橫向管理在九年一貫制學校中的運用

李元輝

成都高新濱河學校，是一所城鄉(xiāng)接合部的基礎教育九年一貫制義務教育學校。2014年根據(jù)學校內(nèi)部管理改革需要，提出了《九年一貫制學校“橫向管理，學段評價”實踐與研究》（簡稱“橫向管理，學段評價”）的實操性市級研究課題。在實踐研究中，學校借鑒企業(yè)的“橫向管理”理論，將校內(nèi)1～9年級交互劃分為三個學段，分段實施管理。這種交互式分段管理，融合了九年一貫制學校內(nèi)小學教師與初中教師的隔閡，消除了小學教師與初中教師心中的那道“墻”，達到了高度融合，做好了內(nèi)部“人”的工作。通過近四年的“橫向管理理論”支撐下的扁平式管理，推動了學校整體發(fā)展。校園文化建設、學校特色建設、學生成長、教師專業(yè)發(fā)展與教育教學質(zhì)量的逐年攀升，獲得了地方各級政府的點贊，使一所城鄉(xiāng)接合部撤遷安置配套學校，真正成了“百姓家門口的好學?！?。

“橫向管理”全稱是橫向一體化戰(zhàn)略，是由“橫向思維”派生而出的。橫向思維是英國劍橋大學愛德華·德波諾教授1967年針對縱向思維，即傳統(tǒng)的邏輯思維提出的一種看問題的新程式、新方法。愛德華教授認為，縱向思維者對局勢采取最理智的態(tài)度，從假設——前提——概念開始，進而依靠邏輯認真解決，直至獲得問題答案。而橫向思維者是對問題本身提出問題、重構問題，它傾向于探求觀察事物的所有的不同方法，而不是接受最有希望的方法，并按照去做，這對打破既有的思維模式是十分有用的。橫向思維其實就是一種難題解決方法，它的職能只有一個，就是創(chuàng)新！

“橫向管理”源自橫向一體化戰(zhàn)略而形成的一種新型管理方法，它具有五個特點：一是需要合作；二是需要協(xié)調(diào)；三是妥善處理與其他管理人員及員工之間的關系；四是允許內(nèi)部成員存在不同的方法或理念；五是允許內(nèi)部員工存在不同的利益欲望，充分彰顯著濃濃的人性與民主管理氣息。

企業(yè)的橫向管理囊括了企業(yè)的組織結構、權利機制、高管團隊、高層管理者的評價與激勵、控制機制與企業(yè)文化等內(nèi)容。九年一貫制學校的內(nèi)部管理體制與運行機制借鑒這一企業(yè)管理原理，就是將橫向管理理論與基礎教育理論和管理思想相結合，以便促使九年一貫制學校這一辦學體制貫穿于小學、初中。

這一管理模式要求學校校長室要努力“控制和維持所有和你有關的活動”。學校內(nèi)部原設置的辦公室、德育處、教導處、藝體處、教科室、后勤處等行政部門融入校長室，學段與學段之間是平行關系，日常工作中相互之間都在校長室領導下工作，沒有管理與被管理的關系，正如學校有了管理體系，課程體系與評價體系，才構成了學校的運行機制一樣。

校長室由校長、副校長、校長助理及各職能部門負責人組成。校長室組成人員在校長領導下分管學校工作，主要是根據(jù)校長工作指示，制訂學校各項工作制度、計劃，協(xié)助校長分管行政辦公室、德育、教學、教育科研、藝體、后勤工作，指導、督促、評價學段工作。三個學段在校長室領導下，執(zhí)行校長及校長室的各項工作決定，接受副校長、校長助理的工作指導、督促、評價。在學段內(nèi)設學段長一名，領銜學校中層干部，全權負責所在學段三個年級的行政、人事、教育教學指導工作。三位年級組長可設為副段長，協(xié)助學段長管理所在年級。為了所在年級工作的全面開展，副段長征得學段長同意，可增設德育干事、年級教研組長、學科教研組長。團支部書記兼任大隊輔導員，齊抓共管好年級組工作。各班分設班主任主管班級德育工作，設副班主任負責班級共青團工作或中隊輔導員工作。

在實際管理工作中，校長將任務下達校長室，副校長、校長助理等成員根據(jù)校長指示，設計好自己在一定時段內(nèi)應完成的工作。學段長不但要配合校長室各成員完成教育教學的施工計劃，還要接受校長室對教育教學等工作完成度的督促與監(jiān)理。這一管理過程中運用到了企業(yè)“橫向管理”特點中的需要合作、需要協(xié)調(diào)、妥善處理與其他管理人員及員工之間關系原理。如果把九年一貫制學校內(nèi)部的這種管理模式圖形呈現(xiàn)，那就是“扁平式管理架構圖”。

學段長代替了原“科層制管理”中的中層管理職責，服務范圍卻囊括學校辦公室、德育、教學、教育科研、藝體、后勤等方面的工作。所以，有教師開玩笑說：學段長，就是原農(nóng)村（或教學點）的村小校長或村小主任教師；也像現(xiàn)在城市里集團化辦學的分校校長一樣。

這一管理模式要求學校校長室要努力“控制和維持所有和你有關的各項活動”，并高度合作，而管理人員也應具備應對這種合作關系的良好人際關系。為了能夠順利達成橫向管理的目標，校長室必須制訂相應的目標達成制度與管理措施。

一、重新梳理學校管理制度，將學?，F(xiàn)有的管理制度進行修訂

根據(jù)教育教學管理落實各個環(huán)節(jié)的要求，依法治校，按計劃對相關做事、管事的流程制度進行檢查修訂，保證教育教學各項工作指標的準確性。同時，為了讓管理制度更好實施，所有管理制度都應來自學校的各個部門與相關負責人，并與他們進行反復研討，各部門負責人在研討好的管理制度文件上簽字，并擔任《制度匯編》的編輯人員，然后交教代會審議通過實施。

二、編制“處室工作流程圖”，督促部門、教師嚴格按照工作流程辦事

企業(yè)要提高產(chǎn)品質(zhì)量與數(shù)量，提高穩(wěn)定性，針對生產(chǎn)過程建立各環(huán)節(jié)的作業(yè)標準。對于學校，要求廣大教職員工“安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教”，“做學生錘煉品格的引路人，做學生學習知識的引路人，做學生創(chuàng)新思維的引路人，做學生奉獻祖國的引路人”。用較好的教育教學質(zhì)量讓“學生滿意，家長滿意，社會滿意”，就應該要有教育教學工作各個環(huán)節(jié)的作業(yè)標準。如德育工作實施流程就包括：德育處制訂計劃——開展計劃培訓——部門制訂計劃（年級組、班主任、學生會、少先隊、校團委、家委會）——各部門實施計劃——檢查督促——部門總結——考核評估——德育處總結。按照“處室工作流程圖”做事就會達到精細化、標準化的目標，教育教學質(zhì)量就會有保證，效率當然也會有提高。更重要的是，有了這些流程、規(guī)范，并讓它們得到貫徹執(zhí)行（執(zhí)行是關鍵），我們就可以達到學生留得住，教師安心教，質(zhì)量有保證，消除了管理人員是“救火隊員”的管理混亂現(xiàn)象。

三、推行周執(zhí)行校長負責制，促進學校常規(guī)管理執(zhí)行到位

濱河學校在原來行政值周的基礎上推行周執(zhí)行校長制。讓學校每一位中層干部輪流擔任學校周執(zhí)行校長，引導中層干部跳出個人職務視域，從全局上深入了解學校工作。這種周執(zhí)行校長制既有利于學校常規(guī)工作的民主化管理，又鍛煉促進了中層干部的成長進程，有利于“人”的成長。周執(zhí)行校長制帶來的“蝴蝶效應”正在改變著濱河學校的中層干部，讓中層干部得到了強烈的尊重、認同、信任和滿足，使大家愿意承擔責任主動協(xié)作，不必過多監(jiān)督就能把工作做好。周執(zhí)行校長制雖然是由學校以前的行政值周制演化而來，不同的是行政值周一般只負責組織、檢查和監(jiān)督值周教師及值周學生工作，處理一些偶發(fā)事件，將角色處理始終放在校級干部管理之下的日常事務管理范圍內(nèi)。周執(zhí)行校長是根據(jù)工作制度，每周由一名中層干部擔任執(zhí)行校長，輪流進行，一個學期每位中層管理人員可以在周執(zhí)行校長崗上鍛煉二至三次。周執(zhí)行校長直接接受校長和校長辦公會的領導，負責當周內(nèi)除財務簽字外的所有應該由校長處理的事務。如：督察指導各處室當周工作的開展、落實，教職工的請假審批、對外接待交流工作的協(xié)調(diào)安排、突發(fā)事件的跟進處理、重要活動的指導安排、主持召開行政會和全校教職工大會、參加校長辦公會等。每周依輪次安排4名非班主任和非行政人員的教師擔任執(zhí)行助理，協(xié)助周執(zhí)行校長開展學校常規(guī)工作的管理。執(zhí)行助理分為一、二、三、四號執(zhí)行助理，分別負責管理一、二年級樓層，三、四年級樓層，五、六年級樓層和七、八、九年級樓層的常規(guī)巡視管理。周執(zhí)行校長和執(zhí)行助理都有專門的巡視記錄本，以便及時檢查、評價、處理發(fā)現(xiàn)的問題。

四、推行“常規(guī)管理問責制”

問責制本是新時期黨和政府為進一步構建和諧社會，推進服務型政府、廉潔型政府、人民滿意政府建設，努力提高各級政府的履職能力和服務水平的重要舉措。它對于加快政府行政體制改革，推動社會主義民主法制建設，建設和諧社會具有重要意義。問責制的重點在于預防失職失責行為的發(fā)生，及時化解失職失責行為產(chǎn)生的不良后果。將問責制制度化、常態(tài)化，使官員能夠準確預測自己行為的法律后果，從而避免失職失責行為的發(fā)生，有利于對民眾權益的維護。濱河學校在學校內(nèi)部引進問責制，推行“常規(guī)管理問責制”，目的在于預防教職員工在學校安全工作、教育教學工作等方面的失職失責行為的發(fā)生?！俺Ｒ?guī)管理問責制”規(guī)定：周執(zhí)行校長及相關部門領導人員發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為時，都有權利和義務對違規(guī)人員開出常規(guī)管理獎罰單。該單開出后，是教職工個人的則由責任人簽字確認；是學生的則由所在班班主任簽字確認。如果常規(guī)管理獎罰單受罰人不簽字確認時，將常規(guī)管理獎罰單交獎罰歸屬部門負責人，由其調(diào)查并確認常規(guī)管理獎罰單內(nèi)容是否屬實后，在常規(guī)管理獎罰單上簽字確認后即可生效，并對受罰人或班級進行雙倍處罰。這樣，從制度上規(guī)定了教職員工之間、部門之間互相督促、互相提醒的要求。

五、進行案例分析與分享

“案例分析法”又稱個案研究法，是由哈佛大學于1880年開發(fā)完成，后被哈佛商學院用于培養(yǎng)高級經(jīng)理和管理精英的教育實踐，逐漸發(fā)展為今天的“案例分析法”。案例分析法對于人們的學習、研究和借鑒具有重要意義，它是人們所經(jīng)歷事件事實的有意截取，是人們傳遞有針對性的教培意義的有效載體。因此，人們常常把案例作為一種事實藍本進行引據(jù)說服、教育培訓、分析研究和參考借鑒的最有效、最簡捷、最有信服力的信息資源。在心理學、管理學、教育學、醫(yī)學、法學等的學科中，案例分析早已成為最行之有效的研究工具。在教育行業(yè)中，將學校內(nèi)部案例運用列入規(guī)范化、制度化管理和應用共享，目前還處于一個探索嘗試階段。周執(zhí)行校長會同執(zhí)行校長助理對當周工作情況，橫向監(jiān)督情況進行匯總分析，同時與下周的周執(zhí)行校長交接工作，并一起篩選、統(tǒng)計當周應該表彰的學生、教師、員工和文明禮儀做得好的集體，下周一早上升旗儀式上進行公開表揚與表彰。對一些特別事件，在教職員工大會上通過案例分析與分享，讓學校管理人員和教職員工明白，橫向監(jiān)督?jīng)]有做到位，預計會給學校帶來哪些方面的損失。通過案例分析，讓每個教職員工都明白，互相監(jiān)督實際上是相互提醒、相互幫助，不是專門找別人的缺點。

六、加強培訓

通過加強學校內(nèi)部培訓，向教職員工灌輸學校的價值觀，培養(yǎng)教職工的行為規(guī)范、工作習慣。能夠自覺遵守各項規(guī)章制度，從而形成良好融洽的工作氛圍，從而“讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感。”通過不斷發(fā)展和創(chuàng)新來提高效率。通過培訓，可以增強教職工對學校的認同感，增強教職工與教職工、教職工與管理人員之間的凝聚力及團隊精神。濱河學校利用黨支部會議、黨員大會、黨小組會、行政會、教職工例會、文件培訓會議、青年教師成長班、成熟教師提高班、骨干教師名師班等形式，不斷對相關管理人員和教職工進行培訓。培訓會上用學校具體的案例讓管理人員和教職工明白橫向管理、互相制約的好處。兩周一次的全校教職工例會和行政會議上，執(zhí)行校長要分享富有哲理的短小故事和案例，使學校內(nèi)部培訓工作開展得有聲有色，獲得實效。

七、讓績效真正發(fā)揮作用

績效管理除了作為薪酬獎金分配依據(jù)之外，還有更豐富的內(nèi)涵：

（1）通過績效管理實現(xiàn)學校目標績效管理是連接員工個體行為和組織目標之間最直接的橋梁。比如，某校要求食堂必須做到無一變質(zhì)、過期、腐爛、中毒案例發(fā)生。否則，食堂員工當年的績效工資根據(jù)事態(tài)的大小減發(fā)30%～70%。要實現(xiàn)這一目標，食堂管理人員除了要建立健全食堂員工崗位責任制度，更要在平時的工作中加大檢查和督促，食堂員工要嚴格按照操作程序做好安全工作，使整個食堂工作萬無一失，年終才能拿到理想的績效工資。因此，在這種情況下，考核部門工作的目標是否達成，也就能夠給部門的個體行為導向，從而建立起個體行為與學校目標之間的聯(lián)系。

（2）通過績效管理改善學校整體運行管理。對于學校整體而言，上級主管部門對學?？己说慕Y果可以作為學校整體績效管理改善的基礎。通過整體績效管理，可以發(fā)現(xiàn)學校運行的狀況，及時了解發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中存在的問題，并通過修正策略，跟蹤行動計劃和績效結果，從而保證學校發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

（3）通過績效管理提高教師培訓、專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。對于教師個人而言，持續(xù)建立績效檔案，可以了解教師長期的績效表現(xiàn)，可以針對性地開發(fā)培訓計劃，并且作為教師專業(yè)發(fā)展過程中，選拔、輪崗、晉升的參考依據(jù)。當然，在績效管理中，一定要保證對教師績效過程的跟蹤，不僅僅關注結果，還要全面了解教師績效過程的表現(xiàn)情況，才能準確評估教師的專業(yè)發(fā)展趨勢。

（4）通過績效管理實現(xiàn)“共贏”。績效考核必須建立在“共贏”的基礎之上，也就是說由學校與教師各取所需。①學校贏得管理與社會知名度；②教師則贏得自我的認識、改進與發(fā)展。

（5）為下一學年的績效目標完成作準備?？冃Ч芾淼年P鍵在于持續(xù)改進，包括對于績效管理體系的持續(xù)改進。因為，一個績效考核體系的真正成功，需要在實施過程中的不斷改進。成功學?？冃Ч芾淼某晒?jīng)驗認為，績效考核體系在實施中經(jīng)歷一兩年后才能真正完善起來。是管理者的績效管理能力才能培養(yǎng)起來，相應的考核文化和氛圍才能成熟?？傊?，科學合理的績效管理系統(tǒng)對實現(xiàn)學校的目標和提高教師的業(yè)績有著深遠的影響和意義。

為期五年的《九年一貫制學校“橫向管理，學段評價”實踐與研究》課題研究與學校內(nèi)部管理變革還沒有（結題）結束，成都高新濱河學校卻發(fā)生了日新月異的可喜變化。2015年，在學校取得“成都市新優(yōu)質(zhì)學?！狈Q號的基礎上，又獲得了“四川省教育先進集體”稱號。四川省前任副省長韓邦彥、黃彥蓉親臨這所城鄉(xiāng)接合部的九年一貫制學校調(diào)研。濱河的教育奇花異放，藝術教育捷報頻傳，教學成績連年攀升。2015年7月承辦了“成都市世界反法西斯戰(zhàn)爭暨中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利70周年”紀念大會，原副省長韓邦彥親臨講話；10月承辦了“成都市校園足球推進會”。2016年5月承辦了“成都市中小學、幼兒園青年音樂教師賽課活動”；12月，歷經(jīng)2年實踐的《九年一貫制學?！皺M向管理，學段評價”實踐與研究》被市教科規(guī)劃辦批準立項，2017年3月舉辦了隆重的開題報告會；2017年10月承辦了“四川省初中共同體教育教學改革第十二屆學術研討會”，近千人的會議盛況空前，得到省、市、區(qū)與會專家的高度點贊。原副省長韓邦彥、黃彥蓉、教育部教材局中小學教材處李斌處長等領導調(diào)研學校后由衷地贊嘆：“這所城鄉(xiāng)接合部的撤遷配套學校已經(jīng)躋身于九年一貫制示范行列了，很不容易呀！”中國教育報、中國教育新聞網(wǎng)、中央電視臺、四川日報、成都日報、成都商報、家校周刊等媒體對學校的辦學成效與特色都作了專題報道。

橫向管理在學校內(nèi)部實行部門間互相監(jiān)督、互相制約，既化解了九年一貫制學校管理難、同校教師和諧難、編制統(tǒng)一使用難、教師統(tǒng)一考核難、績效考核平衡難、領導配置優(yōu)化難等問題，又很好地促使教師專業(yè)發(fā)展，干部快速成長，優(yōu)化了管理。這是一個很有效的管理方法，讓九年一貫制學校的事務有條不紊地運行，教學質(zhì)量大幅度提升。然而，在“橫向管理”中，校長在宏觀管理、微觀簡政放權中，如何更好地發(fā)揮執(zhí)行校長的管理能力；如何進一步發(fā)揮學段長統(tǒng)領學段全局，明確學段長的責權；如何進一步研究促成學段內(nèi)教師結成精神共同體、利益共同體、發(fā)展共同體，還需要學校管理者進一步思考與研究。

作者單位成都高新濱河學校