行政法學(xué)辯論式案例教學(xué)的探索與實(shí)踐

(上饒師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江西 上饒 334001)

一、案例教學(xué)的開(kāi)展現(xiàn)狀

我國(guó)高校法學(xué)教學(xué)中對(duì)案例教學(xué)的應(yīng)用已經(jīng)非常普遍。國(guó)內(nèi)外對(duì)案例教學(xué)的運(yùn)用，早期主要還是作為講授內(nèi)容的補(bǔ)充，側(cè)重于選擇好的案例，并對(duì)案例進(jìn)行分析，師生能夠簡(jiǎn)單互動(dòng)，使學(xué)生從案例的探討中更好地掌握理論，理論和實(shí)踐一定程度相結(jié)合以提高教學(xué)效果，但是效果不是很理想?，F(xiàn)在普遍開(kāi)展的是案例教學(xué)，在教學(xué)中，教師的角色主要是提供適合教學(xué)內(nèi)容的案例，組織和指導(dǎo)學(xué)生解讀、討論案例，闡述和補(bǔ)充學(xué)生提出的各種意見(jiàn)和結(jié)論，在相互啟迪的氛圍中掌握知識(shí)、鍛煉能力[1]。這種教學(xué)模式中配套了大量的好案例，師生能夠互動(dòng)共同對(duì)案例進(jìn)行分析，實(shí)踐性加強(qiáng)，具有較大的進(jìn)步，但又略顯不足，即仍然由教師主導(dǎo)，學(xué)生被動(dòng)參與，學(xué)生自主開(kāi)展研究和分析的積極性未能充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，對(duì)提高學(xué)生思辨能力和解決問(wèn)題的能力未達(dá)到最佳效果。筆者在從事《行政法與行政訴訟法》教學(xué)中，深感課程內(nèi)容龐雜，實(shí)踐性強(qiáng)，但又“易學(xué)不易用”，在吸收同仁優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，嘗試將由學(xué)生進(jìn)行案例思辨上升到與教師講授同等的高度，開(kāi)展辯論式案例教學(xué)，取得了較好的教學(xué)效果。

二、調(diào)整教學(xué)安排以利于開(kāi)展辯論式案例教學(xué)

教師講授理論知識(shí)時(shí)配合相應(yīng)的案例，對(duì)案例進(jìn)行評(píng)析，讓學(xué)生增加感性認(rèn)識(shí)，這樣的案例教學(xué)中學(xué)生只是聽(tīng)講，沒(méi)有去思考、答辯的壓力，所以教學(xué)效果有限。有說(shuō)法云，聽(tīng)一遍不如背一遍，背一遍不如講一遍，講一遍不如辯一遍，這種說(shuō)法是有一定道理的。因此，辯論式案例教學(xué)的宗旨就是冀希望在教學(xué)中，從單向知識(shí)傳授向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變，以學(xué)生的分析辯論為中心，讓他們不得不去思考，逼得他們用嘴講，用手寫(xiě)，提高學(xué)習(xí)效果。因?yàn)閼?yīng)用的壓力和動(dòng)力是學(xué)習(xí)最好的催化劑，如果學(xué)而不用，學(xué)的知識(shí)和應(yīng)用脫節(jié)，學(xué)生必然無(wú)精打采，興趣了了。辯論式案例教學(xué)法就是將學(xué)的壓力和動(dòng)力放在學(xué)生的身上，再添加一些趣味性?xún)?nèi)容，讓他們自覺(jué)也好、被迫也好，都得認(rèn)真學(xué)習(xí)和分析，使學(xué)和思相結(jié)合，激發(fā)學(xué)生參與熱情，形成教師和學(xué)生、學(xué)生和學(xué)生的互動(dòng)教學(xué)，達(dá)到良好的教學(xué)效果。

為更好地開(kāi)展辯論式案例教學(xué)，需要對(duì)課程的教學(xué)安排作相應(yīng)的調(diào)整。

1.在教材選擇和授課內(nèi)容上突出實(shí)務(wù)性

教師應(yīng)著眼學(xué)生法律理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和實(shí)際分析解決問(wèn)題能力的培養(yǎng)，刪減一些宏觀、理論性過(guò)強(qiáng)、難度較大的內(nèi)容，相應(yīng)增加行政管理活動(dòng)中易產(chǎn)生問(wèn)題的領(lǐng)域，選擇常用、實(shí)用、新穎的案例來(lái)詮釋這些內(nèi)容，化難為易，理論減少，實(shí)務(wù)增加。學(xué)習(xí)的內(nèi)容應(yīng)突出重點(diǎn)，把教學(xué)重點(diǎn)放在如“行政主體、行政行為、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政合同、行政訴訟受案范圍、行政訴訟程序”等章節(jié)上，其他的內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，應(yīng)用范圍不廣的章節(jié)，予以簡(jiǎn)單介紹。

2.為教學(xué)內(nèi)容配套典型案例

有了案例揭示的問(wèn)題，才能促使學(xué)生思辨，因此，本教學(xué)方法關(guān)鍵是在每一章節(jié)的內(nèi)容中，教師講授相關(guān)理論知識(shí)后，必須為學(xué)生配套一定數(shù)量、涵蓋重點(diǎn)、難易適中的案例，使學(xué)生掌握理論內(nèi)容，然后以當(dāng)事人的身份獨(dú)立思考解決，有疑難再返回書(shū)中尋找理論依據(jù)，最后說(shuō)服自己，說(shuō)服別人，展開(kāi)辯論，互相借鑒和提高。行政法和行政訴訟法課程分22章，配套150個(gè)案例，平均每章六七個(gè)案例，能夠涵蓋每章的重要知識(shí)點(diǎn)。

3.在教學(xué)組織上，以學(xué)生思考和辯論為中心

打破傳統(tǒng)教學(xué)中教師全程唱獨(dú)角戲，學(xué)生被動(dòng)機(jī)械接受，效果甚微的局面，轉(zhuǎn)到教師重點(diǎn)提示，組織引導(dǎo)學(xué)生思、辯的模式來(lái)。辯論式案例教學(xué)不能排除教師教學(xué)，教師用三分之一左右的時(shí)間講解課程內(nèi)容的重點(diǎn)和難點(diǎn)，學(xué)生用三分之二的時(shí)間進(jìn)行思考、發(fā)表觀點(diǎn)、大家互相辯論，達(dá)到真理愈辯愈明，愈辯理解愈深刻。如此促進(jìn)教師與學(xué)生互動(dòng)，啟發(fā)學(xué)生獨(dú)立思考、潛心鉆研，大膽實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)教、學(xué)、做在實(shí)施過(guò)程中的銜接與統(tǒng)―。最終目的是通過(guò)辯論加強(qiáng)學(xué)生對(duì)內(nèi)容的理解和記憶，使學(xué)生口頭表達(dá)能力、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，以及寫(xiě)作的能力均得到較好的提高。

三、實(shí)行“三三制”模式是辯論式案例教學(xué)的核心

筆者從事法學(xué)教學(xué)多年，不斷地嘗試案例教學(xué)方法的改進(jìn)，但是感覺(jué)在講解理論知識(shí)中結(jié)合相應(yīng)案例的方法難以檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)進(jìn)了多少，學(xué)習(xí)效果怎么樣，分析能力有沒(méi)有提高等情況，故探索實(shí)行辯論式案例教學(xué)方法。

辯論式案例教學(xué)實(shí)行“三三制”，即教師講授、學(xué)生自主分析案例、學(xué)生互相辯論，原則上各占每章課時(shí)的三分之一時(shí)間，但是“三三制”不是平均分配教學(xué)資源，而是以學(xué)生辯論為重心的教學(xué)模式。

1.教師講授

教師不再全程講解理論和案例，而是根據(jù)每章的課時(shí)安排，用三分之一的時(shí)間講解課程內(nèi)容的重點(diǎn)和難點(diǎn)，做到有理有據(jù)，通俗易懂，讓學(xué)生掌握基本的理論知識(shí)，為案例分析和深一步探討打下基礎(chǔ)。如行政行為這章的內(nèi)容中，對(duì)于行政行為的定義、特點(diǎn)和分類(lèi)作簡(jiǎn)單介紹，重點(diǎn)放在行政行為的效力、合法要件、生效和失效上，這些內(nèi)容講透需要用時(shí)一個(gè)課時(shí)。

2.學(xué)生自主分析

教師講完后，對(duì)于教師配發(fā)的本章案例，由學(xué)生結(jié)合講授內(nèi)容自主進(jìn)行分析，學(xué)生可獨(dú)自思考、查詢(xún)，也可以互相討論，以形成自己的意見(jiàn)。對(duì)于每章內(nèi)容，選取典型和精彩的案例是辯論式案例教學(xué)開(kāi)展的關(guān)鍵，選取案例應(yīng)遵循針對(duì)性、新穎性、專(zhuān)業(yè)性和廣度深度合理性等原則，刪除繁雜的內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不應(yīng)太多。具體案例選擇上盡量選擇名人案例、本地案例、貼近學(xué)生生活環(huán)境或者經(jīng)歷的案例，以及新近發(fā)生的案例，設(shè)定好相應(yīng)的問(wèn)題，讓學(xué)生有參與積極性和趣味性[2]。

這些案例既要有一定的理論深度，又要有一定的社會(huì)價(jià)值，值得學(xué)生探討。而且，好的案例會(huì)有多種觀點(diǎn)并存，促使學(xué)生深入思考。如“行政許可”這章內(nèi)容中，我們提供了這樣的典型案例：某市政府成立“報(bào)刊零售整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，將原書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)權(quán)收回，裝修一新后重新進(jìn)行拍賣(mài)，價(jià)格高低不等，自稱(chēng)把書(shū)報(bào)亭這種社會(huì)資源重新分配，既“依法辦事”，又“有情操作”，但在當(dāng)?shù)貐s引起了很大的爭(zhēng)議。書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為原經(jīng)營(yíng)證件齊全，政府強(qiáng)行收回違法。該案中對(duì)于市政府收回和拍賣(mài)書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為是否合法，肯定方和否定方都能說(shuō)出一定道理，這能促使學(xué)生深入思考，為辯論打下良好基礎(chǔ)。

案例必須在上課前發(fā)給學(xué)生，讓學(xué)生在課堂上查閱資料做分析，時(shí)間控制在三分之一左右課時(shí)。如果讓學(xué)生在課外預(yù)習(xí)，不少學(xué)生會(huì)置之不理，而課堂上的壓力能迫使他們積極開(kāi)動(dòng)腦筋思考。

3.互相辯論

三分之一左右的時(shí)間由學(xué)生發(fā)表觀點(diǎn)，互相辯論，讓真理越辯越明，提高學(xué)生的思辨能力。辯論開(kāi)展后，學(xué)生可以自由發(fā)言，也可以點(diǎn)名要求學(xué)生發(fā)言，學(xué)生可以站起來(lái)說(shuō)，也可以坐著說(shuō)，暢所欲言，說(shuō)完說(shuō)透，力爭(zhēng)說(shuō)服別人，教師最后作點(diǎn)評(píng)。為提高學(xué)生辯論水平，可以安排學(xué)生到法院旁聽(tīng)審判，建議學(xué)生觀看一些涉及法庭辯論的影視劇，鼓勵(lì)學(xué)生參與學(xué)校組織的各類(lèi)辯論賽等，增強(qiáng)他們的理性認(rèn)識(shí)和感性認(rèn)識(shí)，辯論開(kāi)展會(huì)越來(lái)越順暢。通過(guò)辯論，學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握更加深刻，思辨能力逐步提高，隨著教學(xué)的推進(jìn)，學(xué)生的主動(dòng)性將不斷增強(qiáng)，出現(xiàn)爭(zhēng)搶發(fā)言的情況，教學(xué)效果越來(lái)越好。

辯論階段應(yīng)該注重案例的可辯性，能讓學(xué)生辯得起來(lái)，使學(xué)生的辯論從片面走向全面，愈辯愈發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，愈辯認(rèn)識(shí)愈客觀。具體實(shí)施中應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)匮娱L(zhǎng)可辯性強(qiáng)的案例的辯論時(shí)間，意見(jiàn)較一致的案例辯論則見(jiàn)好就收。如“行政處罰”這章內(nèi)容中的一個(gè)典型案例： 2009年8月，劉某在家中電腦上觀看“黃片”，三名民警突然造訪，稱(chēng)其違反《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第五條第六項(xiàng)和第二十條，對(duì)其罰款1000元。該案中，在家中看“黃片”行為是合法還是違法，涉及法律沖突、法律效力等級(jí)等相關(guān)理論知識(shí)，為此，教師盡可能地提供相應(yīng)的法律法規(guī)等背景資料，以供學(xué)生全面思考，學(xué)生通過(guò)辯論可將本章知識(shí)和其他法律知識(shí)融會(huì)貫通。因此，互相辯論給學(xué)生的震撼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于教師的苦口婆心的講解。

講、析、辯三個(gè)環(huán)節(jié)，教師要因材施教，講課做到“抽象概念實(shí)證化、難點(diǎn)疑點(diǎn)通俗化”，講出好效果；辯論中把握好“放”和“收”的關(guān)系，合理安排好時(shí)間，完成大綱規(guī)定的教學(xué)任務(wù)。在辯論環(huán)節(jié)中，教師對(duì)兩方面的把握非常重要：一是采取多種措施激發(fā)學(xué)生的參與度和積極性。大部分學(xué)生會(huì)積極主動(dòng)參與，但是也有部分“佛系”學(xué)生，進(jìn)取心不強(qiáng)，想著不掛科就行，即使被教師點(diǎn)名發(fā)言也是隨便應(yīng)付，以致影響教學(xué)氛圍，針對(duì)這些情況，教師應(yīng)該嚴(yán)格要求，可以采取鼓勵(lì)、表?yè)P(yáng)、批評(píng)等方式，促使他們提高參與積極性。二是教師要適時(shí)適度地開(kāi)展引導(dǎo)，使辯論有廣度、有深度，使之能橫向聯(lián)系其他章節(jié)內(nèi)容、其他學(xué)科的知識(shí)，達(dá)到融會(huì)貫通。如判定只有法人代表簽名的協(xié)議的效力問(wèn)題，不但要依據(jù)合同法來(lái)判定合同是否有效，還要依據(jù)民法總則、公司法等關(guān)于法人代表制度規(guī)定來(lái)判定合同是否生效，不是就法論法。又如商標(biāo)侵權(quán)案件中，什么情況承擔(dān)民事責(zé)任，達(dá)到何種情節(jié)承擔(dān)行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任，涉及到經(jīng)濟(jì)法、行政法和刑法的相應(yīng)規(guī)定，教師應(yīng)通過(guò)闡釋引導(dǎo)學(xué)生融會(huì)貫通。

四、提供配套案例和促進(jìn)學(xué)生參與是辯論式案例教學(xué)的保障

1.在教材建設(shè)上做到一套教材配一套案例

為每章內(nèi)容提供相應(yīng)的配套案例是開(kāi)展辯論式案例教學(xué)的基礎(chǔ)，在為學(xué)生訂購(gòu)的教材中雖有一些案例，但是絕大部分內(nèi)容是理論知識(shí)介紹，為此，教師自己動(dòng)手，為學(xué)生編寫(xiě)鮮活的案例成為教學(xué)的重要任務(wù)。我們經(jīng)過(guò)多年的努力，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)課時(shí)，將行政法分16章，行政訴訟法分6章，總共22章，配套150多個(gè)案例，平均每章六七個(gè)案例，基本上為每章內(nèi)容配上涵蓋重點(diǎn)難點(diǎn)的相應(yīng)案例，為辯論式案例教學(xué)奠定了良好的基礎(chǔ)。

編寫(xiě)案例，應(yīng)注重案例和教學(xué)內(nèi)容的契合性，使課堂更活潑，在一些理論性比較強(qiáng)的章節(jié)，案例的作用更加突出。如“行政訴訟受案范圍”這章內(nèi)容，法律規(guī)定很抽象，理解起來(lái)不容易，學(xué)起來(lái)很枯燥，因此用案例來(lái)詮釋會(huì)事半功倍。比如我們提供的案例：邢臺(tái)市政府發(fā)布的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，引薦內(nèi)外商直接投資的，可按投資額的1%～2.5%提取獎(jiǎng)金。北京市民韓杰將16億元的招商項(xiàng)目從香港引薦到邢臺(tái)市，按規(guī)定最少可得1600萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，但是市政府認(rèn)為其只間接做了一些工作，決定給予其40萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。韓杰不服而訴之法院。這個(gè)案例首先要確定招商引資獎(jiǎng)勵(lì)是屬于什么性質(zhì)的行為，再探討是否屬于受案范圍，涵蓋了兩個(gè)方面的內(nèi)容，兼顧了實(shí)體法和程序法，從疑問(wèn)開(kāi)始切入教學(xué)內(nèi)容，使本章枯燥的內(nèi)容鮮活起來(lái)，起到很好的學(xué)習(xí)效果。

2.在教學(xué)方式上“講授”和“督導(dǎo)”并用

教師講解的內(nèi)容放在學(xué)生不易掌握的重點(diǎn)和難點(diǎn)，配合一些案例，盡量講解得簡(jiǎn)單易懂，用時(shí)不宜太長(zhǎng)。此后則在于“督促引導(dǎo)”學(xué)生分析案例，發(fā)表意見(jiàn)。有的學(xué)生懶惰不愿學(xué)，有的學(xué)生靦腆不敢講，教師通過(guò)啟發(fā)，甚至點(diǎn)名發(fā)言，以及用加記平時(shí)成績(jī)、表?yè)P(yáng)等方法激勵(lì)，促使學(xué)生逐漸想講、敢講、會(huì)講。到了學(xué)期末，學(xué)生的表現(xiàn)和學(xué)期開(kāi)始時(shí)相比，明顯表達(dá)能力增強(qiáng)、分析能力提高、說(shuō)話邏輯性增強(qiáng)、隨機(jī)應(yīng)變能力提高，內(nèi)容學(xué)得透，實(shí)踐能力取得進(jìn)步，個(gè)人表現(xiàn)煥然一新。

在案例分析上，可以通過(guò)連續(xù)發(fā)問(wèn)進(jìn)行引導(dǎo)，使學(xué)生開(kāi)闊思維，使所學(xué)知識(shí)融會(huì)貫通，而且連續(xù)發(fā)問(wèn)的重點(diǎn)應(yīng)該放在案例涉及的知識(shí)性上，不是讓學(xué)生天馬行空任意發(fā)揮。在涉及行政程序和行政訴訟等程序法的內(nèi)容上，由于這些法律規(guī)定的都是程序步驟，不像實(shí)體問(wèn)題可以展開(kāi)聯(lián)想，案例更多的是程序是否合法的糾錯(cuò)式內(nèi)容，比如聽(tīng)證程序，案例的設(shè)置和教師的引導(dǎo)，主要著眼點(diǎn)是從這些程序中找出違法之處及其理由等問(wèn)題上，因此程序法的教學(xué)中，可通過(guò)步步緊逼連續(xù)發(fā)問(wèn)使學(xué)生掌握更細(xì)的知識(shí)點(diǎn)。

開(kāi)展辯論中的團(tuán)隊(duì)協(xié)作是非常有效的督導(dǎo)方式。有些內(nèi)容可以嘗試建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的實(shí)戰(zhàn)小團(tuán)隊(duì)，教師根據(jù)案例情況，將數(shù)名學(xué)生臨時(shí)組成小團(tuán)隊(duì)，讓他們集中闡述某一種觀點(diǎn)，互相補(bǔ)充發(fā)言，和另外團(tuán)隊(duì)進(jìn)行對(duì)抗，使學(xué)生在合作中學(xué)習(xí)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)和合作能力，得到更好的教學(xué)效果。

督導(dǎo)的作用在于讓學(xué)生開(kāi)口講，進(jìn)而講好，故學(xué)生能主動(dòng)探討更好，對(duì)于表現(xiàn)不活躍的學(xué)生，采取點(diǎn)名讓他們發(fā)言，甚至要求到講臺(tái)上發(fā)表意見(jiàn)，數(shù)次之后，基本上能夠消除羞澀、積極大方地表達(dá)觀點(diǎn)了。同時(shí)，將辯論表現(xiàn)與考核和考試成績(jī)掛鉤能更有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生開(kāi)口講的督促引導(dǎo)。每堂課都記錄下發(fā)言人的姓名以及發(fā)言?xún)?nèi)容的好與差，作為平時(shí)成績(jī)的考核依據(jù)，促使每個(gè)學(xué)生都進(jìn)行思考，以備被點(diǎn)名發(fā)言。聽(tīng)別人辯論時(shí)，未能發(fā)表觀點(diǎn)的同學(xué)也能得到啟發(fā)，有所領(lǐng)悟。期末考試前，要求學(xué)生將整個(gè)學(xué)期的案例重新復(fù)習(xí)一遍，促使學(xué)生繼續(xù)思考，起到鞏固的效果。

五、結(jié)語(yǔ)

教師們經(jīng)常抱怨的是課堂講授時(shí)學(xué)生似聽(tīng)非聽(tīng)，提問(wèn)或者引導(dǎo)時(shí)學(xué)生沒(méi)有回應(yīng)，致使講授枯燥乏味。教師們最希望的是師生互動(dòng)熱烈，課堂生動(dòng)活潑。辯論式案例教學(xué)法以分析、辯論為教學(xué)主體，在分析、辯論中貫徹著“理論—實(shí)踐—再理論—再實(shí)踐”的螺旋式上升循環(huán)過(guò)程，盡可能地從實(shí)際出發(fā)推動(dòng)實(shí)踐，進(jìn)而促進(jìn)師生互動(dòng)，且通過(guò)辯論，使學(xué)生對(duì)每章重點(diǎn)內(nèi)容能夠深刻理解掌握，提升學(xué)習(xí)能力，取得良好的教學(xué)效果。

辯論式案例教學(xué)法的創(chuàng)新在于從以“教師講”為主變?yōu)橐浴皩W(xué)生講”為主，學(xué)生在教學(xué)過(guò)程中扮演了更為積極主動(dòng)的角色，學(xué)生不僅要虛心聽(tīng)取他人的意見(jiàn)，而且要積極地參與到案例教學(xué)的過(guò)程中，大膽地參與討論，通過(guò)觀點(diǎn)的碰撞、意見(jiàn)的交鋒正確地理解和掌握行政法學(xué)知識(shí)，形成生生互動(dòng)的“大合唱”[3]。這有助于對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，全面提升學(xué)生的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，具有重要的應(yīng)用價(jià)值。