BT模式下工程項(xiàng)目建設(shè)管理特征與策略探討

張紅

摘要：伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量提出了更高的要求，如何提高工程建設(shè)的質(zhì)量及安全已經(jīng)成為工程建設(shè)行業(yè)面臨的主要問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)工程建設(shè)行業(yè)正處在高速發(fā)展階段，其特點(diǎn)呈現(xiàn)出投資大、工期長(zhǎng)、規(guī)模大等特點(diǎn)，為緩解資金壓力，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，BT模式被廣泛應(yīng)用于工程項(xiàng)目建設(shè)中，本文在充分了解BT模式概念的基礎(chǔ)上，對(duì)BT模式下工程項(xiàng)目建設(shè)管理特征進(jìn)行了分析，并提出了幾點(diǎn)管理策略，以期有效提升工程建設(shè)質(zhì)量。

Abstract： With the rapid development of society and economy， people have put forward higher requirements on the quality of project construction. How to improve the quality and safety of project construction has become a major problem facing the construction industry. At present， China's engineering construction industry is in a stage of rapid development characterized by large investment， long construction period and large scale. In order to ease the financial pressure and reduce the investment risk， the BT mode is widely used in the construction of engineering projects. Based on the BT mode concept， this paper analyzed the construction management features of BT project and put forward some management strategies to improve the construction quality effectively.

關(guān)鍵詞：BT模式；工程項(xiàng)目；管理特征；策略

Key words： BT mode；project；management characteristics；strategy

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）10-0009-02

1 BT模式的概況

在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，因國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資受到了極大影響，建設(shè)資金籌集情況將對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展造成極大制約。為滿足建設(shè)發(fā)展需求，逐步引入了多種管理模式，作為國(guó)家通用工程建設(shè)模式之一，BT模式在我國(guó)使用時(shí)間短，自《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》于2003年由建設(shè)部頒布后，即確定了BT模式的政策基礎(chǔ)，促使BT模式成為三方合作方法，三方分別為業(yè)主、工程總承包企業(yè)及銀行。BT是在BOT的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，BOT模式主要構(gòu)成部分為“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”，其應(yīng)用范圍集中于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因部分公益性工程項(xiàng)目，企業(yè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)難度較大，因此將“BOT”內(nèi)的“O”去除，即在企業(yè)運(yùn)行環(huán)節(jié)排除，形成“BT”模式，即“建設(shè)-移交”，通過(guò)非政府資金由政府進(jìn)行非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。換言之，利用項(xiàng)目公司總承包，對(duì)一個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)行融資、建設(shè)，待驗(yàn)收質(zhì)量合格后向業(yè)主移交，隨后項(xiàng)目總投資及相應(yīng)回報(bào)由業(yè)主支付于投資方的過(guò)程。于工程總承包企業(yè)而言，BT模式具備投融資性能，也可理解為利用BT項(xiàng)目銀行資本結(jié)合產(chǎn)業(yè)資本的方法。作為BT項(xiàng)目合作方，工程總承包企業(yè)、銀行在BT項(xiàng)目?jī)?nèi)屬于利益共同體，相互影響、相互作用。工程竣工驗(yàn)收后，按照制定的協(xié)議要求，可通過(guò)建設(shè)單位將此項(xiàng)目設(shè)施的相關(guān)權(quán)利贖回。相比BOT模式，該模式風(fēng)險(xiǎn)更小。

2 BT模式下工程項(xiàng)目建設(shè)管理特征

2.1 可降低管理成本及建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)

BT模式下BT承包商承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)事宜，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理方面，業(yè)主無(wú)需進(jìn)行項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。同時(shí)，業(yè)主在建設(shè)過(guò)程中不需要進(jìn)行資金投入，僅做好監(jiān)督工作即可，其監(jiān)督內(nèi)容主要是在既定時(shí)間內(nèi)監(jiān)督BT承包商移交項(xiàng)目，且保證項(xiàng)目合格，這種管理模式可大大降低人力、物力。除此之外，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，業(yè)主才需支付資金，進(jìn)而大幅降低工程建設(shè)階段的資金投入風(fēng)險(xiǎn)性。

2.2 可減少項(xiàng)目建設(shè)成本，減短工期

選取BT模式的工程通常具有較大工程量，BT承包商提供的總體價(jià)格相對(duì)較為優(yōu)惠。總承包價(jià)格主要構(gòu)成部分包含施工造價(jià)、合理利潤(rùn)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等，其價(jià)格的確定應(yīng)經(jīng)雙方同意，且具有合理性，以此有效控制項(xiàng)目總體成本。BT模式下BT承包商負(fù)責(zé)內(nèi)容較多，如征地拆遷、設(shè)計(jì)、施工等，可大大減少中間環(huán)節(jié)，如設(shè)計(jì)招標(biāo)等。同時(shí)在工期影響下，BT承包商必須加大對(duì)外協(xié)調(diào)能力，防止推諉、扯皮等問(wèn)題產(chǎn)生，提高施工效率，加快施工進(jìn)度，以減少不必要支出。

2.3 利于業(yè)主控制項(xiàng)目的總體價(jià)格

固定總價(jià)合同是BT模式的常用方式，利用工程造價(jià)、工期鎖定方式，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效節(jié)約，并將業(yè)主的投資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移走。BT承包商需將項(xiàng)目建設(shè)階段的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并承擔(dān)項(xiàng)目融資工作，也就是說(shuō)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，無(wú)需使用業(yè)主的資金，可有效降低因融資加大業(yè)主財(cái)務(wù)成本。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后業(yè)主在完成轉(zhuǎn)讓工作，即可付款，最大限度降低了業(yè)主的負(fù)債情況。

根據(jù)相關(guān)規(guī)范規(guī)定，需按照市場(chǎng)利率水平對(duì)項(xiàng)目報(bào)價(jià)內(nèi)的財(cái)務(wù)費(fèi)用進(jìn)行獨(dú)自核算，這應(yīng)等同于業(yè)主自行貸款費(fèi)用，避免項(xiàng)目造價(jià)增加。除此之外，此費(fèi)用可用于固定報(bào)價(jià)及包干，如由于資金安排問(wèn)題增加財(cái)務(wù)費(fèi)用，則該費(fèi)用承擔(dān)者應(yīng)為BT承包商，也減輕了為主的資金壓力。

3 BT模式下工程項(xiàng)目建設(shè)管理存在的問(wèn)題

實(shí)施BT模式后，我國(guó)傳統(tǒng)的三角管理體制（業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位）也逐漸顯現(xiàn)出諸多問(wèn)題，如處理不到位，將對(duì)BT模式發(fā)展造成嚴(yán)重影響。主要問(wèn)題如下：

3.1 相應(yīng)的組織管理體制及項(xiàng)目管理人員不足

立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營(yíng)是工程項(xiàng)目建設(shè)的主要階段，我國(guó)主要以施工企業(yè)為工程總承包企業(yè)，在施工方面其管理人員具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，但在其他方面，如項(xiàng)目立項(xiàng)審批、設(shè)計(jì)等，存在經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題。目前，我國(guó)大多數(shù)規(guī)模較大的企業(yè)都設(shè)有工程總承包相關(guān)部門，但在多方面與工程總承包需求還存有一定差距，如組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)功能等。同時(shí)，因施工企業(yè)項(xiàng)目管理信息技術(shù)、管理方法等存在一定滯后性，無(wú)法滿足總承包項(xiàng)目的需求，進(jìn)而降低了項(xiàng)目建設(shè)管理水平。

3.2 工程總體籌劃能力不足

總承包企業(yè)在BT模式下，總體籌劃能力不足主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)工期制約因素認(rèn)識(shí)不到位。在施工組織整體設(shè)計(jì)中，工期安排與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重不符，存在嚴(yán)重理想化現(xiàn)象，沒有在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上分析工程建設(shè)中的各種制約因素，無(wú)法充分認(rèn)識(shí)工期制約因素重要性，采取的措施也不合實(shí)際，起不到有效作用；二是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源認(rèn)知水平低，就無(wú)法做到有效管理，更談不上合理規(guī)避。

3.3 監(jiān)理體制與BT工程要求不符

在國(guó)外BT模式發(fā)展速度很快，其主要原因在于完善的法律體系及成熟的工程咨詢企業(yè)，但我國(guó)監(jiān)理企業(yè)目前還無(wú)法滿足BT模式更快更好地發(fā)展要求，特別是在監(jiān)理法制、業(yè)務(wù)職能及人員素養(yǎng)等方面差距較大。目前我國(guó)已經(jīng)逐步完善工程監(jiān)理法律法規(guī)體系，但還存在諸多不完善的地方，這嚴(yán)重拉大了與國(guó)際咨詢業(yè)之間的距離。除此之外，我國(guó)監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊，知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠全面，人員配備與現(xiàn)場(chǎng)要求出入很大，與項(xiàng)目全方位管理需求存在一定差距，進(jìn)而制約了BT模式的應(yīng)用。

4 BT模式下工程建設(shè)管理的策略分析

工程項(xiàng)目管理需充分利用現(xiàn)有資源，要求多方參與，相互協(xié)調(diào)。并依照建設(shè)單位的各種要求，如進(jìn)度、質(zhì)量及成本等，把各類單項(xiàng)工程整合為全面、專業(yè)的整體，且在質(zhì)優(yōu)高效的前提下，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)。將BT模式應(yīng)用于工程項(xiàng)目管理，對(duì)改革、深化工程建設(shè)管理模式至關(guān)重要，是工程項(xiàng)目管理水平得以提升的重要保障。

4.1 明確項(xiàng)目公司地位及角色

與其他管理模式相似，在BT模式下，健全機(jī)構(gòu)、完善制度、明確職責(zé)等是項(xiàng)目公司建立初期的主要工作內(nèi)容。自BT項(xiàng)目合同簽訂后，由BT中標(biāo)方成立的項(xiàng)目公司全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資建設(shè)工作。為保證項(xiàng)目順利施工，如何正確定位是極為關(guān)鍵的。應(yīng)在項(xiàng)目開工之初，召開多方參與會(huì)議，如監(jiān)理、施工總包單位等，對(duì)參建各方的關(guān)系理順，并加以明確。一般項(xiàng)目建設(shè)管理單位為項(xiàng)目公司，項(xiàng)目的各項(xiàng)管理制度需逐級(jí)制定，構(gòu)成完善的管理體系，只有管理思路統(tǒng)一，相互協(xié)調(diào)才能減少各方磨合期，縮短施工時(shí)間，加快施工進(jìn)度。

4.2 明確項(xiàng)目管理目標(biāo)任務(wù)

BT模式下必須明確工程項(xiàng)目建設(shè)管理的目標(biāo)任務(wù)，本文主要從2點(diǎn)展開分析。①以合同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為發(fā)展主線。堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的管理原則，進(jìn)一步提升管理人員的質(zhì)量意識(shí)，建立及完善工程質(zhì)量管理體系，不斷提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大把關(guān)力度，將優(yōu)質(zhì)工程作為工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在滿足工程質(zhì)量需求的基礎(chǔ)上，做到加快施工進(jìn)度，細(xì)化、量化工程合同工期目標(biāo)，向各個(gè)施工階段細(xì)分各個(gè)目標(biāo)，形成階段性目標(biāo)，且選取積極、有效的激勵(lì)措施，充分提高管理水平，加快進(jìn)度，并落實(shí)各個(gè)施工節(jié)點(diǎn)任務(wù)。②資金投入需科學(xué)、合理。嚴(yán)格遵循工程施工具體情況及設(shè)計(jì)要求，合理分配資金投入比例，根據(jù)各個(gè)施工階段資金需求進(jìn)行預(yù)估，并根據(jù)計(jì)算結(jié)果做好資金安排及修正，盡量保證分段項(xiàng)目融資時(shí)間充足及資金到位。除此之外，還應(yīng)做好后備資金投入應(yīng)急預(yù)案，避免資金投入脫節(jié)，保證在建期間實(shí)現(xiàn)企業(yè)權(quán)益。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，自改革開放以后，我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。為降低成本，合理控制資金投入，應(yīng)保證選用的管理模式科學(xué)、有效。BT模式作為當(dāng)前最常用的項(xiàng)目建設(shè)管理模式之一，將其合理應(yīng)用到工程建設(shè)管理中，充分調(diào)動(dòng)各方資源，有效提升管理水平，減少投資，這也是推動(dòng)我國(guó)工程建設(shè)事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的重要保障。

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