“債務(wù)陷阱”論站不住腳

儲(chǔ)殷　秦帥　馬田甜

一個(gè)時(shí)期以來，“債務(wù)陷阱”成為境外少部分人評(píng)價(jià)中國“一帶一路”倡議的高頻詞。然而，不論是2018年5月哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院貝爾?？茖W(xué)與國際事務(wù)中心發(fā)布的《賬本外交》報(bào)告，還是近期美國副總統(tǒng)彭斯在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上對(duì)中國的無端指責(zé)，都違背了基本的事實(shí)，體現(xiàn)出的都是對(duì) “一帶一路”倡議“泛政治化”的刻意歪曲。

中國在“一帶一路”的投資和建設(shè)為沿線國家?guī)サ氖菍?shí)實(shí)在在的利益，而不是所謂的“債務(wù)陷阱”

一些批評(píng)者簡(jiǎn)單化地認(rèn)為，中國的“一帶一路”建設(shè)是對(duì)西方國家長期以來從第三世界廉價(jià)傾銷商品、掠奪資源做法的復(fù)制，以己度人的傾向表現(xiàn)得非常明顯。這是對(duì)中國投資“一帶一路”建設(shè)的嚴(yán)重歪曲。中國在 “一帶一路”地區(qū)投資的快速增長，有兩個(gè)非常重要的原因：

其一，中國投資的快速增加，一定程度上是填補(bǔ)西方國家資金撤出的空白。隨著西方國家貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易利己主義傾向的抬頭，資本大規(guī)?；亓靼l(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家的資金困境日益加劇。在此背景下，由“一帶一路”建設(shè)所帶來的大量投資，恰好填補(bǔ)了他們留下的空白，尤其是為發(fā)展中國家?guī)チ宋鞣絿宜荒芙o予的基建資本。對(duì)諸如巴基斯坦、斯里蘭卡、菲律賓等“一帶一路”沿線國家來說，建設(shè)電站、鐵路、港口等，不僅能夠改變他們基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，能夠?yàn)樗麄儙砹己玫慕?jīng)濟(jì)效益，而且解決的是國家可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題，為進(jìn)一步提升其工業(yè)化水平創(chuàng)造了有利條件。

其二，中國對(duì) “一帶一路”沿線國家的投資，不同于西方主要集中于原材料和初加工產(chǎn)品領(lǐng)域的投資，而是升級(jí)到了服務(wù)、高價(jià)值制造業(yè)和消費(fèi)行業(yè)。這對(duì)于沿線國家的社會(huì)進(jìn)步有著巨大的積極影響。從港、臺(tái)、韓、日等其他經(jīng)濟(jì)體的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)人均GDP達(dá)到中國當(dāng)下的水平時(shí)，就基本抵達(dá)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移的拐點(diǎn)。中國的一些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移至其他發(fā)展中國家，對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)普遍就業(yè)，發(fā)揮了積極作用。

需要指出的是，中國企業(yè)尤其是國有企業(yè)的投資，雖然是市場(chǎng)行為，但與西方跨國公司利潤驅(qū)動(dòng)型的海外投資有很大不同，中方更關(guān)注的是商業(yè)活動(dòng)帶來的社會(huì)價(jià)值，并能以更長遠(yuǎn)的合作共贏的價(jià)值理念來處理與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的關(guān)系。這讓中國的投資更能與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展訴求相匹配。

以《賬本外交》報(bào)告中列舉的所謂“最易受中國賬本外交控制的國家”斯里蘭卡、菲律賓來說，“一帶一路”倡議的推進(jìn)，帶來的非但不是所謂“債務(wù)陷阱”，反而是經(jīng)濟(jì)的振興和民生的改善。

例如，債務(wù)水平良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速的斯里蘭卡。作為在“一帶一路”倡議下合作成果顯著的印度洋 “珍珠鏈”國家，斯里蘭卡成為所謂“債務(wù)陷阱”和“賬本外交”論中多次被提及的國家。但實(shí)際上，根據(jù)斯里蘭卡中央銀行的統(tǒng)計(jì)，該國債務(wù)水平良好，短期償債壓力可控。2017年，中方貸款約占其優(yōu)惠外債總額的9.22%，低于亞洲開發(fā)銀行的13.40%、日本的10.74%和國際開發(fā)協(xié)會(huì)的9.91%。

為此，斯里蘭卡前總統(tǒng)馬欣達(dá)·拉賈帕克薩曾專門撰文，批駁西方媒體所謂“不透明的中國投資”“斯里蘭卡主權(quán)受損”等不實(shí)指控，特別是在漢班托塔港、科倫坡港口城等項(xiàng)目上歪曲事實(shí)的報(bào)道。斯里蘭卡新舊政府在經(jīng)過外部論證和內(nèi)部審議后，都認(rèn)可中國“一帶一路”項(xiàng)目的重要性，而且確信相關(guān)項(xiàng)目正在良好運(yùn)行。漢班托塔港靠港的船只數(shù)量從2012年的31艘增加到2015年的276艘，斯里蘭卡海軍甚至將其定為新的軍港。同時(shí)，自第一階段完成以來，斯里蘭卡港務(wù)局（SLPA）在2015年就實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目收支平衡，并于2016年實(shí)現(xiàn)了盈利，且已償還目前占全部建設(shè)費(fèi)用約28%的貸款。

據(jù)外媒報(bào)道，斯里蘭卡在2009年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束時(shí)希望印度投資漢班托塔港的修建項(xiàng)目，但印方拒絕，之后，斯政府出于對(duì)人民利益和選舉的考慮才引入中國的投資。中方基于豐富的基建經(jīng)驗(yàn)和成熟的工作體系，在投資中逐漸主導(dǎo)了項(xiàng)目運(yùn)營。漢班托塔港項(xiàng)目建設(shè)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了10萬個(gè)就業(yè)崗位，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

又如，國家振興計(jì)劃與“一帶一路”倡議對(duì)接的菲律賓。近年來，南中國海周邊國家如菲律賓，對(duì)美貿(mào)易總額只占其對(duì)華總額的1/4到1/3，文萊的比例更低，只有9.74%。即使是與美國保持盟友關(guān)系的國家，對(duì)華貿(mào)易總量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)美貿(mào)易。在一些美國人看來，這儼然就是中國正在通過所謂“債務(wù)陷阱”不斷 “滲透”其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的證據(jù)。然而，根據(jù)約翰·霍普金斯大學(xué)的研究，中國提供的多達(dá)240億美元的貸款和投資，主要用于菲律賓的橋梁、鐵路、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這恰恰是美國投資一直很少涉足、而當(dāng)?shù)厣鐣?huì)急需的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目之所以能夠?yàn)榉坡少e方面所接受，根本原因還在于它們能夠與菲律賓政府為振興國家所制定的“菲律賓雄心2040 （Ambisyon Natin 2040）”等規(guī)劃相對(duì)接。在菲方《中菲經(jīng)貿(mào)合作六年發(fā)展規(guī)劃》中，除了在貿(mào)易、投資等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，菲律賓還將與中國在“一帶一路”倡議的框架內(nèi)開展包括扶貧、旅游、文化教育等領(lǐng)域的深度合作，這將極大提升菲律賓的民生水平，并為“菲律賓的振興”提供有力支持。菲律賓財(cái)政局的統(tǒng)計(jì)資料顯示，與美方“債務(wù)陷阱”的指控不同的是，大量的中國資金進(jìn)入并沒有推高菲律賓的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，相反，菲律賓債務(wù)總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已由2010年的52.4%下降到了2017年的42.1%，菲律賓的經(jīng)濟(jì)狀況有了顯著改善。也正因?yàn)榇?，穆迪等國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)都在2017年初上調(diào)了菲律賓債券的評(píng)級(jí)。

“債務(wù)陷阱”論折射出的是一種冷戰(zhàn)思維

從本質(zhì)上講，“債務(wù)陷阱”論與近年來國際上出現(xiàn)的形形色色的針對(duì)中國的陰謀論一樣，都是無視基本的事實(shí)，以沖突對(duì)抗的冷戰(zhàn)思維惡意推測(cè)和抹黑中國的產(chǎn)物，意在挑撥中國與相關(guān)國家的關(guān)系。

近年來，隨著中國的國力上升，個(gè)別發(fā)達(dá)國家的政界、學(xué)界對(duì)華強(qiáng)硬的聲音時(shí)有出現(xiàn)。這部分人主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)上構(gòu)筑一個(gè)把中國排除在外的貿(mào)易體系，與盟友共同構(gòu)筑一個(gè)針對(duì)中國的技術(shù)封鎖機(jī)制。在此背景下來看，針對(duì)中國“一帶一路”倡議出現(xiàn)所謂“債務(wù)陷阱”論也就不足為奇了。

熱炒所謂“賬本外交”的那些人，都曾在其國內(nèi)外交部門和國家安全部門任職，顯然，他們搞出這類所謂學(xué)術(shù)報(bào)告，目的只有一個(gè)，那就是維護(hù)自己國家在“一帶一路”沿線國家的利益。不管他們采用的是多么貌似“價(jià)值中立”的口吻，但知情者都能看穿其構(gòu)陷中國的意圖。相對(duì)于充滿冷戰(zhàn)思維、舊調(diào)重彈的“債務(wù)陷阱”論，國際社會(huì)對(duì)“一帶一路”倡議的評(píng)價(jià)更為客觀。在參加2017年5月北京召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇前后，柬埔寨首相洪森表示，“一帶一路”倡議注重在相互尊重的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)與伙伴國的發(fā)展政策，很好地契合了柬國家發(fā)展規(guī)劃，柬埔寨非常支持“一帶一路”倡議，積極參與相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)?？夏醽喛偨y(tǒng)肯雅塔說，“‘一帶一路倡議是贏得非洲人民民心的偉大計(jì)劃。蒙內(nèi)鐵路的建成通車，就證明了中國一直是肯尼亞真正可靠的合作伙伴，越來越多的非洲國家知道不能失去與中國合作的機(jī)會(huì)?！北壤麜r(shí)中國經(jīng)貿(mào)委員會(huì)主席德威特認(rèn)為，“一帶一路”倡議有效地促進(jìn)了沿線國家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，中國更多地承擔(dān)起了向國際社會(huì)提供公共產(chǎn)品的責(zé)任，這對(duì)全球消除貧困、緩解發(fā)展不平衡意義重大。聯(lián)合國秘書長古特雷斯評(píng)價(jià)：“‘一帶一路倡議有效地推動(dòng)了聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)解決全球性問題，促進(jìn)國際間合作作出了重要貢獻(xiàn)，這是中國負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。”

事實(shí)勝于雄辯。在“一帶一路”倡議推進(jìn)5周年的今天，中國與沿線國家的合作取得豐碩成果，國際社會(huì)越來越清楚地認(rèn)識(shí)到，中國的“一帶一路”倡議順應(yīng)了時(shí)代潮流，適應(yīng)發(fā)展規(guī)律，符合各國人民利益。

（作者：國際關(guān)系學(xué)院教授；布魯塞爾自由大學(xué)政治學(xué)博士 ；國際關(guān)系學(xué)院中外政治制度研究生）

責(zé)任編輯：尹 霞