體原因或變更的具體依據(jù)不夠充分等，缺少詳細(xì)的工程方案，很容易導(dǎo)致工程竣工結(jié)算缺乏充分的依據(jù)。一些工程中存在還存在設(shè)計(jì)變更單的數(shù)量較多，涉及金額較大、設(shè)計(jì)圖紙缺乏等問題，同時(shí)在一些工程中還存在出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更未及時(shí)上報(bào)進(jìn)行審批手續(xù)的問題，這些問題中一方面是工程設(shè)計(jì)變更工作中存在的不足，一方面是工程簽證方面存在的不足，這些問題都會對工程機(jī)竣工結(jié)算造成不同程度的影響。[3]

1.4 工程量及工程綜合單價(jià)方面 輸變電工程中在工作量上存在差異性調(diào)整與工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的相關(guān)要求不相符的問題，一些工程中僅對工程量變化調(diào)整中的增加部分進(jìn)行了調(diào)整，而其中的核減部分為作出及時(shí)的處理，一些工程則是只對其中的主要部分進(jìn)行了調(diào)整，一些工程則未對其中部分進(jìn)行調(diào)整，在進(jìn)行工程竣工結(jié)算時(shí)以合同加設(shè)計(jì)變更的方式對這些調(diào)整進(jìn)行處理。在輸變電工程綜合單價(jià)的執(zhí)行過程中，往往會存在重新組價(jià)不合理、應(yīng)采用卻沒有采用原本的綜合單價(jià)等問題，這些綜合單價(jià)方面的問題在工程竣工結(jié)算時(shí)往往導(dǎo)致出現(xiàn)結(jié)算費(fèi)用增加這樣的問題。

2 規(guī)范輸變電工程竣工結(jié)算的對策分析

2.1 深化對工程結(jié)算資料的了解 輸變電工程竣工結(jié)算涉及多方面的內(nèi)容，在進(jìn)行竣工結(jié)算管理工作時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)充分發(fā)揮其職責(zé)作用，積極主動地滲透到工程施工管理工作中，對輸變電工程施工中的各項(xiàng)物資資金的實(shí)際消耗情況作詳細(xì)的掌握，為工程的竣工決算工作做好充分的準(zhǔn)備，在這一過程中所涉及的工程施工管理及其他相關(guān)部門也應(yīng)積極配合輸變電工程竣工結(jié)算的相關(guān)工作。輸變電工程中所涉及的相關(guān)資料在閱讀過程中，應(yīng)與工程實(shí)際情況相結(jié)合，仔細(xì)分析資料內(nèi)容，確保工程竣工結(jié)算中的相關(guān)結(jié)論有理有據(jù)、合法可信。工程竣工結(jié)算工作從工程準(zhǔn)備階段就應(yīng)開始，相關(guān)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人員也應(yīng)對輸變電工程中涉及的各項(xiàng)資料進(jìn)行認(rèn)真閱讀，對已經(jīng)批準(zhǔn)的投資概算、工程相關(guān)施工預(yù)算等在原則上不應(yīng)再出現(xiàn)隨意修改的問題。同時(shí)應(yīng)對已經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算、初步設(shè)計(jì)概算等進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，在工程相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的投資預(yù)算來嚴(yán)格控制造價(jià)，并按照批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)內(nèi)容和工程投資概算進(jìn)行工程預(yù)算管理，不應(yīng)出現(xiàn)隨意提高工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、增加工程內(nèi)容等問題。 [4]

2.2 與工程建設(shè)建設(shè)保持動態(tài)聯(lián)系 輸變電工程竣工結(jié)算中出現(xiàn)成本控制問題，與工程建設(shè)過程中財(cái)務(wù)部門對工程機(jī)建設(shè)的進(jìn)度了解不夠有關(guān)，因此，在輸變電工程建設(shè)過程中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)與工程建設(shè)保持動態(tài)聯(lián)系，做好工程成本核算，從而達(dá)到控制項(xiàng)目成本的目的。工程財(cái)務(wù)管理人員要深入到工程施工建設(shè)的現(xiàn)場，并對工程的相關(guān)管理單位的結(jié)算、工程支付款等工作進(jìn)行及時(shí)的督促。此外，要強(qiáng)化輸變電工程竣工結(jié)算工作的管理，應(yīng)進(jìn)一步建立健全工程的相關(guān)結(jié)算管理制度和體系，對輸變電工程的結(jié)算管理的相關(guān)流程進(jìn)行改進(jìn)和完善，進(jìn)一步細(xì)化工程結(jié)算管理體系，形成制度化管理標(biāo)準(zhǔn)，為工程結(jié)算工作提供有效的指導(dǎo)。輸變電工程工期相對較長，這在很大程度上會對工程結(jié)算工程造成影響，甚至?xí)绊懙焦こ炭⒐そY(jié)算工作，因此，可以在結(jié)算工作中進(jìn)行分階段結(jié)算管理，根據(jù)輸變電工程建設(shè)實(shí)際情況進(jìn)行分階段管理，每個階段的結(jié)算工作與相關(guān)部分做好配合，及時(shí)做好階段性結(jié)算工作，在減輕工程竣工結(jié)算工作量和工作壓力的同時(shí)，確保了結(jié)算工作的質(zhì)量和準(zhǔn)確性，也為結(jié)算審核工作提供了充足的時(shí)間。[5]

2.3 細(xì)化工程建設(shè)過程中的結(jié)算管理的權(quán)責(zé) 輸變電工程竣工結(jié)算從工程籌建開始，其結(jié)算工作就已經(jīng)開始，可以說，輸變電工程竣工結(jié)算工作貫穿整個輸變電工程建設(shè)之中，因此，在輸變電工程建設(shè)過程中將竣工決算報(bào)告的編制納入日常的財(cái)會核算工作中，能夠?yàn)楹罄m(xù)輸變電工程竣工結(jié)算工作的進(jìn)行做好準(zhǔn)備，財(cái)會部門在輸變電工程的設(shè)計(jì)階段就應(yīng)考慮到竣工結(jié)算工作的需要，對輸變電工程概算的資料與數(shù)據(jù)做好收集和細(xì)化工作，對工程中設(shè)計(jì)的會計(jì)科目進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置和規(guī)劃；電力工程施工階段，精細(xì)化管理各類臺賬，為項(xiàng)目竣工決算創(chuàng)造條件；在輸變電工程完工后，財(cái)會部門要應(yīng)及時(shí)對工程中相關(guān)部門的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行匯總，進(jìn)一步做好工程結(jié)算、做好資產(chǎn)清理、固定資產(chǎn)和往來賬的盤點(diǎn)工作等一系列工作，同時(shí)，要記錄管理好資金、建設(shè)材料、施工設(shè)備，全面掌握工程建設(shè)進(jìn)度、支付、資產(chǎn)的清理交接等詳細(xì)資料。[6]

2.4 重視工程技經(jīng)人才隊(duì)伍建設(shè) 人才隊(duì)伍建設(shè)是工程建設(shè)中的重要影響因素，可以說，人才隊(duì)伍水平對輸變電工程竣工結(jié)算質(zhì)量和水平有著直接影響。因此，在輸變電工程建設(shè)中，應(yīng)重視技經(jīng)人才隊(duì)伍建設(shè)，從而促進(jìn)工程結(jié)算管理水平的有效提升。技術(shù)和人才是工程建設(shè)中兩大重要的影響因素，在工程技經(jīng)人才隊(duì)伍建設(shè)過程中，應(yīng)重視技術(shù)手段應(yīng)用，形成技經(jīng)專家人才資源庫，使技經(jīng)專家的引領(lǐng)作用在工程結(jié)算管理中得到充分地發(fā)揮。在人才隊(duì)伍水平考核改革上，轉(zhuǎn)變思路，從職業(yè)道德、專業(yè)素質(zhì)、工作業(yè)績等多方面入手進(jìn)行人才隊(duì)伍考核與評估，重視基層建設(shè)中相關(guān)技經(jīng)人才的提拔，不斷從基層管理、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位部門挖掘高素質(zhì)的技經(jīng)工作人員融入到技經(jīng)專家人才資源庫，有效提升技經(jīng)人才隊(duì)伍的專業(yè)水平和整體素質(zhì)水平，從而有效提升工程建設(shè)中技經(jīng)結(jié)算管理工作的專業(yè)水平和質(zhì)量。在技經(jīng)人才隊(duì)伍建設(shè)中，應(yīng)逐步建立系統(tǒng)化的技經(jīng)人才培養(yǎng)計(jì)劃以及培訓(xùn)考核的相關(guān)機(jī)制，形成技經(jīng)人才培養(yǎng)的長期性計(jì)劃，使技經(jīng)人才隊(duì)伍專業(yè)水平得到持續(xù)的提升，從而有效改善技經(jīng)優(yōu)秀人才匱乏、工作人員業(yè)務(wù)能力水平偏低等問題，使整個輸變電工程技經(jīng)人才隊(duì)伍建設(shè)充滿活力。[7]

3 結(jié)束語

工程竣工結(jié)算工作是輸變電工程投資控制工作中的最后階段，同時(shí)也對整個工程的投資控制有著極為重要的影響。在當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、科學(xué)技術(shù)工藝飛速發(fā)展的發(fā)展背景下，輸變電工程建設(shè)中各項(xiàng)內(nèi)容的工作要求也在不斷提高，對輸變電工程竣工結(jié)算工作也將提出更高的要求。因此，在輸變電工程竣工結(jié)算工作中，應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變工作思路，迎接未來工作發(fā)展中新的挑戰(zhàn)，以先進(jìn)管理理念不斷優(yōu)化輸變電工程竣工結(jié)算的質(zhì)量水平，使工程竣工結(jié)算工作得以改進(jìn)和完善。

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