我國“三新”統(tǒng)計制度與方法改革的幾點思考

(南京大學(xué)政府管理學(xué)院 江蘇 南京 210013)

近些年，隨著“三新”經(jīng)濟的不斷發(fā)展，“三新”經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長的一個重要支點，也成為我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的一道靚麗風(fēng)景。但是，“三新”經(jīng)濟的快速成長，也給現(xiàn)行政府統(tǒng)計制造了新的矛盾，一是“三新”行業(yè)繁多、分類標準難制定，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端裝備制造、生物技術(shù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，往往存在三次產(chǎn)業(yè)跨界融合的情況，在傳統(tǒng)國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準中，很難做到精準的分類與界定。二是“三新”內(nèi)涵概念不明確、統(tǒng)計內(nèi)容模糊，對于“三新”經(jīng)濟下的政府統(tǒng)計內(nèi)容沒有明確的范圍限定以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)該統(tǒng)未統(tǒng)。三是統(tǒng)計部門在展開 “三新”統(tǒng)計工作時，存在統(tǒng)計目標不同、統(tǒng)計標準各異、指標理解偏差等問題，導(dǎo)致“三新”政府統(tǒng)計普遍存在統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的情況。

因此，建立有效的“三新”統(tǒng)計制度與方法，制定切實可行的統(tǒng)計工作方案，從而全面準確的反映經(jīng)濟新常態(tài)下國民經(jīng)濟運轉(zhuǎn)狀況，是目前統(tǒng)計改革迫切需要解決的問題。

一、我國現(xiàn)行政府統(tǒng)計制度方法存在的問題

1、分專業(yè)的政府統(tǒng)計模式不能適應(yīng)“三新”企業(yè)跨界的特點

傳統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要是按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準，通過季度、年度統(tǒng)計報表的形式來獲得的，行業(yè)分類完善、數(shù)據(jù)劃分細致，屬于嚴格的分專業(yè)統(tǒng)計。分專業(yè)統(tǒng)計的目的是為了避免重復(fù)統(tǒng)計，然而恰恰是分專業(yè)統(tǒng)計模式造成了嚴重的重復(fù)統(tǒng)計現(xiàn)象?！叭隆苯?jīng)濟往往是跨行業(yè)融合的，這樣，就與統(tǒng)計分專業(yè)的統(tǒng)計模式產(chǎn)生矛盾，而且加重了重復(fù)統(tǒng)計的現(xiàn)象。

其次，現(xiàn)行政府統(tǒng)計模式對于有些行業(yè)分類的定義過于模糊，缺少一些關(guān)于“三新”經(jīng)濟行業(yè)標準的準確詮釋，諸如在一些新技術(shù)等方面的行業(yè)劃分上，存在著“新一代”、“智能”、“節(jié)能”、“自動”等詞匯的說明描述，但是關(guān)于“新一代”的具體內(nèi)涵、什么屬于“智能”,“節(jié)能”的標準又是什么，對“自動”的劃分又是怎么樣的，在這些行業(yè)中具體實施數(shù)據(jù)統(tǒng)計的時候存在著對概念的界定較為模糊的問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)收集的可操作性降低。在行業(yè)分類目錄劃分上有所遺漏，經(jīng)濟統(tǒng)計分類覆蓋面不夠全面，比如在電商和新金融活動上的分類還需進一步補充和完善，貿(mào)易電商這塊行業(yè)也應(yīng)屬于新經(jīng)濟活動的這一部分，但是在國家分類中卻并沒有體現(xiàn)。同時，跨行業(yè)融合使得“三新”企業(yè)的經(jīng)營范圍涉獵較廣，業(yè)務(wù)劃分不夠明確。

2、單位名錄庫建設(shè)跟不上“三新”政府統(tǒng)計需要

單位名錄庫是國民經(jīng)濟統(tǒng)計的根基，適用于各類統(tǒng)計方案的實施，諸如統(tǒng)計專業(yè)報表、抽樣調(diào)查、各種經(jīng)濟普查等，單位名錄庫同樣也是GDP核算的重要依據(jù)，可以說單位名錄庫是管理數(shù)據(jù)、核查數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)倉庫。因此，單位名錄庫是否完整，收錄是否完全，將直接影響到數(shù)據(jù)的采集和利用。但是，目前我國統(tǒng)計系統(tǒng)對于某地區(qū)單位名錄庫收錄信息主要是指在該地區(qū)從事經(jīng)濟和社會活動的所有法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位(分支機構(gòu))基本信息的數(shù)據(jù)，“三新”企業(yè)單位普遍存在跨界融合、混合經(jīng)營的現(xiàn)象，且呈現(xiàn)數(shù)量多、規(guī)模小、變化多等特點，導(dǎo)致以法人單位為主，兼顧產(chǎn)業(yè)活動單位的統(tǒng)計單位名錄庫組織模式難以適應(yīng)新經(jīng)濟統(tǒng)計的需要。例如不斷增大的C2C(個人與個人之間)交易，很多賣家沒有工商登記和稅務(wù)登記，在名錄庫系統(tǒng)，甚至在普查中也無法篩查到，容易漏統(tǒng)，可以說是統(tǒng)計的盲區(qū)。

3、現(xiàn)行政府統(tǒng)計制度方法未能全面反映“三新”發(fā)展的要求

“三新”經(jīng)濟具有信息化、高新技術(shù)、現(xiàn)代管理，勞動生產(chǎn)率較高、企業(yè)用人較少等特征，所催生出來的大多都是屬于規(guī)模以下的小微企業(yè)，單靠常規(guī)報表一種統(tǒng)計方法，難以全面、及時反映企業(yè)的發(fā)展全貌，而需要多種調(diào)查方法、手段相互配合。從小微企業(yè)角度來看，新型業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式在小微企業(yè)中反映最為充分。但是，現(xiàn)行統(tǒng)計報表制度中采用的中小企業(yè)抽樣調(diào)查整體設(shè)計還是有所不足，無法及時、客觀反映“三新”企業(yè)的發(fā)展情況。例如在UBER、滴滴、神州等互聯(lián)網(wǎng)運營新服務(wù)模式下，如果依舊按照一定量的樣本來調(diào)查獲得的公路運輸總周轉(zhuǎn)量來反映道路運輸業(yè)的情況，已經(jīng)難以反映道路運輸業(yè)的真實情況。

4、政府年度專業(yè)統(tǒng)計報表制度缺陷和季度GDP核算辦法規(guī)定的影響

如金融領(lǐng)域內(nèi)小額貸款公司、基金公司等目前難以納入常規(guī)統(tǒng)計范圍，而季度金融業(yè)增加值會按照金融機構(gòu)存貸款增速來測算的，這就不能客觀真實反映區(qū)域金融業(yè)發(fā)展實際情況。

另外套表單位“關(guān)停并轉(zhuǎn)”變化快也增加了年度專業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作難度，例如，部分調(diào)查單位摸底的時候是正常營業(yè)的，但是到了正式調(diào)查階段可能就已經(jīng)停業(yè)或者找不到人的情況。另外，也存在調(diào)查摸底不仔細、不到位的情況，部分調(diào)查員因責任心不強、工作不認真，造成對象配合程度低。同時，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、個體戶財務(wù)制度不健全，統(tǒng)計報表的填報憑印象為主，勢必存在少報現(xiàn)象。

5、平臺型“三新”經(jīng)濟統(tǒng)計漏統(tǒng)較多

一是電子商務(wù)概念混淆。從年月報上報情況看，基層統(tǒng)計人員對電子商務(wù)采購與電子商務(wù)銷售理解不到位，存在把通過電子郵件、QQ交流、電話傳真等方式形成的訂單確認為電子商務(wù)活動的情況。二是在統(tǒng)計工作中對平臺是否自營判別有誤。三是平臺銷售中對單位或個人、銷售商品與提供服務(wù)難以區(qū)分。四是樓宇經(jīng)濟統(tǒng)計工作難度大，樓宇引來大量新入駐注冊企業(yè)，但在名錄庫入庫中發(fā)現(xiàn)不少虛擬注冊企業(yè)，實地核實查無此單位，預(yù)留注冊聯(lián)系方式為代辦公司電話，總有部分企業(yè)因聯(lián)系不上而無法入庫。而這部分單位大多是貿(mào)易類企業(yè)，一些業(yè)務(wù)量較大企業(yè)經(jīng)營情況因查找不到而漏統(tǒng)。五是特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集困難，例如基金小鎮(zhèn)，雖然集聚了投資管理、有限合伙類金融公司，統(tǒng)計業(yè)務(wù)量最大，雖然目前已基本納入統(tǒng)計名錄庫，但由于該類公司基本屬于虛擬注冊，其母公司或者總公司位于北京、上海、深圳等地，除了稅收外其他數(shù)據(jù)的采集和調(diào)查表的填寫都存在問題，特別是營業(yè)收入難以獲得真實準確的數(shù)據(jù)。

二、以開展“三新”統(tǒng)計為突破口政府統(tǒng)計制度方法改革的設(shè)想

1、從分專業(yè)統(tǒng)計模式走向一體化統(tǒng)計模式

打破現(xiàn)有政府統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部專業(yè)分割、處室林立的局面，將相同環(huán)節(jié)的統(tǒng)計工作集中在同一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“三新”統(tǒng)計工作流程的統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)一應(yīng)用分析和統(tǒng)一對外發(fā)布。具體來講就是在統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)置制度設(shè)計部門、數(shù)據(jù)采集部門、數(shù)據(jù)分析部門、數(shù)據(jù)發(fā)布部門等幾大部門，這幾大部門分處“三新”統(tǒng)計生產(chǎn)流水線的上中下游，構(gòu)建“三新”統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一體化生產(chǎn)模式。

2、建立由政府統(tǒng)計部門統(tǒng)領(lǐng)的三位一體“三新”統(tǒng)計管理新體系

當前我國政府統(tǒng)計系統(tǒng)實際上由兩部分組成，一是政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)(統(tǒng)計局和調(diào)查隊)，一是政府部門統(tǒng)計系統(tǒng)(海關(guān)、工商等各政府職能部門)，統(tǒng)計局、調(diào)查隊負責將兩個系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)匯總起來，統(tǒng)一對外發(fā)布。但現(xiàn)實情況卻是部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供不及時、部門與部門之間數(shù)據(jù)口徑存在差異甚至打架等等。同時，相關(guān)的大數(shù)據(jù)公司、咨詢機構(gòu)這類民間統(tǒng)計也如雨后春筍般冒出，它們在滿足社會統(tǒng)計需求的同時，也對政府統(tǒng)計造成沖擊。因此，順利展開 “三新”統(tǒng)計工作，統(tǒng)計部門需要做到角色轉(zhuǎn)變，從原本的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變成為數(shù)據(jù)的管理者，建立起由統(tǒng)計部門統(tǒng)領(lǐng)，集政府綜合統(tǒng)計、部門統(tǒng)計、民間統(tǒng)計為一體的統(tǒng)計管理新體系。

3、逐步建立大數(shù)據(jù)下的“三新”政府經(jīng)濟統(tǒng)計信息共享平臺

一是運用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺、大數(shù)據(jù)技術(shù)，對單位名錄庫進行篩查和補充，建設(shè)智能單位名錄庫。二是創(chuàng)建“三新”統(tǒng)計大數(shù)據(jù)庫，利用普查數(shù)據(jù)、抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)、大型企業(yè)數(shù)據(jù)等，通過與BAT等大型互聯(lián)網(wǎng)公司合作等方式建立PB級實時數(shù)據(jù)倉庫，利用分布式計算技術(shù)，進行大容量交互式的數(shù)據(jù)存儲與數(shù)據(jù)分析，保證“三新”統(tǒng)計數(shù)據(jù)的海量存貯與即時共享。三是要依托政府部門深化統(tǒng)計合作，“三新”行業(yè)分類紛繁復(fù)雜，沒有一個全面和到位的理解與認知很難順利展開“三新”統(tǒng)計工作，這就需要各級統(tǒng)計部門之間進行通力合作，探討“三新”行業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)間的區(qū)別，明確“三新”行業(yè)的特點與內(nèi)涵，深入細化相關(guān)行業(yè)指標設(shè)定及行業(yè)單位分類，共同完成“三新”統(tǒng)計任務(wù)。四是加快財務(wù)記錄、報表資料等電子化進程，在使用傳統(tǒng)統(tǒng)計的方法基礎(chǔ)上，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)據(jù)庫等先進技術(shù)，實現(xiàn)對“三新”統(tǒng)計數(shù)據(jù)的電子化管理調(diào)度機制，做到“三新”統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、篩選、存儲、共享、發(fā)布的一站式服務(wù)流程。

4、健全“三新”經(jīng)濟活動統(tǒng)計范圍和分類標準

根據(jù)“三新”經(jīng)濟的動態(tài)變化，不斷完善“三新”經(jīng)濟行業(yè)分類，進一步明確“三新”經(jīng)濟的具體范疇和活動劃分，調(diào)整統(tǒng)計觀測內(nèi)容，建立易識別可操作的“三新”經(jīng)濟活動分類標準、統(tǒng)計范圍和重點領(lǐng)域。進一步修訂完善《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，按照行業(yè)開展“三新”經(jīng)濟統(tǒng)計的需要，對相關(guān)行業(yè)劃分進一步細化，強化分類說明，讓新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式中的統(tǒng)計對象都能對號入座，提高基層統(tǒng)計人員執(zhí)行的可操作性。

5、改進完善中小企業(yè)抽樣調(diào)查方法，充分發(fā)揮專項調(diào)查優(yōu)勢

由于“三新”經(jīng)濟具有與傳統(tǒng)經(jīng)濟截然不同的特點，中小企業(yè)的抽樣調(diào)查方法所統(tǒng)計數(shù)據(jù)的代表性減弱，不能準確反映“三新”企業(yè)運行狀況，建議通過典型調(diào)查或重點調(diào)查進行推算，還可以通過工商、稅務(wù)資料、大數(shù)據(jù)分行業(yè)進行推算。優(yōu)化微小企業(yè)抽樣方式，如可以對不同地區(qū)的不同規(guī)模的企業(yè)進行分層抽樣，從各個地區(qū)差異發(fā)展和規(guī)模梯度發(fā)展來準確定位數(shù)據(jù)，以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商業(yè)區(qū)等不同區(qū)域作為樣本群體，利用整群抽樣方法進行核算，提高樣本數(shù)據(jù)準確性，使得所采集的“三新”統(tǒng)計數(shù)據(jù)更具有代表性和可利用性。

逐步完善“三新”統(tǒng)計綜合報表制度及配套的專項調(diào)查制度，力求全面、及時、準確反映“三新”經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模、效益和結(jié)構(gòu)等情況。進一步推進企業(yè)電子化會計資料和生產(chǎn)經(jīng)營記錄、部門行政記錄以及互聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在“三新”調(diào)查統(tǒng)計工作的廣泛應(yīng)用，全面掌握“三新”相關(guān)動態(tài)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

6、修訂完善相關(guān)行業(yè)季度GDP統(tǒng)計核算制度方法

有重點地對專業(yè)漏統(tǒng)部分在GDP核算中引用基礎(chǔ)專業(yè)數(shù)據(jù)時加以補算，零售業(yè)不變價增加值增長速度=當期零售業(yè)商品銷售額不變價增長速度×國家換算系數(shù)。而現(xiàn)行零售業(yè)商品銷售額增長速度偏低，應(yīng)采用商務(wù)部網(wǎng)絡(luò)零售增長速度和居民網(wǎng)絡(luò)消費增長速度對零售業(yè)商品銷售額增長速度進行修訂，辦法可根據(jù)網(wǎng)上占實體店比重或線上和線下比重進行加權(quán)計算，以客觀反映當前電商沖擊下零售業(yè)銷售實際。對于數(shù)量多、涉獵廣、規(guī)模小的一些限下“三新”企業(yè)，可以采用抽樣統(tǒng)計數(shù)據(jù)、企業(yè)財務(wù)稅收數(shù)據(jù)等估算經(jīng)濟總量。