關(guān)于固定總價(jià)合同在工程結(jié)算中價(jià)款糾紛的探析

張昊 劉誠(chéng)斌

摘要：本文圍繞固定總價(jià)合同的工程結(jié)算展開(kāi)論述，結(jié)合工程實(shí)例探討了固定總價(jià)合同在工程結(jié)算中各類(lèi)糾紛的緣由及處理方案，最后提出如何避免工程結(jié)算時(shí)價(jià)款糾紛的思路。只有做好簽約和履約階段的合同管理工作才能有效避免工程結(jié)算時(shí)的價(jià)款糾紛。

Abstract： This paper focuses on the fixed-price contract in engineering settlement， analyzes the reasons and treatment scheme of various fixed-price contract disputes， and puts forward the methods about how to avoid these kinds of disputes. Doing the contract management work properly in both the signing and performance stages is the only way to avoid the price dispute in engineering settlement.

關(guān)鍵詞：固定總價(jià)合同；工程結(jié)算；價(jià)款糾紛

Key words： fixed-price contract；engineering settlement；price dispute

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）10-0034-03

1 何謂合同價(jià)格形式

《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—2013—0201）中12.1將合同價(jià)格形式規(guī)定為單價(jià)合同、總價(jià)合同及其他合同形式。其他合同形式包括成本加酬金等合同類(lèi)型。2013版《施工合同》中單價(jià)合同的含義是單價(jià)相對(duì)固定，僅在約定范圍內(nèi)單價(jià)不作調(diào)整，范圍外的需作調(diào)整?？們r(jià)合同指在約定范圍內(nèi)總價(jià)不作調(diào)整，在約定范圍外價(jià)格需調(diào)整。

在2013版《施工合同》頒布之前，按照1999版《施工合同示范文本》的規(guī)定，合同價(jià)款的確定方式為固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同、成本加酬金合同。

即使是固定價(jià)格合同，合同價(jià)款也可調(diào)，固定的含義僅體現(xiàn)在一定風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的價(jià)格固定，價(jià)款不可調(diào)整，在風(fēng)險(xiǎn)范圍以外價(jià)格仍需調(diào)整。既然沒(méi)有絕對(duì)意義上的固定價(jià)格合同，那就沒(méi)有必要分成固定價(jià)格和可調(diào)價(jià)格合同，只從單價(jià)和總價(jià)合同的角度進(jìn)行分類(lèi)就可以了，不宜將可調(diào)合同價(jià)格作為相對(duì)應(yīng)的一類(lèi)合同價(jià)格形式單列。

2 何謂固定總價(jià)合同

固定總價(jià)，俗稱(chēng)“包死價(jià)”、“一口價(jià)”，是指承發(fā)包雙方在以圖紙、規(guī)范為基礎(chǔ)的情況下對(duì)工程項(xiàng)目約定工程價(jià)款一次包死，除超出承包范圍外變更增加的工程量外，對(duì)價(jià)款不作調(diào)整。

在固定總價(jià)合同中，總價(jià)對(duì)應(yīng)的范圍可以是清單范圍，也可以是圖紙范圍，還可以擴(kuò)大至招標(biāo)文件的一系列文件定義的整體范圍。所以，要注意固定總價(jià)合同約定的范圍。一般說(shuō)來(lái)，清單范圍小于圖紙范圍，圖紙范圍小于招標(biāo)范圍。

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013中7.1.3規(guī)定：實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程應(yīng)采用單價(jià)合同；建設(shè)規(guī)模較小，技術(shù)難度較低，工期較短，且施工圖設(shè)計(jì)已審查批準(zhǔn)的建設(shè)工程可采用總價(jià)合同?！队?jì)價(jià)規(guī)范》里提到的單價(jià)合同指單價(jià)在約定條件以內(nèi)是固定的，不予調(diào)整，在約定條件外允許調(diào)整；《計(jì)價(jià)規(guī)范》里提到的總價(jià)合同指固定總價(jià)合同。

除了極少數(shù)建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)簡(jiǎn)單、工期較短的工程采用絕對(duì)的固定價(jià)格合同，大多數(shù)情況都不宜采取純粹的、絕對(duì)的固定價(jià)格合同，只能采用相對(duì)的固定價(jià)格合同，即在一定約定范圍內(nèi)價(jià)格固定、不作調(diào)整，約定范圍以外價(jià)格將調(diào)整。

3 固定總價(jià)合同在工程結(jié)算中的價(jià)款糾紛

3.1 關(guān)于價(jià)款固定與可調(diào)的糾紛

【案例】某開(kāi)發(fā)公司與某建筑公司在簽訂的《施工總承包合同》約定：按清單確定的固定總價(jià)，總價(jià)是固定在施工圖紙上。工程進(jìn)度款按實(shí)際工程量的70%支付……工程實(shí)施過(guò)程中，材料、人工大幅漲價(jià)。工程進(jìn)行到90%左右，承包人提出簽約合同價(jià)格已低于工程成本，所以本著公平的原則，要求發(fā)包人調(diào)整合同價(jià)款，發(fā)包人不同意調(diào)整價(jià)格。承包人提起訴訟。

【評(píng)析】雖然施工過(guò)程中存在材料、人工大幅漲價(jià)，但簽訂的是固定總價(jià)合同而且總價(jià)是固定在施工圖紙范圍內(nèi)，所以承包人提出的調(diào)整合同價(jià)款、另行支付材料差價(jià)的要求是不予支持的。

【結(jié)論】固定價(jià)不予調(diào)整，是有一定前提的，即固定價(jià)格范圍之外的變更可能需要調(diào)整。固定價(jià)格合同應(yīng)明確固定在何處，即固定在清單內(nèi)還是固定在圖紙內(nèi)。如果在合同中沒(méi)有明確固定在什么范圍內(nèi)，當(dāng)承包人做了圖紙以內(nèi)、清單以外的部分時(shí)，則需要對(duì)固定價(jià)予以調(diào)整，要求發(fā)包人對(duì)該部分支付價(jià)款。所以，作為發(fā)包人，應(yīng)在簽固定價(jià)時(shí)，明確圖紙范圍內(nèi)的所有內(nèi)容均采用固定價(jià)。

3.2 關(guān)于合同中約定不一致的糾紛

【案例】通用條款中約定了固定總價(jià)，專(zhuān)用條款中約定價(jià)格可調(diào)，如何處理？

某工程合同本身對(duì)于工程價(jià)款約定相互矛盾，其中合同第一部分約定工程為一次性承包價(jià)2288900元（除合同內(nèi)相關(guān)商定條款及甲方確認(rèn)的工程聯(lián)絡(luò)單變更簽證外，原電子預(yù)算中漏算或套錯(cuò)定額均不得調(diào)整），但合同第三部分專(zhuān)用條款第23.1條卻約定合同價(jià)款采用可調(diào)價(jià)格，且在價(jià)款調(diào)整因素部分約定了5種情形，其中第3條明確約定“工程報(bào)價(jià)書(shū)中的土建、安裝材料價(jià)格套用五月信息價(jià)后總價(jià)下浮21%，作為合同成交價(jià)；現(xiàn)經(jīng)雙方商定套用七月的某市信息價(jià)帶入預(yù)算后，預(yù)算總價(jià)同樣下浮21%執(zhí)行，最終成為合同的成交價(jià)。非信息價(jià)不作調(diào)整”。

結(jié)算時(shí)，對(duì)于合同外變更部分增加工程量所涉及的土建、安裝材料不僅套用了七月的當(dāng)?shù)匦畔r(jià)，也按照21%的比例進(jìn)行了下浮，雙方對(duì)此沒(méi)有異議。但對(duì)于固定總價(jià)范圍內(nèi)工程所涉及的土建、安裝材料調(diào)差同時(shí)下浮比例的問(wèn)題，即固定總價(jià)范圍內(nèi)工程所涉及的土建、安裝材料是否僅僅調(diào)整價(jià)差，不用調(diào)整比例的問(wèn)題，雙發(fā)有爭(zhēng)議。

【評(píng)析】施工合同通用條款約定固定總價(jià)，但在合同專(zhuān)用條款又約定土建、安裝材料價(jià)格套用七月的某市信息價(jià)替換原套用的五月信息價(jià)帶入預(yù)算后，預(yù)算總價(jià)下浮21%作為合同成交價(jià)。雙方爭(zhēng)議點(diǎn)在于固定價(jià)范圍內(nèi)的下浮比例問(wèn)題，涉及對(duì)合同條款的理解適用。在同一份合同中出現(xiàn)了前后矛盾的條款約定，首先要考慮專(zhuān)用條款和通用條款孰優(yōu)的問(wèn)題，其次要根據(jù)合同所體現(xiàn)的當(dāng)事人的真實(shí)意思表示評(píng)判所謂的固定總價(jià)是否被打開(kāi)，合同專(zhuān)用條款明確約定了調(diào)整材料價(jià)差的同時(shí)按照21%的比例下浮作為合同成交價(jià)，應(yīng)當(dāng)按照專(zhuān)用條款的約定處理。

【結(jié)論】雙方當(dāng)事人在建設(shè)工程施工合同通用條款中約定了固定總價(jià)，固定總價(jià)意味著除了變更增加的工程量外，原合同范圍內(nèi)的工程價(jià)款不作調(diào)整。而在專(zhuān)用條款中又約定土建、安裝材料價(jià)格調(diào)整下浮，應(yīng)當(dāng)遵循專(zhuān)用條款優(yōu)先的原則，對(duì)該工程施工合同的計(jì)價(jià)方式理解為可調(diào)價(jià)格，而非固定總價(jià)。

【案例】施工備案合同約定固定總價(jià)，補(bǔ)充協(xié)議約定固定單價(jià)，如何處理？

某住宅樓為剪力墻結(jié)構(gòu)27層，甲乙雙方簽訂施工合同，約定：承包范圍為土建電水暖。合同采用固定價(jià)格合同，總合同價(jià)款為5600萬(wàn)元，施工工期400天。合同未盡事宜雙方以補(bǔ)充協(xié)議形式加以修改和補(bǔ)充，如與補(bǔ)充協(xié)議相抵觸，按補(bǔ)充協(xié)議執(zhí)行。

幾天后，雙方簽訂補(bǔ)充協(xié)議，約定：①工程承包內(nèi)容為施工圖紙上標(biāo)明的土建、水暖、電氣所有設(shè)計(jì)內(nèi)容。②承包形式為包工包料，實(shí)行平方米一次性包干，建筑面積固定單價(jià)。③承包價(jià)格按照建筑面積1500元/平方米計(jì)算，地下夾層單獨(dú)計(jì)算，價(jià)格為800元/平方米。④結(jié)算方式為按實(shí)際建筑面積結(jié)算，地下夾層部分單獨(dú)結(jié)算，增加或減少項(xiàng)目的工程量的單價(jià)均不另行改變，按補(bǔ)充協(xié)議簽訂的單價(jià)執(zhí)行。⑤余款10%在竣工后一年內(nèi)付清。5%質(zhì)保金在質(zhì)保期滿后，無(wú)質(zhì)量問(wèn)題，質(zhì)保金付清。

竣工驗(yàn)收合格后，雙方簽訂建筑面積結(jié)算單，根據(jù)建筑面積結(jié)算單確認(rèn)總價(jià)5518萬(wàn)元。

雙方對(duì)結(jié)算工程款有爭(zhēng)議。甲方認(rèn)為，補(bǔ)充協(xié)議雖然對(duì)施工合同在計(jì)價(jià)方式及是否根據(jù)工程項(xiàng)目的增減調(diào)整工程價(jià)款這些問(wèn)題上作了變更，但并不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性變更，而且從實(shí)際履行情況來(lái)看，雙方在施工過(guò)程中就是按照補(bǔ)充協(xié)議的約定履行的，雙方在工程竣工驗(yàn)收后簽訂的結(jié)算單也是根據(jù)補(bǔ)充協(xié)議約定的方式計(jì)算出的工程價(jià)款，因此應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)充協(xié)議的約定5518萬(wàn)元作為結(jié)算工程款。

【評(píng)析】在經(jīng)備案的中標(biāo)合同之外又簽訂了補(bǔ)充協(xié)議，并且補(bǔ)充協(xié)議將結(jié)算工程價(jià)款的計(jì)價(jià)方式由固定總價(jià)變更為固定單價(jià)，明顯是對(duì)結(jié)算工程款的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重大變革，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋【2004】14號(hào)）第21條的規(guī)定“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)”，所以應(yīng)以備案的施工合同約定的5600萬(wàn)元作為工程的應(yīng)付價(jià)款。

【結(jié)論】判斷兩份合同在內(nèi)容上是否構(gòu)成“實(shí)質(zhì)性不一致”，要看兩份合同中不一致的內(nèi)容是否屬于工程價(jià)款、工程質(zhì)量或者工程期限等影響當(dāng)事人基本權(quán)利義務(wù)的條款，對(duì)上述條款以外的合同內(nèi)容的變更，并非實(shí)質(zhì)性變更，要準(zhǔn)確區(qū)分實(shí)質(zhì)性變更與依法進(jìn)行的正常合同變更的界限。

3.3 關(guān)于讓利方面的糾紛

【案例】 A公司向B公司出具《**工程邀請(qǐng)招標(biāo)施工單位報(bào)名投標(biāo)承諾書(shū)》，并承諾實(shí)際合同價(jià)款為按經(jīng)雙方確認(rèn)的標(biāo)底價(jià)或經(jīng)雙方確認(rèn)的審核后的工程預(yù)算價(jià)下浮8%作為總造價(jià)（含甲供材），水電安裝工程中經(jīng)發(fā)包人認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的主材不參加下浮，獨(dú)立費(fèi)不下浮。A公司與B公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，本合同價(jià)款采用固定價(jià)格合同方式確定。

之后A公司吳某與C安裝隊(duì)趙某簽訂《施工承攬合同》，由趙某承包工程，工程范圍為圖紙及變更要求的所有安裝工程的全部?jī)?nèi)容；工程結(jié)算價(jià)為A公司與建設(shè)方認(rèn)可的安裝工程結(jié)算價(jià)下浮22.4%后作為最終結(jié)算價(jià)，工程進(jìn)度款支付按照A公司與建設(shè)方簽訂的施工合同同期比例支付，結(jié)算方式按照A公司與建設(shè)方簽訂的施工合同執(zhí)行按實(shí)結(jié)算，工程變更增加項(xiàng)目按照A公司與建設(shè)方簽訂的結(jié)算方式結(jié)算，除上繳A公司的管理費(fèi)外全部返還給乙方安裝隊(duì)，取消減少項(xiàng)目按實(shí)扣除；A公司駐工地代表陳某負(fù)責(zé)與建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位的協(xié)調(diào)與溝通，對(duì)接政府主管部門(mén)，統(tǒng)一辦理各項(xiàng)施工手續(xù)（包括繳納規(guī)費(fèi)），負(fù)責(zé)對(duì)趙某提供倉(cāng)庫(kù)、辦公室及臨時(shí)用水用電。

關(guān)于安裝工程結(jié)算價(jià)如何下浮的問(wèn)題，A公司認(rèn)為，根據(jù)其在報(bào)名投標(biāo)承諾書(shū)中對(duì)建設(shè)方作出的下浮8%的承諾，支付給趙某的結(jié)算工程款下浮比例應(yīng)當(dāng)在其與建設(shè)方結(jié)算價(jià)下浮8%的基礎(chǔ)上再下浮22.4%。

【評(píng)析】雖然A公司承諾下浮8%。但8%的下浮比例系其向建設(shè)方B公司作出的讓利承諾，對(duì)A公司與趙某之間的結(jié)算方式?jīng)]有約束力。根據(jù)A公司與趙某簽訂的《施工承攬合同》約定，工程結(jié)算價(jià)為A公司與建設(shè)方認(rèn)可的安裝工程結(jié)算價(jià)下浮22.4%后作為最終結(jié)算價(jià)。所以，A公司與趙某之間的結(jié)算價(jià)應(yīng)以A公司與建設(shè)方認(rèn)可的安裝工程結(jié)算價(jià)在未扣除8%的基礎(chǔ)上直接下浮22.4%后，為雙方的最終結(jié)算價(jià)。對(duì)A公司主張?jiān)谙赂?%的基礎(chǔ)上再下浮22.4%進(jìn)行工程結(jié)算款的辯稱(chēng)理由，不予支持。

A公司與B公司工程結(jié)算價(jià)為為3546693.23元（其中甲定材料價(jià)1515938.01元）。本工程甲供配電箱主材未及，已按合同要求下浮8%，水電費(fèi)未扣除。最后A公司與趙某按3259716.20元予以結(jié)算。具體計(jì)算如下：

下浮費(fèi)用：（3546693.23-1515938.01）×（22.4%-8%）=292428.75元

其中繳納各項(xiàng)規(guī)費(fèi)1.864%后剩余的下浮費(fèi)用：292428.75×（1-1.864%）=286977.03元

最后結(jié)算價(jià)：3546693.23-289677.03=3259716.20元

【結(jié)論】承包人與發(fā)包人在施工合同中約定的工程讓利條款，對(duì)實(shí)際施工人不產(chǎn)生約束力，承包人和施工人對(duì)于工程款的結(jié)算應(yīng)當(dāng)按照雙方簽訂的施工合同予以處理。

3.4 關(guān)于“半拉子”工程的價(jià)款如何確定的糾紛

【問(wèn)題】工程未完工的“半拉子”工程，可否依約定的綜合單價(jià)確定工程價(jià)款？

【解析】 “半拉子”工程能夠適用合同約定結(jié)算條款的兩種情形：一是合同約定按實(shí)結(jié)算，二是單價(jià)合同中的單價(jià)即分部分項(xiàng)工程單價(jià)。這兩種情況下無(wú)論工程是否完工，均可以適用據(jù)實(shí)結(jié)算的方式進(jìn)行結(jié)算。

合同約定結(jié)算方式無(wú)法適用的情況是指固定總價(jià)或綜合單價(jià)合同下的半拉子工程。固定總價(jià)，是指除超出承包范圍外變更增加的工程量外，對(duì)價(jià)款不作調(diào)整。固定總價(jià)的結(jié)算方式往往隱含了一定的下浮或讓利。綜合單價(jià)合同下的結(jié)算指對(duì)雙方約定工程每平米的單價(jià)價(jià)格，乘以實(shí)際工程面積計(jì)算工程結(jié)算價(jià)款。該合同形式下，綜合單價(jià)是雙方綜合了分部分項(xiàng)工程利潤(rùn)的高低后確定的單位面積工程的平均價(jià)格。兩種結(jié)算方式適用的前提在于工程整體竣工驗(yàn)收。一旦出現(xiàn)半拉子工程，固定總價(jià)或綜合單價(jià)的結(jié)算約定條款就不宜適用，同時(shí)也因?yàn)榇祟?lèi)合同中隱含的讓利因素，也不宜采取據(jù)實(shí)結(jié)算的方式處理。

【結(jié)論】如果綜合單價(jià)的合同沒(méi)有證據(jù)證明該綜合單價(jià)的確定是依據(jù)分部分項(xiàng)的單價(jià)來(lái)確定的，就不能采取分部分項(xiàng)工程單價(jià)乘以分部分項(xiàng)工程量的方式計(jì)算。在此情況下，建議采取將未施工的部分與合同對(duì)應(yīng)的報(bào)價(jià)單同比下浮后予以扣除的方式確定工程價(jià)款，這體現(xiàn)了雙方簽訂合同時(shí)的真實(shí)意思表示，是處理“半拉子”工程價(jià)款較為合理的方式。

4 如何避免工程結(jié)算時(shí)的價(jià)款糾紛

前面列舉的是一些與總價(jià)合同有關(guān)的糾紛，這只是工程結(jié)算糾紛的縮影。只有做好簽約和履約階段的合同管理工作才能有效避免工程結(jié)算時(shí)的價(jià)款糾紛。

4.1 本著風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則簽好合同中的風(fēng)險(xiǎn)條款

除了極少數(shù)建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)簡(jiǎn)單、工期較短的工程采用絕對(duì)的固定價(jià)格合同，大多數(shù)情況都不宜采取純粹的、絕對(duì)的固定價(jià)格合同，只能采用相對(duì)的固定價(jià)格合同，即在一定約定范圍內(nèi)價(jià)格固定、不作調(diào)整，約定范圍以外價(jià)格將調(diào)整。所以必須在合同中明確發(fā)承包雙方的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，本著風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則簽好合同中的風(fēng)險(xiǎn)條款。

4.2 本著全面具體的原則約定合同中影響價(jià)款調(diào)整的因素

凡是影響合同結(jié)算價(jià)款的因素都應(yīng)在合同中予以約定，具體包括：預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)間及抵扣方式；工程計(jì)量與支付工程進(jìn)度款的方式、數(shù)額、時(shí)間；工程價(jià)款的調(diào)整因素、方法、程序支付及時(shí)間；施工索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序、金額確認(rèn)與支付時(shí)間；承擔(dān)計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容、范圍及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整方法；工程竣工價(jià)款結(jié)算編制與核對(duì)、支付及時(shí)間；等等。

4.3 依據(jù)約定程序執(zhí)行合同流程

承發(fā)包雙方應(yīng)在合同中約定工程變更、索賠、計(jì)量與支付、工程結(jié)算等各項(xiàng)事宜的程序，施工過(guò)程中嚴(yán)格按合同約定的流程執(zhí)行，以免發(fā)生爭(zhēng)議。

4.4 根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時(shí)辦理簽證

簽證的事項(xiàng)往往與價(jià)款調(diào)整密切相關(guān)，為避免合同糾紛，施工過(guò)程中應(yīng)杜絕事后簽證和竣工驗(yàn)收時(shí)集中辦理簽證手續(xù)的現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

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